智邦公益電子報 : 立報—教育專題深入報導 : 教育專題深入報導《2009-06-30》

立報—教育專題深入報導

「引爆多元對話共營新新教育」是立報改版為教育專業報的宣言，透過立報每天的教育專題深入報導，接觸最精闢的教育概念，讓各種不同的聲音在這個空間裡互相充分的對話。

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立報—教育專題深入報導

2009-06-30 00:14:49/ 報主:立報—教育專題深入報導

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教育專題深入報導《2009-06-30》

══════════════════【立報】═══════════════════

教育專題深入報導《2009-06-30》

本期內容
	◎環境前線：核廢料處置的專業與經驗
	◎《美國潔淨能源與安全法案》幕後花絮
	◎美國首見離岸風力發展探勘租賃權

環境前線：核廢料處置的專業與經驗
	■傅恩過
核能發電在專業的塑造下，被視為「乾淨」、「便宜」的能源，然而僅僅深究核電爭議中目前最迫切的核廢料處置，從邏輯來看就難以「乾淨」、「便宜」來簡化論之。現有的核能電廠實際上就是最大的核廢料貯存廠，在討論是否興建核廢貯存設施時，同樣遇到地方居民的反對，這群與核電共生多年的居民，深知台電無能為核能提供安全保障。然而主管機關無能說服，僅能以「專業」搪塞，去年核一廠乾式核廢中期貯存計畫爭議下，環保署長沈世宏就在環評會議中，以「中央講專業、地方講感覺」，將專業與地方反對聲音做區別。爭議多年，經濟部日前公告兩處核廢料處置候選場址，分別是台東縣達仁鄉南田村、澎湖縣望安鄉東吉嶼，除了專業大旗外，主管機關另外以50億元回饋金、地方發展助益為利誘。然而，誰擁有專業？從採集鈾礦、興建電廠、乃至於發電的過程，放射性廢棄物的風險即無所不在，人們從許多實驗證據、意外災變認識放射物的危害，絕非眼不見為「淨」，而國家公布的核電廠興建、發電成本計算，從未將核廢料的處置成本考慮進去，誰能肯定告訴我們，如此的發電效率是值得的？值得以人們賴以生存的環境、以及國家財務資源不斷地投入。根據低放射性廢料陸地最終處置管制規範，我們要尋找可處置核廢料場址的條件，除了人少、低開發潛力地區外，還得避免地表、地質構造作用、地表地下水文條件不會影響、危及處置設施安全，以及沒有生態保護、文史保存的地區。單以規範而言，目前兩處選址，皆有足夠的反對意見，台東地質專家甚至可證，南田村達瓦溪一帶是很活躍的造山運動地帶，有數條活動斷層經過，而台東的有機農業、澎湖的生態觀光產業，也不容核廢摧毀。專業有時也會以「外國經驗」為包裝，然而就以常登上核廢處置模範的日本青森縣六所村，當地居民的經驗感受與主管機關完全相左，所謂回饋金化作許多大而無當的硬體建設，沒有真正符合當地需求，甚至擠壓居民賴以生存的農漁業，一些在核能設施的外地工作者，拉高了平均所得，但本地人仍處於被迫外移謀生的困境。六所村還得面對健康安全的高度風險，因為不僅處於活斷層經過、地震頻繁地帶，而軟質的土壤，讓核廢桶浸泡於地下水中，而在並未取得當地居民同意下，核廢處置的規模一再擴大，甚至加上了高階燃料貯藏設施、放射性物質加工工廠。當居民反對對生命、健康、居住環境有危害疑慮的污染時，往往被視為「沒專業」，然而從事科學研究的人，皆不能否認，許多的「專業」來自於「經驗」，當人們熱愛所居住的土地，勢必可將生活體驗、觀察，累積足以成為科學資料的經驗。當支持核能的學者宣稱「全台灣除了陽明山的硫磺溪口」，各地都可放核廢料時，其專業來自何處？真如主管機關宣傳的安全、有助地方發展，何必再以專業威嚇、砸重金利誘長期資源不足的鄉鎮？不如支持各環保團體的行動，「將核廢料放在用電最多處，落實環境正義及使用者付費的原則」；或者，聽聽居民最專業的意見：「將核廢料丟到宇宙的盡頭。」期盼我們不必再生活於放射性廢料的威脅。（綠色公民行動聯盟理事）
（回目錄）

