【電子報429】台中荒謬的「森林中造林」合法化 林佳龍為種100萬棵樹打前鋒？─台灣生態學會電子報─智邦公益電子報
enews.url.com.tw · August 23,2017台中荒謬的「森林中造林」合法化 林佳龍為種100萬棵樹打前鋒？
台中荒謬的「森林中造林」合法化
林佳龍為種100萬棵樹打前鋒？
台中市政府使用中龍鋼鐵廠的綠化回饋金，在大肚山山陽坑進行荒謬的「森林中造林」，近年備受民間批評。今年台灣生態學會更發現台中市政府持續在保安林下割草，割除自然下種的樹苗，影響保安林的生態。故4月21日台灣生態學會特向監察院檢舉，最近收到市政府農業局、林務局最新回應監察院的公文，公文中台中市政府強調在保安林下造林為經營複層林，亦認定山陽坑沒有「狗花椒」稀有植物，保安林下割草撫育是為維護造林木生長之必要手段。林務局則認為森林下種植陽性植物苦楝，死亡率高達20%仍在可接受的範圍內。
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| 圖1. 山陽坑未被造林的區域森林的狀況。 | 圖2. 2013/5/7 台中大肚山山陽坑保安林，森林中造林。 |
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| 圖3. 被割除的狗花椒。 | 圖4. 被割除的'死亡樹木。 |
此事件非常嚴重，台中市長林佳龍在擔任立委時，曾公開斥責此造林案，今年4月在民間團體向監察院檢舉後，亦發出新聞稿說要徹底檢討此案。但沒有想到此檢討的結果是市政府要將森林中造林合理化、合法化。
圖5. 2015年林佳龍立委在記者會中，譴責台中市政府「森林中造林」。
台灣生態學會楊國禎理事長認為，台中市政府在大肚山保安林地進行「森林下造林」，經過三年，不斷反應，市府不予理會，甚或謊稱此造林區是「草地」。透過公視、立法院的記者會、諸多媒體報導，在立法院的記者會還獲得當時林佳龍立委的聲援。現今市府承辦單位依然持續這樣的施政。這是相思樹林下種苦苓(楝樹、苦楝)的現場。兩年了，陽性的苦苓(楝樹、苦楝) 死的死，要死不活的要死不活，相思樹森林變成沒有未來的，所有會演替成成熟森林的樹苗都被砍除，絕子絕孫。永遠都有事可做，永遠都有錢可賺，這就是台中市政府對森林的永續經營。
圖6. Google Earth衛星影像 2003~2014年的變化。
台中市議員王立任針對市府農業局回應監察院之公文，表示此事非常難過，如果市府依舊認為森林中經營複層林是需要的，這些遭清除的幼樹並不珍稀，那誠摯地邀請市長與農業局長現勘，透過實際現勘，即可發現整起林中造林的荒謬。
民間團體期藉此記者會釐清事實！故將此公文的內容與現況情形進行比較，如表一；及製作台中大肚山山陽坑森林中造林事件發生歷程，如表二；並附上台中市政府、林務局回覆監察院公文文稿，如附件。
民間團體擔心此案台中市政府的作為是在為林佳龍種100萬棵樹鋪路，因為要種100萬棵樹需要600公頃以上的土地，面積超過二個水湳經貿園區，若不能撥亂反正，台中市的保安林可能會依山陽坑模式，大規模推動「森林中造林」，此舉將造成嚴重的生態浩劫！
表一、 公文說詞與現況比較。
| 林務局 | 台中市政府 | 現場狀況 |
| 1. 林務局東勢林管處現場勘查結果，前揭山陽段454地號土地林相良好，以相思樹及其他闊葉混淆林為主。
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1. 該林地為分布不均之天然下種原生相思林相及石礫空曠地，常有孔隙形成。 2. 在空曠地造林可增加林分之鬱閉度，林下造林可營造林地成為歧異度較高的複層林，以提高林地生產力，及強化水土保持功能。 3. 本次執行造林作業並非大面積種植單一物種，亦無將大面積原始林砍除情事發生。 |
1. 東勢林管處現勘亦證實此區域林相良好之相思樹及其他闊葉混淆林。 2. 比對歷年的空照圖，局部區域礫石裸露的情形，可能係因造林工程整理產業道路所引起的山坡地崩塌。 3. 大肚山森林中造林中，苦楝、光臘樹、櫸木三種樹種並非混合種植，這三種樹種是以三個區域5~8公頃大面積的純林方式進行造林。 4. 錯誤的森林中造林，不可能達到複層林，實際上反而破壞原本自然森林的層次。 |
