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══════════════════【立報】═══════════════════ |
| 教 育 專 題 深 入 報 導《2008-11-10》 |
| 本期內容 | |
| ◎世界傳真：經濟不景氣 學生學校都喊苦 | |
| ◎制度領先全球 韓國高考再改革 | |
| ◎收了學費不能花 德國大學頭痛 | |
| 世界傳真：經濟不景氣 學生學校都喊苦 | |
| 譯寫■葉興台 | |
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為了回應升高的民怨，美國大專院校和政府官員一直試圖抑制學費上漲，提供更多的獎助學金，在本學年度，四年制大學的學費漲幅比通膨高不到1％，而在2007至2008學年度，獎助學金金額增加了近5.5％。 根據基督教科學箴言報等媒體報導，這些數據是來自於非營利組織大學理事會（College Board）所公布的兩份年度報告，但在評估學費漲幅期間，消費者物價指數漲了5.6％，因此上述數據一點也讓人高興不起來。而且美國面臨嚴重的經濟危機，若景氣不趕快翻轉，有些州最快下學期就會大幅調漲學費。 大學理事會資深政策分析師珊蒂‧鮑姆（Sandy Baum）表示：「今年大學學費漲幅不像物價那麼高，當然令人鬆了一口氣，但最重要的是，學生讀得起或讀不起大學，大家得看看每個家庭的收入是否減少，非學費方面的支出，以及學生有多少獎助學金可以申請。」 全國平均數字可能掩蓋各州學費漲幅的明顯差異。這些報告呈現出區域差異，而且還首度分析有頒授博士學位的公立大學（7,307美元）和僅頒發學士學位的公立大學（5,604美元）的學費差異。 在獎助學金部分，2007至2008學年度，領取聯邦培爾獎助學金（Pell Grants）的低收入學生增加5％至540萬人，由於美國國會調高聯邦培爾獎助學金的撥發額度，經通膨調整後的獎助學金額度為2002至20003學年度以來首度增加。但額度調高的聯邦培爾獎助學金僅占四年制公立大學學雜費、住宿費的3分之1，來自公立機構的獎助學金自2000年以來也增加。 對於擔心大學入學機會因學費增加而受限，學生負債因此升高的團體而言，獎助學金的增幅不夠快。加州非營利組織「學生負債預估」（Project on Student Debt）副主任勞倫‧艾希爾（Lauren Asher）表示：「由於通膨上升，加上股市和房市崩跌，加庭收入減少，獎助學金的競爭相當激烈。」 這是過去10年愈來愈多家庭仰賴民間貸款，支付子女讀大學部分費用的原因。但今年的報告顯示，在2007至2008學年度，民間貸款的金額減少約1％，部分是因為專家呼籲家庭應儘量先申請聯邦貸款，而且近來愈來愈多大學生有資格申請聯邦貸款。珊蒂‧鮑姆表示，民間貸款金額減少，可能與金融機構緊縮信用有關，未來家庭可能更難向金融機構貸款。 美國聯邦政府推出的一項新政策，使得聯邦貸款特別吸引人：貸款者在還款時將與2009年7月的收入成比例。勞倫‧艾希爾表示：「現在家長可以安心地還貸款，不用擔心要上救濟院。每個人都想讀最好的大學，而且應考慮申請聯邦貸款，因為它可以幫助學生專心讀書，每週打工不用超過20個小時，若能當全職學生，不用蹺課打工，就會增加學生準時畢業的機會。」 儘管信用市場出現緊縮，美國聯邦政府保證，大學生一定申請得到聯邦貸款。根據過往的經濟衰退經驗，外界預期公私立大專院校將會緊縮預算。在公立大學部分，至少17州的州政府已縮減高等教育體系的預算，華府研究和倡議團體美國教育理事會（American Council on Education）主席莫莉‧布洛德（Molly C. Broad）表示：「這意味了學費可能調漲，即便有意保護高等教育的州政府，仍得刪減預算。」 莫莉‧布洛德指出，這可能導致班級人數擴增，人事、旅遊和設備更新凍結，甚至導致圖書館和體育館的開館時間縮減，什麼時候結束這個窘境，得看這波經濟衰退持續多久。 |
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| （回目錄） | |
| 制度領先全球 韓國高考再改革 | |
| ■楊繼龍 | |
