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主題文章—世界的窗口
日本的防災教育
◎何淑真/人本教育中心副主任
1998年8月，日本福島縣郡山市下大雨，河面水位漲到快要發生水災的高度，當時，郡山市的政府馬上發出避難指令，指導民眾避水災。幸運的是，在這個水災發生的半年前，郡山市政府才發給每個家庭一份「危險預測圖」，告訴民眾：如果郡山市發生水災，哪些地方是危險的，並且教民眾怎麼安全的躲避水災。
這次水災結束後，一群日本大學教授馬上展開一個很有意思的調查，調查什麼呢？調查看過「危險預測圖」、和沒看過「危險預測圖」的人，在水災時行動速度的差別。結果顯示，看過圖的人比沒看過的，避災行動快了「55分鐘」。
「55分鐘」，這將近一小時的時間，在淹水、或發生地震危機的時候，可以影響一個人：是死亡？還是活下來？
有意思的是，日本郡山市的政府為什麼會「未卜先知」，先發給民眾「危險預測圖」呢？其實，這並不是日本人第一次運氣好、做了準備。
日本人之所以能夠防患未然，是因為經歷太多辛苦的磨練。怎麼說呢？這得先從四五十年前的一個強烈颱風談起。
1959年，一個強烈颱風在日本中部地區登陸。這次，沿岸地區遭受大浪的襲擊，造成三千多人死亡。這次強烈颱風之後，日本政府展開調查，發現接到颱風警報後，迅速行動、採取防範措施的地區，和忽視颱風警報的地區之間，遇難人數落差很大。
因為這個讓人傷痛的落差，讓日本政府體會了綜合防災計劃的必要性，於是，在1961年制定了《災害對策基本法》。
《災害對策基本法》內容包含：事前的防災、災難的救災，到事後的復原，規劃了從中央到地方完整的防災體系。特別要說明的是，日本政府制定這個法令，是行動的開始，不是敷衍人民的交差了事。日本政府非常認真的貫徹《災害對策基本法》的內容。
首先，日本在中央政府組織中設置「防災局」，成為常設的機構，負責統籌全國的防災工作。再來，政府每年投入200億美元以上的預算，進行各種防災研究和準備工作：研發防災科技；強化防災設施與設備；嚴格要求營建計劃；研擬應急方案和復原方案；落實通訊系統等。這些防災研究和工作，每年因應不同的天災，不斷改變充實，以作出最好、最快的危機處理。
日本電視節目三不五時就有「防災教育專輯」；小學、中學、到大學和企業每年也會和消防隊聯手進行各種防災演習。
問題是，災難沒有發生，要怎麼讓大家演習不像玩遊戲？而願意貼近真實的模擬呢？
就像前面舉的郡山市水災實例，日本政府平常就製作各種錄影帶或教材，讓民眾進行沙盤推演，讓大家知道什麼時候、真的會發生什麼事。而模擬的緊急狀況，也不是針對過去的災害經驗而已。
日本京都大學防災研究所的教授說：「研擬水災對策時，依據以前水災狀況設定因應措施沒有意義，萬一出現超過預期的狀況，可能無法因應。假設可能發生的最壞情況來準備，才是最重要的。」
所以，日本人並不害怕觸霉頭，相反的，他們猜想各種可能的、最糟狀況，來作準備。
教材除了模擬淹水時可能會發生的情況，另外也提示，在這些情況下，人怎麼行動才是安全的。譬如：「市中心淹水，地下室的門無論向內或向外開，內外水位差只要在50公分以上，成人是無法打開的。」所以他們建議民眾淹水時，千萬不要進入地下室。因為通常幾分鐘後，門就打不開了，而且水從樓梯湧下來的時候，人要逆水而上也是危險的。
另外，因為淹水，下水道蓋子會脫落，這時候行走街道很危險，因為不小心掉進下水道，會被吸進水道橫坑。而萬一有人被吸進下水道，這時候如果像電影一樣，靠相互手拉手是無法支持體重的，必須用細繩子把彼此繫起來，比較能夠抵抗水壓。
就像這樣，日本政府細緻的對每個情況作沙盤推演，教導民眾。這些教材在電視台播放，也提供給學校、社區，做為教學材料或居家防災手冊。日本河川幾乎每年都會氾濫，政府為了減少損失，努力讓各種資料公開和共有。
日本政府沙盤推演的災害，也包含了地震，富士山爆發時怎麼辦。另外，政府的努力不是限於實務操作而已。日本學術界對於大洪水進行研究，分析英國、莫三比克等世界各地發生大洪水的原因，譬如：50年來，溫帶氣旋的停滯、森林的砍伐、聖嬰現象，怎麼造成更頻繁的大洪水？並對日本河川氾濫的可能性提出評估。在日本，從思想到行動上，各界一齊努力，共同的願望是降低自然災害對日本人民的摧殘。
說到這裡，讓我們再來回想台灣社會對於災害的處理模式。與其等到災難後，再展開口水戰互相指責對方，不如讓我們可以來想想，怎麼落實台灣本地的災害研究與防災準備。日本因為天災，而鍛鍊出很強的應變能力，日本在災害中可以藉著經驗而學得如何將傷害減至最低，台灣，又何嘗不能汲取日本經驗而將防災作得更好呢？
資料來源：
1. 牛頓雜誌第217期 「年度大特集-地球大洪水時代」
2. 日本的天氣預報 作者：西本 孝
3. 網路文章--日本災害防救體系
編按：本文內容取自《教育新航線》廣播節目，由森林小學校長朱台翔主持，每週一至週四晚間六點到七點，於教育廣播電台全國聯播。
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教育新聞
教部擬明訂教師聘約協議權
因應教師九二八遊行，教育部昨天召開教師法施行細則修訂會議，為回應教師團體要求落實協議權等訴求，教育部提出的修正條文明訂，教育部及地方政府得與全國教師會及地方教師會協議聘約。草案規定如下：一．教師權利義務變更事項，學校與教育行政機關應主動告知；二．教師權利義務的研議修訂應有教師會代表參與，保障教師參與諮詢權利；三．為保障教師協議權，學校教學環境改善及行政管理事項，除法律或法規另有規定外，由教育部與全教會、地方政府與地方教師會協議。…（聯合報09/24）
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【台灣教育向前行】系列廣播節目
「台灣教育向前行」系列，總共有五個節目，分別是：
■「快樂上學去」：（週一到週五07：30～08：00）由知名歌手許景淳主持，以國小學童與家長為對象的，提供孩子美的經驗
■「教育好伙伴」：（週一到週五08：10～09：00）由台北市家長協會理事長詹智慧主持，以家長為對象的，幫助家長參與教育
■「教育新航線」：（週一到週四18：00～19：00）由森林小學校長朱台翔主持，以教師為對象的，提供教師各種教學的新點子
■「教育e 點靈」：（週一到週五22：10～23：00）由人本教育基金會副執行長馮喬蘭主持，則以家長與學生為對象，協助學生與家長認識教育政策、瞭解學習
■「發現新校園」；（週六、週日22：10～23：00）由教育廣播電台主持人王欣欣主持，介紹各大專院校科系特色。
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