|
══════════════════【立報】═══════════════════ |
| 教 育 專 題 深 入 報 導《2009-04-01》 |
| 本期內容 | |
| ◎對全教會批評的回應 | |
| ◎特色小學是助長消費市場化的教育商品 | |
| ◎特殊教育設校 應便利學生就讀 | |
| 對全教會批評的回應 | |
| ■何琦瑜 | |
|
我有兩個孩子，大的現在國小三年級，從幼稚園開始，兩個孩子念的都是公立學校。即便老大在公幼升小一時，因為沒有學注音符號，小一過得備受挫折，但到了老二，我還是把她送進同一所公立幼稚園。因為我喜歡公幼的正常教學，喜歡有15年以上教學經驗的資深老師，喜歡公幼和小學分享的大大的操場，喜歡每學期收到學費帳單時不覺得有負擔……。 所以當我們（編按：《親子天下》）2月號做「選對學校」封面企劃，發現網路調查了4千多位家長，竟然有近6成的家長不信任公立學校，同時超過半數的家長想把小孩送到私立學校時，我的驚訝不亞於全教會。當時教育部正通過私校法的修訂，教育部即將開放過往對私校的各種限制，包括學費、課程自主等，給私校更大的經營空間。我覺得這將是對公立學校的「警訊」，我們應當探討可能的影響和未來的發展，我同時也想看看國外的狀況是如何發展，有沒有什麼可循的軌跡，足堪借鏡。 一方面，統計數字很真實的告訴我們，少子化將劇烈的撼動學校的生存利基。2008年的新生兒數目已經跌破20萬，相較於今年近30萬人的小六畢業生，驟減了10萬人。換句話說，未來5年內，若沒有突破性的作為，許多學校就要被迫消失。這樣的困境還不用等5年，目前全台灣各地，一個家戶能選擇兩所以上公立學校的「共同學區」越來越多。宜蘭羅東，親子天下總主筆家所在社區，4戶小孩分讀3所不同的公立小學。因為招生不足額，迫使許多公立學校也必須更積極的經營出特色、強化其長處與辦學績效，讓自己成為父母諸多選擇裡無可取代的那一所小學。 問題是，實際採訪狀況發現，公立學校的經營現況，受到許多限制。目前的總體環境讓公校無力施展：教育經費不足、好老師缺乏支持、平庸教師沒有激勵對策，不適任教師淘汰不掉，彈性不足、校長辦學空間受限……，種種困難，讓公立學校得以良性循環的經營日益困難，讓有心的校長或教師無力施展。 另一方面，當我們採訪私校，發現部分具有影響力的私校，正嘗試著脫離過往「升學第一」、高壓管理的私校特質，要迎合未來趨勢，朝著多元、國際化、更寬闊視野的教育思維，躍躍欲試的前進。當然，不是所有私校都是如此，私校也和公校一樣，代表著一種多元異質的存在。和公校不同的是，私校必須更敏銳的回應家長（客戶）的需要，更敏銳的體認到生存的壓力和現實。 因此，帶著一種憂心忡忡，我們製作了2月號「選對學校」這一期。從國際的「擇校世代」報導，看世界各國，包括資本主義的美國，也包括傾向社會主義的英國和荷蘭，如何利用學校選擇權，重新形塑、強化國家的公立學校系統，得以不論貧富，讓每個孩子，都有「最適的選擇」。 我們特別介紹了在公立學校新生領域，最常被導入的「華德福」系統，這是全球成長最快的獨立教育體系，強調身心靈全面發展。荷蘭、英國和美國，也都導入華德福，作為公校新生的一種重要選擇。 在各種公校新生的解決方案中，公辦民營被認為是一條可以選擇的路。但早就開始實行公辦民營的美國，用特許學校的方式為公校轉型，成效有褒有貶，我們也特別請了現在在美國教書的甘平治老師，整理了美國的現況，希望能給決策者參考。 寫了以上種種，只是想要更細緻的分析我們製作這個專題背後的動機，我們思考的脈絡，以及總體呈現的文章，更多的關心是在公校，而非私校。我們希望透過調查、採訪、國外借鏡，提醒所有教育決策者，公校目前以及即將面臨的危機和處境，這是政府應當作為之所在。