《美國潔淨能源與安全法案》幕後花絮
	■倪世傑
美國聯邦眾議院在6月26日以極為接近的219比212票數通過《美國潔淨能源與安全法案》（American Clean Energy and Security Act），輿論皆認為，這是總統歐巴馬上台後第一件也是十分重要的一件重要法案，就連時在美國首府華盛頓訪問的德國總理梅克爾都表示，這是美國在氣候變遷政策上的重大轉折。根據美國憲法，下一步交由聯邦參議院通過後，法案即宣告通過，但由於這次票數過於接近，參院會如何反應，仍在未定之天。這一次的眾議院的投票結果，基本上沿著美國民主與共和兩黨的分界線進行切割：256名民主黨籍眾議員中211名投下贊成票，44名投下反對票，1名棄權；178名共和黨藉眾議員中8名投下贊成票，168名投下反對票，2名棄權。然而，在這場關鍵的立法戰役中，仍不脫美國地方政治的特色，像是農業州、製造業州、採礦業州以及窮州的國會議員都是潛在的反對者，因此倡議進行溫室氣體減量、潔淨能源相關立法的美國總統歐巴馬與前總統副高爾以及眾院主席裴洛西，花費相當大的氣力在這些州上，希望透過一些喊話與利益交換，換取這些州的黨籍議員支持。裴洛西將這次立法定位成一項攸關道德、民眾健康以及國家安全等議題的法案。然而，共和黨與民主黨內反對派則是站在抨擊的一方，其論點主要還是圍繞在經濟利益。因為排碳需要付費，能源價格必然上升，影響國家競爭力，而國內僅存的製造業也將承受不起因減排而增加的成本，會打算將生產部門轉移到中國以及其他不大限制溫室氣體排放的國家，從而造成經濟成長衰退、失業問題以及增加消費者額外的支出，尤其在美國當前經濟衰退的當口下。「在經濟衰敗下救救我們的國家」（save our country from economic ruin）甚至成為此次共和黨反對立法的口號。民主黨議員則反譏，難道小布希政府時期就沒有廠商因此赴中國投資？更何況，小布希政府時期的政策讓美國彷彿得了石油上癮症，共和黨（GOP）成為名符其實的「油氣黨」（Gas & Oil Party）。此外，民主黨內部其實也因為地域因素，使得此項法案的通過必須付出額外的在分配性補償措施。其中之一是對農民的補貼。明尼蘇達州聯邦眾議員彼得遜（Collin Peterson）便是以《農業法》（Farm Bill）進行交換。由於大面積種植的農民普遍擔心能源價格上漲將帶來由石油價格與肥料價格上漲的問題，因此在2008年的《農業法》中加入了一些「肉桶」：農民如果進行不犁田耕種（tilt-farming）或是種樹，將可以獲得政府的高額補貼。此外，部分人士也認為裴洛西對於部分州的火力發電廠排放許可也過於寬厚，拉攏煤礦業開發州的意味明顯。但值此重大變動之際，屬於力量衰弱的美國工會正面對強大的衝擊。在長達648頁的法案本文中，關於如何協助勞工轉型部分，僅有「將會提供」（to be supplied）一語輕輕帶過。美國長期以來依賴「自由的」勞動力市場進行資源調節，且缺乏如歐陸國家較為完閃善的社福體系，以及瑞典的再就業職訓政策，因此美國工會無不覺得「大難臨頭」。前任美國總工會幹部悠賀連（Joe Uehlein）在本期《國家》週刊（The Nation）引用美國電力工會（Utility Workers Union of America, AFL-CIO）的伍德（Carl Wood）的意見，他表示當燃煤被淘汰後，東南俄亥俄州燃煤火力發電廠的工人亦隨之丟了工作。但美國國會亦有異數，民主黨自由派把持的舊金山灣區幾乎全部支持《美國潔淨能源與安全法案》，唯獨史塔克（Pete Stark）持反對意見。身為國會第六資深、且曾公開表示自己信奉無神論主張的史塔克表示，法案中的「潔淨煤」（clean coal）計畫將讓許多山林因開礦而變色，以潔淨煤為主的火力發電廠在這十年內將蓬勃發展。而碳交易市場不過是肥了華爾街，未來能源價格甚至將隨碳交易市場的價格漲跌而波動；更重要的是，太多特殊利益縱橫其間，以致環境與消費者的權益都不被重視。這部法案未來的命運尚未可知，但仍不能免俗的，這仍是一部充滿妥協精神的產物，尤其在《京都議定書》「總量管制與碳交易」（cap-and -trade）的架構下，再生能源業者與碳市場炒手固然是磨刀霍霍，獲得其他補償的業者也獲得了好處，但弔詭的是，較為進步立法的成本，最後卻由在市場秩序下轉換成本較高的勞工來承擔。簡言之，6月26日的眾院通過立法反倒像是打了一聲驚天雷，未來在聯邦參議院審議時將朝何種方向發展，值得吾人持續關注。（政治大學政治學系博士候選人）
（回目錄）