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高考是一項關係到國家繁榮、社會穩定的重要考試制度。韓國是世界上高等教育發達的國家之一，十分重視高考在選拔人才中的作用。近年來，韓國不斷致力於高考制度的改革，取得了令世人矚目的成就。 大力改革錄取方式 韓國教育人力資源部出台《2008年後大學錄取制度改革試行方案》，要求改變以高考成績為主要衡量標準的錄取方式，轉為兼顧包括考生平時成績和日常表現在內的綜合指標，從而發現和培養更具創造性和發展潛力的優秀人才。該方案有4個方面的新舉措引人注目： 第一，考試領域自由選擇。根據方案的這一規定，以後高考領域將分為國語、外語（英語）、數學、物理（分文理科）、社會、科學、職業深造以及第二外語（包括漢語在內的8種語言）等5個領域，考生可以自由選擇考試領域，以減輕考生的學習負擔，擴大考生的選擇範圍。 第二，組織形式自主靈活。韓國允許各大學單獨舉行考試，以擴大選拔錄取自主權。在統一組織學能考試的基礎上，允許各大學舉行不多於兩科的筆試。筆試可以由各高校聯合命題，也可以單獨命題，試題將從中央教育評價院題庫中選取。這在一定程度上保證了考試的水平、質量和權威性。 第三，綜合評價體系全面。韓國大學採用多種方法和標準錄取新生，其主要內容為「9－9制」，即高考成績取消具體的分數排名，刪除高中生成績冊中原有的「秀、優、美、良、可」的記錄評語和排名順序，以每科分數、科目平均分和標準偏差為基準分成9個等級。錄取時，高校參考大學修學能力考試成績分類等級、日常成績等級和大學自行考核的成績等級作出綜合評價。 第四，招生錄取制度形式多樣。韓國既實行全國統一考試的定時制，也實行隨時招生制、追加招生制、推薦入學制和特別考核選拔制。 此外還有要求大學重視使用包括生活記錄簿、面試、非教學科目參考資料、微機科目在內的多種考核資料的免試考核制。該方案提出，在「特殊目的高中」（即科學高中和外語高中）中引入「同一性質大學特別錄取制度」，即科學高中的畢業生升入理工科大學，外語高中的畢業生升入文科大學，而對於藝術類和體育類考生，有關招生部門將放寬高考最低錄取線，並以學生的日常成績和專業能力作為主要的錄取標準。 取得四方面成就 韓國高考經過一系列日益科學、完善和健全的改革，呈現出4個方面的特點。 1.科目設置彈性化。韓國的大學修學能力考試既分文理科，又設文理科的必考及必選考試科目和任選考試科目，合計5科24門。其考試目的是考查學生的一般學力和入大學後的學習能力，強調跨學科的知識滲透，具有學科測驗與升學適應性測驗統合的性質。 2.組織形式多樣化。韓國教育部允許各高校在統一組織學能考試的基礎上，單獨舉行考試，以擴大高校在招生中的自主權。 3.錄取標準多元化。韓國高校在錄取新生時不僅參照大學入學考試成績，而且通過對學生的綜合生活記錄簿、大學自備考試、面試、非教學科目資料、微機科目等資料進行自由選擇與組合來全面評價、選拔學生，這樣既可以最大限度地反映出每個學生的適應性和實際能力，又能夠切實保障大學新生各方面的素質。 4.高校招生自主化。韓國高校在錄取時獨立行使錄取新生的權力，充分享有錄取新生的自主權，這樣可使招生錄取工作更具有活力，更富有朝氣，也能促進高校之間必要的競爭，調動高校辦學的積極性，同時也便於高校與中學聯繫、溝通，充分發揮高校招生的積極性。 高考是教育改革的重要組成部分，是聯繫中學和高等教育的紐帶。韓國高考改革中所實行的科目設置彈性化、組織形式多樣化、錄取標準多元化、高校招生自主化的做法，既有利於推進中學的素質教育，促進高校合理選拔人才，又能有效地提高學生的創新能力，保證其個性的發展。 （華中師範大學考試研究院） 中國教育報10月29日7版 |
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| （回目錄） | |
| 收了學費不能花 德國大學頭痛 | |
| 編譯■孫岩 | |
