| 【南方】從「哈利波特」旋風談如何進行搶救失業大作戰----創新能力的提 昇與完善社會安全機制的建構（董建宏） ┌───────── ■ 南 方 電 子 報 ■ ──── 2001/11/29 ┐ 讓商業邏輯下失去戰場的理想在網路發聲 └────── 南方社區文化網路：http://www.esouth.org ────┘ ======================【今日主題文章摘要】====================== ◎ 從「哈利波特」旋風談如何進行搶救失業大作戰----創新能力的提 昇與完善社會安全機制的建構（董建宏） 當我們驚嘆蘿琳女士驚人的想像力以及不落俗套的卓越寫作能力時， 我們也應當省思是怎樣的一個社會制度，讓一個失業的單親媽媽能夠 創造出如此具有魅力的世紀小說。 ========================【人文活動訊息】======================== ◎(台北縣)徵人(2001-11-25) ◎(台北縣)三重社區大學創校課程博覽會(2001-11-25 ~ 2001-12-2) ◎(台北市)「網路暨軟體智財權教戰與管理」 研討會(2001-12-06) ◎(台北市)客委會與客家運動座談會(2001-12-15) ◎(台北市)國立臺北藝術大學舞蹈系2001歲末展演(2001-12-21 ~ 2001-12-24) ◎(台北市)原住民青年文藝營(2002-02-01 ~ 2002-02-03) ※以上活動訊息請至 http://www.esouth.org/sccid/union.html 閱讀詳細資料 ==========================【人文通訊】========================== ◎ 故鄉的未來、由自己掌握！（文建會） 社區總體營造是什麼？來聽聽，學者專家怎麼說！台灣的社區營造有 什麼？來瞧瞧，社區成員的精采展現！ ----文建會邀請您，一同體驗你我曾經走過的路 一場由國內外知名學者共同主持、討論的知性活動，一次全覽台灣社 區總體營造的機會，行政院文建會首次舉辦的大型社區總體營造「年 會」，邀請您來共襄盛舉！ ※以上人文通訊請至 http://www.esouth.org/comm2001126-1.htm 閱讀詳細資料 ◎ 甜蜜感官的三種跳蚤市場（蕭靜文舞蹈團） ◎『21世紀人文學苑』樂山市民論壇-都市保存系列（樂山基金會） ◎ 搶救鎮瀾宮大堵浮雕（搶救鎮瀾宮傳統大堵浮雕行動聯盟） ◎ 反董連任大遊行（反董連任大聯盟） ◎ 九十年度文建會紀錄影帶獎得獎作品展（中華民國紀錄片發展協會） ◎ 敬邀觀賞舞台劇----北投故事（北投國民小學、北投文化基金會） ◎ 婦女為本介入模式兒----理論與實踐（香港婦女中心協會） ◎ 南灣印太洋瓶鼻海豚長期的保育研究計畫（福爾摩莎鯨保育研究小組） ◎【在地的種籽】文建會紀錄片攝製研習營（全景傳播基金會） ◎ 1117，反核站在一起（綠黨） ◎ 1116「反對台灣加入 WTO 之不當政策」行動共同聲明（新世代青年團） ◎ 潭南家屋重建，從谷宋阿金宅開始 ◎ 南方影展（國立台南藝術學院《音像藝術科技多媒體中心》） ◎全民連署 改造國會 ◎ 2001 年 11 月，大家來反 WTO！（連結） ◎ 搶救嘉義稅務出張所募款聲明書（搶救嘉義稅務出張所行動陣線） ◎ 緊急加入聲援行列，扭轉流浪狗命運（關懷生命協會） ※以上人文通訊請至 http://www.esouth.org/comm20011112-1123.htm 閱讀詳細資料 ==========================【主題文章】========================== ※以下文章由「董建宏」提供，不代表「南方」立場。如需轉載，請 直接與提供單位聯絡。若您有不同意見，歡迎您與作者聯絡，或者請 加入南方討論區 http://tw.egroups.com/group/esouth-community 提出您的回應與挑戰。 ──────────────────────────────── 標題：從「哈利波特」旋風談如何進行搶救失業大作戰----創新能力 的提昇與完善社會安全機制的建構 作者：董建宏（哥倫比亞大學都市計劃所博士候選人） 來源：投稿 ──────────────────────────────── 風迷全球的魔法小說「哈利波特」，即將要從平面躍上大舞台了。對 許多波特迷來說，這部以一個具有魔法能力的小男孩為中心的小說， 其豐富的內容以及無窮的想像力，提供了愛書人難以言喻的樂趣。正 當全球處於經濟景氣低迷、恐怖主義瀰漫之際，強調正邪對抗、卻又 不落俗套的「哈利波特」電影，正好給人們提供一個最佳的慰藉。 眾所周知，這部號稱賣座僅次於聖經與毛語錄的小說，它的作者J. K. 蘿琳女士是一個單親媽媽，斷斷續續靠著英國的社會福利補助與失業 救濟金，以每日一杯卡布其諾咖啡，在十年間想像創作了這一部巨著。 當我們驚嘆蘿琳女士驚人的想像力以及不落俗套的卓越寫作能力時， 我們也應當省思是怎樣的一個社會制度，讓一個失業的單親媽媽能夠 創造出如此具有魅力的世紀小說。 近年來，由於經濟景氣低迷，台灣失業率不斷創新高；而國際景氣的 大幅衰退、911事件的衝擊，以及許多傳統產業的外移，也大幅助長了 這股失業風潮。一時之間，台灣似乎陷入了經濟衰退的泥沼之中。事 實上，依據經濟部統計處資料顯示，台灣的失業率自 1996 年起，便 由過往維持在 2.0％ 以下，一躍至 2.6％ 以上，並自此後未曾回跌 至 2.0％ 以下。同時相較於其他主要經濟國家，例如美、日等國，失 業率維持在一個穩定的範疇，許多亞洲國家的失業率均不斷攀升。 依據過往經驗，台灣的實際失業率往往高過政府的統計數字，因此台 灣的失業率其實自 1996 年起便已經超過３％ 了。許多工業先進國家 的經驗已經指出，當失業率超過３％之後，一個結構性的失業人口群 就會持續存在。因此不少先進工業國的經濟學者便提出所謂的「合理 失業率」-- 即失業率控制在3.5％左右，視為一合理的失業人口數。 最主要的原因，乃是在於產業結構的快速轉變，使得傳統以製造業為 主體的工廠經濟體，面臨解體消失的危機。當新的國際勞動市場不斷 興起，特別是在1989年之後，過往封閉的社會主義國家市場瞬息之間 門戶大開，歡迎國際資本的進入，許多高勞力密集產業便不斷的湧入 這些新興勞動力地區。因此國家經濟結構便產生劇烈的變化。以美國 為例，自1970年代以降，該國的經濟便產生重大的變化。許多過去以 製造生產為主的產業工廠，在面對來自第三世界國家市場的挑戰，以 及機械化生產模式的開發，和電子資訊科技的持續發展，除了外移至 勞動力價格低廉的國家外，產業內容也從製造業轉變到服務業。依據 1979 年至 1993 年的統計，美國的產品製造業下降了12％，相對的服 務業則提升38％。在新經濟起飛之後，服務業的工作比率更是節節高 昇。因此人力的需求是有顯著的轉變。這種結構性的失業是許多國家 經濟轉型時期，必須面對的。 從主計處最近的資料顯示，台灣 2000 年的 GDP，有 32.3% 來自製造 業而有 65.5% 來自服務業。可以明顯看出台灣當前的經濟結構和先進 國家以服務業為主體的經濟結構越來越接近。此外，由 1987 到 1997 年間的統計數據看出，製造業中的工程師與技術員的比例分別由 1.5％ 及 4.17％ 增加到 3.41％ 和 17.53％。（陳博志，1998，台灣產業 結構的升級與變遷）顯見即使在製造業中，以資本與智力密集的產業 發展創新、研發也逐漸取代傳統勞力密集的製造生產模式。 由上述的數據可以清楚看出，台灣的經濟結構確實已經進入結構性的 轉變。因此產業轉型的呼聲絕不能只是視為一個口號，而必須確實去 實踐。從許多國家的經驗來看，產業在轉型時期，國家經濟必然面對 許多不同的挑戰，特別是在新的產業勞動力的培養不及，與舊的產業 勞動力無法進入新興市場所造成的雙重差距。以美國為例，1980 年代 美國經濟遭逢國內外重大的打擊，許多第三世界國家紛紛搶佔美國市 場，迫使許多傳統製造業外移他國；而國際市場的競爭力又被日、德 等精密電子商品（如錄影機、隨身聽等）搶盡先機。