需求反應式交通在偏鄉應用的發展與挑戰─資策會 FIND科技報─智邦公益電子報
enews.url.com.tw · February 20,2025需求反應式交通在偏鄉應用的發展與挑戰
FIND研究員：楊雅安
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國際港口社群系統協會推動港口社群系統，可作為臺灣成立資料交換平台之借鏡
FIND研究員：劉仲祥、陳伯錚、黃盈婷
越來越多的港口正尋求建立中心化的IT平臺（centralized IT platform），如港口社群平臺，認為這是成為「智慧港口」的關鍵。這概念最早可追溯到約40年前，當時歐洲主要港口提出了港口社群系統（PCS）概念。PCS目的在於提供一個平臺，減少書面作業，改善耗時且容易出錯的手動流程。40年後的今天，現代PCS平臺提供一站式服務，例如清關或貨櫃車預約系統等全方位服務。簡言之，PCS不僅提供數據交換，還簡化港口流程。這一概念逐漸引起各港口及碼頭營運商的興趣。本文將介紹國際港口社群系統協會（IPCSA）推動港口社群系統（PCS）的概況，以供對航港產業和資料共享有興趣之讀者作為參考。
一、IPCSA簡介
國際港口社群系統協會（IPCSA）的前身為歐洲港口社群系統協會（EPCSA），EPCSA在2011年由6家歐盟港務與港口社群系統服務商倡議共同成立，創始會員為歐洲數國PCS營運商包含：Portbase（荷蘭）、MCP（英國）、SOGET（法國）、dbh（德國）、PORTIC（西班牙）及Dakosy（德國）。在新成員不斷增加後，於2014年正式為國際性組織，現有會員近50名，我國關貿網路公司已於2018年11月正式加入。
IPCSA是公認的非政府組織，在聯合國經濟及社會理事會 （UNECOSOC）和國際海事組織（IMO）中具有諮詢地位。其成立宗旨為促進全球物流鏈之資訊交換，透過會員組織間之跨國專案與經驗分享，優化各國關港貿單一窗口之建置與營運，促進全球運籌鏈之資訊交換。
二、IPCSA運作與倡議
此協會活躍於歐盟各項倡議與專案，包括歐洲海事單一窗口、歐盟電子貨運資訊計畫。透過會員組織間之跨國專案與經驗分享，優化各國PCS、單一窗口之建置與營運。協會對於各組成成員也給予明確定義，分別說明如下：
- 港口社群系統（PCS）
指一中立且開放的電子平臺，使公私部門的關係人，彼此能夠智慧和安全地交換訊息，藉以優化、管理和自動化港口及物流的作業流程。服務項目包括EDI 訊息、海關申報、貨櫃及散裝貨物進出口電子訊息、物流狀態追溯、海事和其他統計數據的處理。當時EPCSA曾就「發展港口社群系統」建立指引，說明發展的港口社群系統的基本步驟，如下圖所示。
圖1 發展港口社群系統之行動
圖片來源：EPCSA
- 港口社群系統營運商（PCS Operator）
負責維運PCS的公、私或公/私間的組織，PCS為該組織的核心業務。該營運單位透過與PCS用戶簽訂「服務協議（service level agreements）」，代表用戶來管理來自各方的電子訊息交換。
- 單一窗口營運商（SW Operator）
對一個國家或地區內單一窗口營運，負有法律責任，並在該範圍內營運單一窗口的組織，單一窗口允許參與貿易各方提交標準化的訊息和文件。IPCSA單一窗口包括理想的國家單一窗口是政府授權的平臺，是存取數據的唯一入口，提供各企業提交政府監管要求的訊息。理想的概念設計中，一個國家應該只有一個單一窗口，但現實情況多非如此，通常多個單一窗口併存，現有的單一窗口通常只用來服務貨物進出口或轉運，一國內通常有多個單一窗口共存，用來滿足不同的監管功能，例如海關單一窗口、貿易單一窗口或PCS。
- 6項倡議
包括Emerging Technologies、Blockchain Bill of Lading、Logistics Visibility Task Force、Network of Trusted Networks、PCS for Small and Medium Sized Ports、PCS and SW Development and Support。總的來說，IPCSA包括三大業務：
- PROTECT，成立標準專家小組，加速IPCSA支持國際標準的工作。
- IPSCA Community，為IPSCA成員的線上商業和社交平臺，僅允許授權成員訪問。
- Network of Trusted Networks（IPSCA NoTN），目的是提供一個安全的港到港和跨境數據交換解決方案，協助供應鏈中提供可預測性、可見性和確定性，並開發及試行區塊鏈提單。
取法歐洲PCS概念 建立資料交換平台
我國航港產業可借鏡國際推動港口PCS發展，建議由航港公權力單位整合港口作業與各單位進行資料交換，且需研議資料交換的項目，以利進行資料分析預測，共同提升整體航港作業效率。
封面圖片來源：https://unsplash.com/photos/white-and-black-together-we-create-graffiti-wall-decor-bq31L0jQAjU
參考資料來源：EPCSA，How to develop a Port Community System，https://unece.org/fileadmin/DAM/trade/Trade_Facilitation_Forum/BkgrdDocs/HowToDevelopPortCommunitySystem-EPCSAGuide.pdf，民國112年8月。
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