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主題文章
編按：行政院所題材劃法覆議案已於19日下午通過成立。
放棄政黨得失
為下一代著想
民間教育團體支持財劃法覆議連署文
上個會期新修的財劃法，對「教育經費編列與管理法」給予教育經費的額度保障形同取消，而行政院教育經費基準審議委員會對各地的教育基本需求補助也根本無法運作。
基於健全教育財政、公平合理配置政府全盤財政，民間教育團體連署對各政黨提出呼籲：對財劃法修正案之覆議，以全盤政府財政得失為量，而非以政黨得失為量，讓各位立法委員，依各地方財政需求投票，各政黨不使用黨紀強迫該黨立委依政黨立場投票。
一、此次財劃法修正重點：
1. 各級政府之收入均未增加。
2. 中央拿出1500億，改為統籌分配稅款，給各縣市分配。
3. 從此以後，凡是中央轉移給地方的財源，台北市先抽15.5%，高雄市先抽10%，剩下的74.5%才分給其他23個縣市。
中央政府的1500億，從什麼地方來？各政黨都承認有1000億，從原來中央給各縣市的一般補助來(其中教育的一般補助佔426億)，另外的500億從那邊來呢？
說法有三種：第一種，舉債；第二種，擴大發行彩券；第三種，從各部會原來給縣市的補助抽調過來。按目前政府的財政情形，結果只能是第三種。
「舉債說」從財政道理上講，根本不通。舉的債要不要還？誰還？中央還還是地方還？拿什麼還？用稅收還還是變賣國有財產來還？是這一代人要還，還是丟給下一代來還？
每舉債一次只有「一次」收入，而新版財劃法卻是「每一年」都要中央多拿出1500億分給縣市，用舉債解決就每一年都要來增加舉債。
從財政現實上看，更加不通。我國目前政府各級政務官，自總統以降，有權亂花，無責籌款！我國政府賦稅收入佔國民生產毛額百分比由1990的20.1%跌到2000年的13.3%。同時期，政府狹義債務由2669億，到突破4兆。而政府所有依法應支付而尚未支付的款項，在十兆以上。財政惡化的起源在政務官：討好選民並且好大喜功。目前中央與地方政府皆呈財政枯竭，靠不斷擴大舉債勉以度日。怎能再主張每年增加舉債500億，飲酖止渴！
「彩券說」其實是要增加政府做莊聚賭，從中下階層身上盤剝。但是目前台灣已經賭過了頭，社會後遺症已經太大，實在不能再增加聚賭了。
所以只有第三條路會被執行：從各部會給地方政府的補助抽調500億過來，這500億教育部給各地的補助又佔176億。176億中，7.8億給台北市，11.1億給高雄市，157億給各縣市，目途是推高中職社區化、九年一貫、小班制、資訊教育…等等計畫。
所以說這1500億，有600億(426億一般教育補助＋176億部會教育補助)是中央原來給各縣市的補助，但指定用在教育上的錢。改成統籌分配稅款之後，由縣市長決定用途，可以用在教育，可以不用在教育。
二、三線財政分配改成一線財政分配，是走「自生自滅，自行其是」的路：
如果弄清楚了，沒有錢會從天上掉下來給大家分，那新版財劃法的真象就很清楚：增加的1500億統籌分配稅款，1000億從原來行政院給各縣市的一般補助來，500億從部會給各縣市的計畫補助來。地方得的錢一毛都沒增加。也一毛都沒減少，只是分配的結構改變而已。
對各地方政府的財政分配，目前分為三線：第一線是統籌分配稅款；第二線是一般補助；第三線是部會的計畫補助。第一線分配不能指定用途，由縣市依所得財源自由發揮，各自表現其績效；主要考慮各縣市大小，大的開銷大要多分；第二線分配在使各地人民能有一基本公平的受教機會與生存機會，就教育、社福的大項用途，依第一線分配未盡公平處再做瀰補；第三線分配則進入細節之指定，使跨縣市之政策與建設得以協調與施行。
以教育經費來說，在第一線分配，只會說各縣市要在自有財源中，拿2300億來辦教育，各縣市自己決定用途自己去求績效表現。在第二線分配時就會指定：拿353億來補窮縣的教育人事費、基本辦公費、退休金；拿77億來補助各縣市辦營養午餐；拿一兩億來幫助地方徵收校地；這部分現在已經都按公式算，沒有誰聽話誰分比較多的問題。到了第三線分配，教育部就拿7.8億給台北市，拿11.1億給高雄市，拿157億給各縣市，去推高中職社區化、九年一貫、小班制、資訊教育…等等計畫。
新版的財劃法就是把三線分配合成一線來分配，只考慮誰比較大誰分比較多。那麼如果有縣市老師薪水發不出來了呢？不管！那有人沒有午餐吃了呢？不管！各縣市去「自生自滅」。教育部還要不要推資訊教育？不必！要不要推九年一貫，不必！各縣市去「各行其是」。不對呀，新版財劃法沒說教育部不用推資訊教育，不用推九年一貫，那錢被拿去做縣市的統籌分配稅款了，教育部還拿什麼推？用道德勸說，用精神講話推好了。