在面對如此巨大 的壓力下，幸賴美國民間長期培植的科技研發人才，以及政府快速的 將許多國防軍事機密技術轉移民間（例如 internet 網路技術的轉移 與開放），建構了 90 年代美國電子新經濟的發展。因此人才的積極 培育與架構合適的研發環境吸引技術人員進入，才是搶救失業、經濟 持續發展與轉形成長的關鍵。 所以，對於當前台灣的所面對的失業問題，新政府絕不能僅僅只是視 為一短期性的國際景氣衰退，而必須以較宏觀的角度，體會台灣的產 業結構正面臨前所未有的結構性轉變；而相對應的勞動市場轉變與社 會安全體系並未妥善架構。以致於當經濟情勢一旦快速惡化，失業問 題變成為顯著的目標。 目前新政府提出以知識經濟做為台灣下一個經濟發展的主軸，並以全 球運籌中心（global logistic center）來定位台灣未來在全球經濟 市場的地位。這兩項經濟目標的訂定，清楚的標示了台灣未來的產業 發展走向與人才培育方向，必須且也應朝向以知識技術為基本的產品 運輸與資訊服務業為主軸。為此，台灣必須加速在勞動力教育水準的 提升，並積極培育下一代勞動力自我學習的能力。特別當今我們身處 於一個全球化的時代，國際經濟資訊與科技快速流通與變化成長，新 一代的產業勞動力不能再滿足於僅僅具備一項專業工作能力，即可獲 得一份穩定的工作。相對的，自我學習能力 （self-learning/self-programming）的加強，讓個人勞動力與生產 技能能趕上不斷變化的科技與技術資訊，才能在勞動市場中居於相對 穩定的地位。而尤其像是建構全球運籌中心這樣一個經建計畫，所必 須具備的不單單是硬體上便利的海陸空運輸體系，更重要的是產品資 訊的傳遞與解析、金融資訊的交換與貿易交易的訊息正確解讀與溝通 等，這些相關軟體設備的規範與架設，絕對是需要眾多龐大的知識勞 動力。因此知識技能的儲備與訓練是這一階段面對失業問題時，必須 深遠考慮的問題。 然而，知識技能的儲備與訓練絕不能僅僅只是就當前幾項產業的需求， 進行規劃。其實知識經濟的意義乃在於創新與研發。因此如何在教育 機制中鼓勵創新與研發，才是協助勞動人口面對多變的市場最佳的利 器。因為在全球化時代，所謂自我學習的能力，所指的乃是工作者本 身具備持續學習與模仿、創新的能力，使其一方面能快速適應環境的 變遷，另一方面創造出新的價值附加在產業上。但是政府與民間必須 要有相當的耐心去等待這樣的成果出現。美國花費了整個 80 年代來 準備 90 年代的新經濟體系。在這段期間，政府事實上必須扮演一個 積極與主動的角色。不但在產業研發與教育體制上，必須進行大規模 的改革措施，更重要的是一個基本的社會安全體系必須建構出來。 讓我們看看在北歐，瑞典與芬蘭，面對國際新市場與新興工業國的競 爭下，他們揚棄舊傳統產業，以完善的社會福利制度與健全的教育制 度，成功的創造出新一代的電子通訊產業，芬蘭更以發展下一代「藍 芽」(blue tooth)科技做為他們跨入21世紀的產業指標。在一套完善 的社會安全機制與良好的教育體制中，芬蘭與瑞典的人民不需要過度 擔憂一時的失業，反而可以在國家與產業、工會三方的積極合作下， 開發新的研發潛力，並對勞動人口進行知識與技能的再訓練。 而 J.K. 蘿琳女士，也是在英國較為完善的社會安全體系的保障下， 得以以一個單親媽媽的身分，斷斷續續的接受國家的補助長達十年之 久。而在這期間蘿琳女士並非無所事事，相對的她積極思考這部長達 七本的著作，並接受寫作技巧的在訓練，讓她可以在日後帶給世界各 地許多兒童，乃至於成人無限的想像空間與閱讀愉悅。而她個人所創 造出的經濟產值，也超過了英國政府在這十年間所給付的社會福利支 出。換言之，英國政府透過完善的社會安全與救助體系，協助一個擁 有豐富潛力的作家，讓她得以在十年之後，創造出驚人的知識經濟收 入，並將英國的文化再一次帶向全世界，使人們在福爾摩斯之後，再 一次認識另一位有趣的英國文化代表人物。這不正就是知識經濟所想 要創造的嗎？ 因此，當我們在思考失業問題時，一些直覺性的思考觀念必須要改變。 一、首先，失業的產生必須先區分是否視為自願性失業，以及是否存 在結構性失業問題。