美國首見離岸風力發展探勘租賃權
	編譯■張桂芳　審校■蔡麗伶
美國政府6月23日頒發了5個紐澤西州和德拉瓦州外部大陸棚架設離岸風能生產探勘的租賃權，成為聯邦政府首次推出此類型的租賃計劃。當天上午在大西洋城的新聞發布會中，內政部長沙拉薩（Ken Salazar）和紐澤西州州長科贊（Jon Corzine）共同宣布，在離岸6到18英里處架設氣象塔台的租賃方案。這些安裝在塔台的儀器將蒐集特定地點的風速、強度、方向等資料。沙拉薩部長將這些探勘租賃權分別發放給「紐澤西藍水風能」（Bluewater Wind New Jersey Energy）公司，在紐澤西和德拉瓦州的離岸，各架設一個氣象塔台；給「紐澤西漁民能源」（Fishermen Energy of New Jersey）組織，架設一個氣象塔台；和給「深海風能」（Deepwater Wind），在紐澤西州離岸架設兩個氣象塔台。租賃期間所收集的數據，將與美國礦產資源管理局（Interior Minerals Management Service）共享，提供與加強未來商業性再生能源開發項目，如風力發電場所需資料，以協助沿海各州達到再生能源要求的標準。州長科贊表示，這個位於紐澤西州外部的大陸棚坐擁潛力無限的資源，很可能實現能源獨立的願望。因此，將之稱為乾淨、再生和環保風能發電的避難所，確實當之無愧。他還說：「此舉是本州邁向2013年前生產1千兆瓦，2020年前生產3千兆瓦等目標跨出的一大步。」「深海風能」的林那特（Jim Lennert）還表示，他公司負責的項目屆時將全盤雇用工會成員。他說：「歐洲地區有30個離岸的風能項目，但美國卻完全沒有。從此以後，我們將扭轉這個情勢。目前我們有10個項目在開發中，但因為我們沒有製造能力，所以60％的投資將被歐洲企業所吸收。」州長科贊還表示，他預計截至2013年，幾個風能發電場將開始正式營運供電。而在德拉瓦州，「戴爾瑪瓦」（Delmarva）電力公司與「藍水風能」公司，在2008年6月簽署了高達2百兆瓦的購電協議。並且，州政府在同年隔月就批准該條約。根據德拉瓦大學的「環境足跡工作團體」（Environmental Footprint Workgroup）表示，該州的平均離岸風力具有生產高達5,286兆瓦電力的潛力。足以提供120至150萬一般住戶的用電量。美國總統歐巴馬總統和內政部長沙拉薩於今年4月22日世界地球日，宣布最終綜合外部大陸棚再生能源發展框架，並於同年6月29日即開始生效。沙拉薩在發佈會上還透露「很快會對外宣布整合聯邦法規的訊息，以提高海上風力發展的效率」。（ENS）提供／台灣環境資訊協會
（回目錄）

	長期徵稿啟事
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（回目錄）

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