財政分配，要同時考慮「績效」與「公平」。三線分配機制合併成一線，走的就是只談績效不管公平，要各地各自為政，自生自滅。對富縣市有利，對窮縣市不利。
三、長期影響是中央更不應該分錢給地方：
如果談的是今年或明年的分配，那新版財劃法還可以忍受，但更過份的是按新版財劃法，中央給地方的錢台北市先拿走15.5%，高雄市先拿走10%，其他才歸其他縣市按需要和財政能力來分配。
整個政府財政，中央現在得的比例太高，縣市得的比例太低，這是共識。長期來講，很多中央現在經辦的事，漸漸應該轉移給各地方政府，錢也應該轉移給地方政府，像高中職就是很典型的例子。依整個財政規模粗估，以後中央大約還要轉移3000億的財源給地方。
但是新版的財劃法是說中央每轉移一塊錢給地方，台北市高雄市就要分兩毛五五，其他的七毛四五才歸另外的23縣市。這種拆帳法，中央越轉移錢給地方，北高越有錢，而其他23縣市越窮。
台北市當然可以大方的講，我今年分配的錢可以不必增加，因為這個法一但成為事實，以後台北市就吃穿不愁，「卯死啊」，「卯死啊」。
台北市這次還拖了高雄市下水。今年就要高雄市多分100億，這100億既然沒加稅，自然要從其他窮縣的一般補助和部會補助抽過來。
四、覆議是爭修法「起點」不是爭修法「終點」：
現在有一種說法是：新版財劃法太過份，原版的財劃法也不理想，最後比較理想的財劃法一定這兩者之外的第三種，幹嘛要提覆議，為什麼不直接修法？
學問就在這裡了。新版的財劃法台北市拿到太多了，修法本身就是一個討價還價的過程，以新版的財劃法為起點叫價，台北市只要吐出到口肥肉的一小塊就行了。你們其他人不滿意不要是不是，好！大家就僵著，反正法案一天沒修成，一天就是按新版財劃法分錢。法案拖住，就是台北市以外的其他縣市吃虧。時間的壓力，會使得所有的人得向台北市低頭妥協。
所以公道的做法，應該是回到原版的財劃法開始修，雖然還是偏袒台北市，但是偏袒得沒那麼多，容易修出對其他縣市比較公平的版本。
也有人把覆議，講成是行政、立法對決。這也不符憲法修改後對覆議的定位。
修憲前行政院覆議會引發倒閣，但是修憲後，覆議已經改成了對立法嚴重不當的救濟。這種性質的覆議，在美國就是常見的，而且總統還抵三分之二國會議員。
財劃法覆議的問題，真的是為了國計民生，不必上綱到政黨對決。最公道的講法是各黨都不必祭出黨紀，讓立法委員按照各地的財政需求投票。
編按：此次共有91個民間團體參與連署。
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教育新聞
民間教育團體 支持財劃法覆議案
針對新版財政收支劃分法的爭議與立法院今天進行表決，人本教育基金會等民間教育團體昨日晚間對媒體發布新聞稿，聲明支持財劃法覆議連署，並呼籲立法委員放棄政黨得失，為下一代著想，各政黨不宜使用黨紀強迫該黨立委依政黨立場投票。…（台灣立報02/19）
讀一本通曉一綱 教長列首務
教育部長黃榮村昨天指出，高中實施「一綱多本」的新教材後，部分學校擔心大學招生考試出自不同版本教科書，要求學生購買每學期各科總價好幾千元的二到三種版本教科書，他將把解決「一綱多本」帶來的問題列首要業務，確保學生「只讀一本，就通曉一綱」，不必買遍、讀遍各版教科書。…（聯合報02/19）
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【台灣教育向前行】系列廣播節目
「台灣教育向前行」系列，總共有六個節目，分別是：
■「快樂上學去」；由知名歌手許景淳主持，以國小學童與家長為對象的，提供孩子美的經驗；
■「教育好伙伴」：由台北市家長協會理事長詹智慧主持，以家長為對象的，幫助家長參與教育；
■「教育新航線」：由森林小學校長朱台翔主持，以教師為對象的，提供教師新點子；
■「教育e 點靈」：由人本教育基金會執行長馮喬蘭主持，則以家長與學生為對象，協助學生與家長認識教育政策；
■「發現新校園」；由教育廣播電台主持人王欣欣主持，以中等教育階段學生為對象的，介紹各大專院校科系特色。
看到豐富的內容，關心教育的你是不是也心動了，想一探究竟呢？「台灣教育向前行」系列節目將於2002年1月1日於教育廣播電台開播，歡迎收聽。詳細內容、播出時間請按more。
收聽頻率：台北、桃園及高屏地區：101.7／宜蘭、彰化、台中、雲林：103.5／台東：102.9／基隆：100.1／花蓮：103.7／玉里：100.3／竹苗：103.9／南投：98.1／嘉南：107.7／澎湖：99.1
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