面對失業率的提升，我們不能直覺的就認為要消 彌失業只要多創造工作即可。事實上當國家經濟面臨結構性轉型（就 如同當前的台灣），以政府公共資源投入重大硬體公共建設，期待以 此吸收待業的勞動人口，是錯誤引用經濟學教科書的教條。畢竟在新 經濟時代，這些公共建設能提升並創造多少工作機會與經濟上的乘數 效應，已經是非常值得懷疑的。當然我們不能否認現階段這些政府重 大公共工程，是有加速興建的必要，畢竟台灣的許多公共設施不足已 經阻礙台灣下一步的經濟發展。然而這些工程只能短期解決目前節節 升高的失業率，卻不能處理未來長期必須面對不斷提高的自然失業率。 二、當失業率提升時，每每假設現在的勞工工作意願低落，對於工作 福利、標準等等要求過多、過高，其實必須反向思考的是，台灣目前 的一般社會生活水準為何，以及台灣的人力素質在國際市場上的競爭 等級為何。當國民一般平均生活花費必須在每月達到 25,000 新台幣 時，官員或學者有何理由要求人民必須降低其對於基本生活工資的要 求，去接受一個根本與不能滿足其基本生活所需的工作。即使站在資 方的立場來看，若他們所僱請的工人，每日必須在基本生活線上掙扎， 其工作效率也無法有效提升，因為他可能必須在這個工作結束之後， 就趕快趕往另一個工作，以使得他的收入能夠維持其基本生活。美國 許多經濟學家早已發現，在 1960 年代之後，美國勞工的實質工資（ 即在與通貨膨脹率相抵扣之後的實際薪資所得）就不斷的下降，然而 各項產品的價格並未下降，因此自 1970 年代中期之後，雙薪家庭以 及個人擁有兩份工作已經是美國社會常見的現象，而這也是為何美國 在 80 年代時，產業競爭力大幅下滑的主因之一。至於美國還能維持 相對的經濟穩定，主要來自於其大量進口自第三世界低廉的產品，滿 足了社會絕大多數消費人口的需求。 因此當我們的勞動力素質比其他國家的水準相對較高時，我們必須要 思考的是如何創造一個較佳的環境，去吸引與留住人才，而不是一昧 要求勞動力的提供者下降他們的生活標準。因為這樣做，我們就是將 知識經濟時代最珍貴的資源—人力資本給放逐出去。 三、必須建構完善的社會安全制度與鼓勵創新研發的社會機制。沒有 勞工真正自願失業，因為失業一旦發生，在相當程度上就意味著其社 會關係的斷絕，社會認可的消失以及社會隔離的開始。但是當工作本 身不能再提供任何進步的動力，工作的環境惡劣到無法忍受，以及結 構性的經濟體系轉變時，勞動者就必須被迫選擇失業。為了避免這些 失業者因為喪失工作的關係，使得其社會關係一一被迫切斷，政府與 社會便必須架設一套完善的社會安全網，使他們不致成為社會邊緣人。 特別是當前台灣的所謂「自然失業率」已經超過 3％ 之時，我們更必 須加速這樣一個社會福利圈的建立。這其中必須包括，失業保險的建 立、對於不當關廠或惡性裁員的制裁、社會保險的保障以及勞動力再 訓練的機制。透過這樣一套社會安全機制的保障，使得失業人口的基 本生活與尊嚴得以有一定的保障，進一步保障社會在經濟大規模波動 時期，能較安穩的渡過。 當然，我們也不能只是消極的安撫失業的勞動力，積極的社會必須提 出許多鼓勵性的機制，獎勵研發與創新。因為一個人的能力絕不僅僅 只是其在某一單方面的工作表現。當其潛能受到鼓勵與刺激時，許多 有趣與具生產價值的創新，便會不斷提出。例如上文所提到的 J.K. 蘿琳女士，透過積極的創新與學習，創造出上個世紀末最大的全球閱 讀風潮。然而這種創新與研發決不能僅僅是由勞動者本身發動的；來 自國家與資本的協助更是重要。目前全球通行的 Visa 信用卡上閃光 的標誌，就是創新研發與資本結合的最佳典範。一位提早退休的工程 師，其生活最大的興趣就是不斷的去研究各種日常生活中有趣的化學 變化。其中之一就是在夏日雷雨之後，漂浮在大都會道路中小水窪上 七彩的反影。這些七彩的反影是因為油污漂浮在水上折射而形成，因 此在烈日的照射下很快的就消失了。但這位老工程師就是想要把這個 有趣的自然現象給定形。於是在經過幾年躲在自家車庫的實驗之後， 終於發現了這個自然的秘密，並去申請專利。