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1. 東勢林管處建議苦楝宜栽植於空曠處而非林下，宜請該府(台中市政府)調整之。 2. 造林存活率為造林契約應規定項目，從其約定，依本局訂定之育苗造林功程表，造林地第2年補植率為新植之20%，第3年補植率為新植之10%，故2成死亡率尚於標準範圍內。 | 1. 選擇原生樹種苦楝、光臘樹、櫸木三種苗木，以可補足天然落種的孔隙，不使林地裸露，以誘導該林分至適當的森林密度… |
1. 在林相良好的保安林中進行造林已屬荒謬，台中市政府居然選擇陽性樹種苦楝種植於森林底下。 2. 2015年4月12日台灣生態學會與中國醫藥大學學士後中醫系學生於此造林區設置6個10mx10m樣區，其中苦楝死亡率為34%。 3. 苦楝於種植後第3年死亡率仍高達34%，已明顯超出造林契約的規範第3年10%的標準。 |
| 1. 刈草方式建議條刈或孔刈，以防止苗木周圍土壤乾燥且對幼苗有保護效果，並須視目的樹種之生育狀況、植生狀況、鬱閉度、局部氣象條件等，於適當時期以適當方法施行，以維持林木生長。 | 1. 林地撫育為使造林木成林之必要手段，造林後須執行刈草、切蔓及病蟲害防治等作業，撫育除草須於雜草茂密影響造林木生長之前進行，以免造林木的生長空間受到妨礙。 | 1. 在原本林相良好的森林，進行森林中造林，再加上每三個月一次的頻繁割草撫育，將森林下數十種自然下種的原生樹苗全部割除，這樣的作為嚴重影響保安林的生態。 |
| 1. 是否損稀有樹種幼苗部分，因該號保安林目前並無狗花椒等物種之族群數量調查紀錄，建議由臺中市政府及所屬農業局查明後妥處。 | 1. 經查閱文化資產保存法公告及行政院農業委員會特有生物研究保育中心等單位資料，該造林地並無發現公告之稀有植物，亦無將原造林地林木砍除之情事 |
1. 山陽坑保安林產業道路旁即有二株高約3~5公尺的狗花椒，保安林中，亦可隨處發現狗花椒的小苗。 2. 在造林區域的下坡處，也記錄到一株遭割草機割除再萌發的狗花椒樹苗。 |
表二、台中大肚山山陽坑森林中造林事件發生歷程。
| 年份 | 事件 |
| 2009 | 中龍鋼鐵公司進行第二期第二階段的擴建計畫，於「環境影響差異分析」報告中，提出以造林計畫作為溫室氣體減量的回饋措施。 |
| 2012 | 中龍鋼鐵公司提供台中市政府綠化回饋金1,187萬元進行大肚山區之綠色造林。 |
| 2013 | 台灣生態學會揭露這個荒謬的「森林中造林」案，並向監察院檢舉，當時經平面媒體及公共電視「我們的島」報導，立法委員林佳龍也曾於記者會中，斥責此案。 |
| 2015/4/21 | 此森林中造林的區域，台中市政府農業局持續以割草撫育，嚴重干擾保安林的生態，台灣生態學會再次向監察院提出檢舉。 |
| 2015/4/21 | 台中市政府農業局發出新聞稿反駁非森林中造林，強調「造林地面積20公頃，造林前為空曠地及草生地。」 |
| 2015/4/25 | 台中市農業局的說法，民間不認同、不滿的情形逐漸發酵。台中市政府為滅火，又發出新聞稿表示「市府農業局引用前市府的政策對外說明，確有不當，林市長並不同意前市府這項造林計畫，將要求市府相關局處，深入探討台灣生態學會等環保團體及專家的意見，全面檢討並修正相關政策。」 |
| 2015/8/10 | 台灣生態學會接到監察院的公文，內容為台中市政府、林務局回覆監察院「森林中造林」的說明。公文中台中市政府強調在保安林下造林為經營複層林，亦認定山陽坑沒有「狗花椒」稀有植物，保安林下割草撫育是為維護造林木生長之必要手段。林務局則認為森林下種植陽性植物苦楝，死亡率高仍在可接受的範圍內。 |
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| 圖7. 2015/9/2記者會 王立任市議員表示，誠摯地邀請市長與農業局長現勘，透過實際現勘，即可發現整起林中造林的荒謬。 | 圖8. 2015/9/2記者會 台灣生態學會楊國禎理事長發言：兩年了，陽性的苦苓(楝樹、苦楝) 死的死，要死不活的要死不活，相思樹森林變成沒有未來的。 |
附件：監察院覆函-大肚山保安林20150810
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