其實相關的立場，我在「選對學校」這一期的「編者的話」，也談得很清楚了。 全教會單單看了家長調查，就指認親子天下目的是「貶公揚私」，甚至不當的暗喻我們是為了商業廣告利益抬高私校，傷害公校。這並不公允，傷害公司聲譽、污蔑我個人的起心動念，也對《親子天下》編輯團隊同仁的士氣造成很大打擊。 我同意，所有公共議題都應該可受公評。但我看了幾次全教會理事長的專欄，以及全教會在《中國時報》發表的批評，仍然不明瞭，為什麼家長不可以有選擇權？為什麼「特色化」＝「市場化」＝「走資派」＝「惡劣」？為什麼談家長選擇權，就等於強迫沒有選擇權的弱勢孩子「被迫接受較不卓越的公校學習」（摘自中國時報）？這樣的邏輯，是不是更傷害了公校呢？是不是更潛意識的就論斷了「公校」＝「不卓越」呢？ 我們期待，評論能就事論事，就理論理。在沒有證據的情況下，不要對個人或組織做非關議題的人身攻擊。我們期望，作為家長或教師，作為這個社會重要的意見領袖，我們的一言一行，都能更謹慎理性，給下一代帶來的更好的示範。 （親子天下總編輯） |
|
| （回目錄） | |
| 特色小學是助長消費市場化的教育商品 | |
| ■鍾明倫 | |
|
近日，媒體以專刊大篇幅報導特色小學，引起各界不少的迴響與認同，筆者也仔細翻閱報導的內容，想提出幾個批判性的想法與讀者分享。 為什麼要有百大小學？如何叫做有特色？特色的標準為何？建構特色的基礎是什麼？建構百大小學是對誰有利？這些都是媒體進行百大特色小學時需要思考的徵點。 美國近年來，在新自由主義的熱浪中，政府逐漸建立透過政治力量、讓市場機制淘汰辦學不佳的學校，具體的作法就是透過非官方的評鑑，產生「適者生存，不適者淘汰」的機制。美其名是維持教育品質，提供家長選擇學校的參考，但是，想一想就知道，家長教育選擇權是什麼階級的政治特權！ 資本主義意識形態下的教育是去人性化的，這樣的排名制度凸顯出兩個教育的目：第一，教育的發展必須符應市場運作的機制，讓中產階級的白人家長更有充分的資訊與機會，選擇適合子女就讀的學校；第二，更邊緣化資源不足的弱勢學區與學校，產生理所當然的社會淘汰。如此一來，中產階級便透過教育選擇權的運用，使子女接受最完善的教育，壓迫弱勢階級翻身的機會。 媒體選出的特色小學，就是學習美國的「商品化教育評鑑運動」，報導美其名是提供一個楷模學習與校園典範的作用，但是，就筆者的教育觀察，在本質上就是變相的淘汰、邊緣化「辦學不佳」的學校。特色小學就是符應資本主義商品化教育的意識形態，讓市場形成自由競爭機制，藉此淘汰招生不足、辦學不力的學校，這不是一種政治的聯想，而是即將發生的社會事實。 百大特色小學的出現，讓更多中產階級的家長逐漸向這些學區移動，更邊緣化本來弱勢階級接受高品質教育與階級融合的可能性，這難道不是私有化、商品化的教育嗎？百大特色小學的專題報導就像是百貨公司的商品宣傳單，宣傳單告訴你有什麼樣的商品可以進行選擇。但我們必須思考的是，誰能買得起這樣的教育商品？誰能夠為了子女的受教權與學習權，選擇合適的學區與學校就讀呢？ 有鑑於此，我們需要批判這樣的報導，媒體藉報導滲透資本主義商品化的意識形態，一個經過包裝的中產階級的教育商品。然而，我們需要的是一個公共化的教育，政府必須提供充足的教育經費與資源讓學校自主性的發展，我們也必須主張政府應該幫助每一個學校，在有限的條件下發展成特色小學。 教育的發展不僅是「沒有落後的小孩」，更要建立「沒有落後的學校」，而不是任憑媒體將校園透過市場化的包裝，將教育商品賣給中產階級的家長，使其子女在教育過程中享受到最多的教育資源，而晉身優勢階級，這是助長教育私有化的現象，造成階級分化，幫助政府達成社會控制的目的與手段，完全忽視教育發展的多元性與主體性。 （國立台灣師範大學研究生，教育公共化成員） |