在專利權提出之後不久， Visa 公司便以高薪延聘他擔任該公司研發的主任，率領一群科學家將 其發現套用於製造 Visa 的 logo 上 。一個原本只是個人興趣的研究， 在資本家願意投資支持下，成為全球最流行的標誌。而這位退休工程 師得以能夠完成這項發明，必須得力於美國的社會安全制度，使其不 必擔心退休之後的生活，而資本家對於創投的信任，也是美國產業能 穩坐世界龍頭的原因。 四、不要假設充分就業是必然且最好的。當代的經濟發展已經充分展 現出來，在工業與資訊產業技術不斷進步的狀況下，許多個人的勞動 產出，是大於過去單一工廠的整廠產品價值。在這樣一個知識經濟的 時代，我們要做的是積極培養與儲備下一世代產業的人才。過份強調 充分就業的結果，將會導致一整個世代人力資本的停滯發展，因為所 有的人力都被投入當前的產業生產，而僅有少數人進入下一個世代的 產業研究。以台灣當前為例，過多人才投入電子產業，卻缺乏商務、 運輸與運籌、生化等未來產業的人才，在台灣面對中國市場的誘惑下， 台灣產業空洞化的危機絕不是危言聳聽。因此建構好的教育與研究機 制，鼓勵社會大眾積極研發創新，並設立獎勵辦法讓企業與勞動力均 能主動投入新的技術與產業的研發、創新，才是經濟發展的健全之道。 盲目追求全面就業的結果，就是造成國家資源的浪費與一世代經濟成 長的停滯。 總之，失業的問題不能單看短期的解決方案，必須以更宏觀的角度， 思考台灣未來的國家與社會發展走向，坦然面對新的經濟結構轉型， 以及隨之而來溫和成長的自然失業率的存在，以最有效的方式照顧這 些潛在的勞動力，才是上上之策。 ======================【主題文章延伸網頁】====================== 近年來歐美就業政策思潮的檢討與前瞻（劉大和、姜貞吟） http://lib.url.com.tw/enews/enewsgetmsg.asp?Page=1&ID=8901&CH=282&days=-11356 【南方】失業是你的錯嗎？（林東璟） http://www.esouth.org/sccid/south/south20010530.htm 就業與失業（勞陣／2000年台灣工權報告） http://labor.ngo.org.tw/labor-rights-report/20report/5-employment.htm 國內失業率攀升現象成因及政府因應對策（趙文璋／經濟部） http://www.moea.gov.tw/~ecobook/season/sa622.htm 哈利波特，請救救台灣經濟！（勁報） http://www.pnn.com.tw/news/_2001/11/16/ptext/880054002001111612130834.htm ================================================================ ■ 負責人：陳豐偉 (roach@esouth.org) 「南方電子報」主編：張釗維 (changcw@esouth.org) 執編：莊雅嵐 (yealan@esouth.org) ■「南方」編輯部 Email: south@esouth.org 通訊信箱：鳥松長庚醫院郵局 27-70 號信箱 陳豐偉 收 ■ 訂閱∕退訂請到：智邦生活館 http://www.url.com.tw/enewsv2/ 或到奇摩站 http://letter.kimo.com.tw/picked/south 訂閱 palm 版南方電子報，請到 http://www.esouth.org/avantgo.htm ■ 南方討論區： http://tw.egroups.com/group/esouth-community ■「南方」需要您的贊助，請劃撥 41830863 陳豐偉帳號 ■ 系統支援：中山大學網路組∕智邦生活館 (http://www.url.com.tw) ================================================================ |