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擁有620年歷史的德國科隆大學，兩年前開始有史以來第一次向學生徵收每學期5百歐元的學費。科隆大學校長阿克塞爾‧福瑞穆斯在接受美國《高等教育紀事報》採訪時說：「過去的兩年並不輕鬆。當我穿行校園時，有學生向我潑水，還有人在校長辦公室或校園裏靜坐示威。但最可笑的是，學生抗議基本停止的時候，學校卻不知道如何花掉增加的這部分收入。」 福瑞穆斯說，政府減少教育投入、擁擠的教室和需要修理的危房都迫使德國的大學尋求新的收入來源。但是，政府對學費用途的嚴格限定束縛了大學的手腳。 學費使用限制多 去年秋季學期，科隆大學向符合條件的學生徵收了約2千2百萬歐元的學費，占該校年度預算的5％。 福瑞穆斯希望將這些學費用於最急需的校舍修繕和聘用教師方面。他說，目前大學的一些建築損毀嚴重、設施陳舊。而由於師資不足，在科隆大學的一些課堂上，180名學生要共用一名教授的教學。 然而，現實情況並不能完全如福瑞穆斯所願。科隆大學所屬的北萊茵－威斯特法倫州在制訂該州高等教育學費政策時規定，學校應利用學費改善教學質量和教學條件，這意味著大學只能將學生學費用於支付教授的教學費用，不能用於開展研究等其他用途。福瑞穆斯認為，這是一項不能接受的規定。他說：「這項要求對一所研究型大學來說十分荒唐。教學的開展與研究有著緊密的聯繫。我們需要做的最重要的事情便是聘用教師，但卻不能招聘我們需要的那類教師。」該校藝術與人文學院的院長克裏斯蒂安‧博伽茨表示，這樣的政策會導致教師出現分化，一些教師就只會教書，而另一些教師則既會教書也會做研究。北萊茵－威斯特法倫州負責高等教育的創新、科學、研究和技術部部長安德魯斯‧品科沃爾特卻堅持認為，科隆大學收取的學費只能用於聘用從事教學的教授，這樣才真正有助於提高教學質量。 學費支出計劃滯後 儘管大學對政府的政策規定存在諸多不滿，大學自身對於如何合理使用這筆經費似乎也缺乏準備，並且招致兩面不討好的被動局面。 去年12月，北萊茵－威斯特法倫州創新、科學、研究和技術部就科隆大學未能快速使用學費表示不滿。該部部長品科沃特稱，資金並非「留窩蛋」，學校必須在學費收齊後的4個月之內將其使用完畢。 科隆大學學生管理會則批評說「學校並未利用學費使學生受益」，同時也對該校沒有將學費及時使用表示抱怨。福瑞穆斯反駁道，政府沒有給予科隆大學充足的時間，以保證明智消費。他認為，大學不能隨隨便便地去花費幾千萬歐元。目前，校長辦公室的工作人員正在起草一份4年計劃，這樣收來的學費就能很快消費。這份4年計劃將公佈在學校的網站上供師生提出意見。 專款專用難保證 面臨學費尷尬的不僅科隆大學一家。在德國16個聯邦州中，已有7個州的高等教育機構開始徵收學費，2個州向超過規定學習年限的大學生徵收「超時費」。各州有權制訂各自的大學學費徵收政策，因此各州對學費的使用範圍也作了相應規定。在德國，政府對大學的教學撥款和科研撥款是分開撥付的，所以各大學對學費的使用自由度相對較小。 目前，根據德國北萊茵－威斯特法倫州的法律，大學、高等專科學校、藝術學院和音樂學院可以徵收學費，標準為每學期5百歐元。從2008年開始，該州將有28所大學收取學費，約占該州高校總數的85％，預計學費總金額將達到3億歐元。 科隆大學在2006年向學生收取學費1千7百萬歐元。從學校公佈的資料來看，該校將90萬歐元用於行政開銷，280萬歐元用於新建教學大樓，還有4百萬歐元用於支付教學人員的工資和添置教學設備，但是剩下的學費如何安排不得而知。這一經費使用情況顯示該校似乎並沒有按照該州法律規定，將收繳的學費用於改善教學條件，因此州教育主管部門對科隆大學合理利用學費作出了提醒。 有關大學學費用途的爭論在德國其他州也不斷發生。學校在嚴格的政策規定下，對於學費的使用越來越具有「創造性」。 在巴登－符騰堡州，2007年夏季學期，該州大學共收到學費9千萬歐元，其中3千多萬歐元用於聘用更多的講師和輔導人員，其他的學費被用作償還取暖費等專案。另據英國《每日鏡報》報道，德國很多大學並未將收繳的學費僅僅用於改善教學條件。例如，哥廷根大學將學費中的3百萬歐元用於改建教室、購買體育器械，杜塞爾多夫大學利用學費做廣告，以提高學校的社會聲譽，吸引更多學生入學。亞琛工業大學還專門用學費印製大學宣傳手冊。當這些大學被問及學費被挪作它用是否符合法律規定時，校方發言人解釋說，無論是印刷宣傳冊還是動用學費填補取暖費，都是改善教學條件的措施，因為這些措施可以保證教學設施的正常運轉。 為解決引起社會爭議的大學學費使用不透明的問題，德國有些大學還為學費的使用建立了專門的監督委員會，以期制訂合理的支出方案。 中國教育報10月28日4版 |
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