|
| （回目錄） | |
| 特殊教育設校 應便利學生就讀 | |
| ■謝曼莉 | |
|
不管是否身心障礙，國民教育階段，每個孩子都有就讀其學區學校的權利和義務，在這個前提下，每個學區學校都應有特殊教育服務，以支持也是國民的身心障礙孩子在學區學校讀書，方才符合國民教育學區就學的規定。 為何身心障礙學生需要到不是自己學區的學校就讀呢？這是政府應該回答的問題。說實在的，就是資源經費不足的考量，只好將有特殊需求的學生，適度的集中在特殊教育學校、自足式特教班（不是每所學校都有），或就讀學區學校普通班再提供特教資源服務。那誰去特殊教育學校、誰去自足式特教班、誰能留在學區學校就讀？每位身心障礙學生經過專業評估的程序，最後是以「滿足身心障礙學生身心發展及學習需要為前提，最少限制的環境為原則」來決定。 需要到特殊教育學校就讀的學生住家分布極其分散，學生數量又不多，所以在每個縣市設置一所特殊教育學校，對家裡距離學校車程超過30到40分鐘的身心障礙學生及其家庭，非常不方便，對孩子的身體更是個大考驗。因此社區化小型的特殊教育學校，才能解決學生上下學交通時間的問題。不然因為上學的路途遙遠，還是無法就讀，特殊教育學校不足的問題依然存在。 現在因為少子化，許多學區學校的多餘空間，可考量改建小型社區化的特殊教育學校；未設特殊教育學校的縣市，地方政府應該依據縣市的地理環境、交通動線，找出幾個區域型的小型特殊教育學校位置，好讓分散在各處且行動非常不方便的身心障礙學生，可以在能承受的交通時間內就學。 教育部長日前到台東地區視察設置特殊教育學校的場地，台東縣長在陪，她好像不知道台東縣有需要就讀特殊教育學校的學生，或者這些學生好像不是台東縣民，所以縣長不需要解決這個問題。 現有的特殊教育學校因凍省後，從省立特殊教育學校變成國立，所以未設特殊教育學校的縣市，自然就覺得，要讀特殊教育學校的身心障礙學生，是教育部的事，應該要由中央及地方政府負責。 特殊教育學校需要的經費龐大，光是校園、教室的設計就有別於一般，還需加上維持的經費。地方政府應該提供設置地點，由教育部積極補助地方設立及維持特殊教育學校經費；地方政府無力去承擔特殊教育學校的經費，唯有社區小型化，才能多設置幾所，也才能將經費用在特殊教育學校非常需要的人員、設備上。而十多年前所訂定的特殊教育學校設施及人員設置標準，現因安置的身心障礙學生的特殊需求多且複雜，應該盡速修訂。 文明進步國家也曾經走過集中式、標籤式的特殊教育，促使他們進步的觀念是：障礙者與非障礙者，都有權被平等的對待就讀社區學校。這個平等對待權促使社區化資源的建立。台灣缺少的是錢嗎？還是平等對待權？還是我們仍處在互相搶奪資源的過程中？台灣還無法越過設立中大型特殊教育學校的思維，用不到這所學校的學生，往往是最最弱勢家庭的孩子。請大家不要有「離家太遠的住校吧！」這種更沉淪的思維出現，想想這些孩子可能只有6、7歲，您忍心嗎？ （全國教師會特殊教育委員會主委） |
|
| （回目錄） | |
長期徵稿啟事 |
|
台灣立報網站討論區開張！讀者有任何話想說，都可以在這裡一吐快，同時歡迎對立報的任何批評指教。請由立報首頁點選「討論區」，或鍵入網址http://www.lihpao.com/phpbb/。 |
|
| （回目錄） | |
|
參觀立報： |
http://www.lihpao.com |
|
立報地址： |
台北縣新店市復興路43號1樓 |
| 欲詳完整內容請訂閱立報 電話：02-86676655 傳真：02-82191213 訂報：02-86676655轉214 地址：台北縣新店市復興路43號1樓 每週一至週六出報，每份10元 |