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台 灣
立 報 《 言 論 廣 場 》 2002.03.07
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【社論】老人福利的現金政策迷思
【左右看】執政黨的迷亂
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【社論】老人福利的現金政策迷思
內政部長余政憲上任後第一要務即是趕提說帖，爭取老人福利津貼早日放行。依據余部長的說法，中央政府總預算已編列160億元，只要立法院同意發放，即可追溯到今年1月，老人可一次領取3個月津貼9千元。老人津貼原是民進黨的選戰利器，用來對抗傳統國民黨買票系統的動員。發放老人津貼當然也是陳水扁總統選戰時的主要承諾之一。
選戰文宣講求犀利、準確、簡單易懂，老人津貼每月3千元白花花的鈔票，當然令人動心，可以很快兌換為選票。然而，選戰期間的文宣五花八門，訴求一旦要落實為政策，常常流於「肉桶」，只要砸錢，就皆大歡喜。社會福利政策就這樣被執政當局化約為「現金政策」。現金政策是最簡單、卻也是最偷懶的政策，就討好選民而言，有最立即的成效，但是，就國家整體的財政規劃和長遠的發展而言，卻可能造成未來世代難以收拾的後遺症。
就老人津貼的案例來看，根據聯合國最近的1項全球人口統計資料，到西元2050年，60歲以上老人的總數將超過14歲以下的兒童，也就是說，在未來，4個有工作能力的青壯年，就必須負擔1位退休的老人，相對於目前9位青壯者負擔1位老人，將是無比的沉重。而在老人人口中，比率增加最顯著的是80歲以上的高齡者，目前，10個人當中，有1個80歲以上的老翁，到2050年，5個人當中就會有1個。
人口的加速老化，對任何1個社會而言，都是極端嚴酷的考驗。而台灣對於這樣全面性的、無止境的發展趨勢，其因應之道，竟然就只是每個月固定的現金給付！就選戰策略而言，老人人口不斷增長，當然也就代表其選民數目越來越為龐大，現金換選票，何樂而不為？但是，長期以往，這筆預算勢必要無止盡的擴張。何況，就國家資源配置而言，砸錢容易，規劃困難；執政當局一旦養成現金政策的惰性，那麼要期待它用心去做規劃，恐怕是緣木求魚！
【左右看】執政黨的迷亂
【左看】台灣特色的政黨政治
■王國樂
連日來，民進黨黨魁究竟誰屬煞費疑猜。看看檯面上躍躍欲試者，泰半望之不似人君；盼望陳水扁以總統之尊撩起褲管為零件脫落的黨機器賣命，答案卻又懸在半空中，初嚐執政滋味的民進黨處境之尷尬可見一般。
民進黨之所以落到今天的失血地步，和陳水扁的政途登峰大有關係。橫豎來看，陳水扁的勝選與黨的助選功能關係甚淺，他是拚台灣人的民氣、拚政治明星的魅力而勝出，這種個人主義的雄姿唯有離黨機器老遠才得以展現，拖曳這輛派系拼裝車祇會讓他老態龍鍾，反而無法衝鋒。
陳水扁接不接黨主席一職其實不重要。因為打從總統選舉後，民、國、親三黨分天下，加上台聯的時勢造英雄，皆共同說明了此地根本沒有黨政脫鉤或以黨領政的問題，有的祇是權力造黨、個人領黨的硬道理。陳水扁得勢後，民進黨一戳就破；親民黨少了宋楚瑜也沒票房，國民黨交到連戰手裡雖然家道中落，但還是無人膽敢挑戰權威，至於台聯徒眾則更別提，若無認李登輝作父，這個空有團結黨名的政黨必然率先作鳥獸散。政治，在台灣祇有英雄史詩，用西方的政黨政治常規來看，保證跌破眼鏡。
（文字工作者）
【右看】啟動「黨安機制」的契機
■陳儀貞
現在一大堆人等著看陳總統會不會身兼執政黨黨主席？若會，派系共治的民進黨黨機器能否為陳總統所馴？若不會，那麼士氣低迷的民進黨黨機器還能怎樣尋找自我定位，襄佐陳總統繼續打下綠色江山？
現時民進黨的定位之難，正如陳總統對執政黨機器若離若即的模糊拿捏。打從陳水扁上台後，民進黨的派系共治生態便為之丕變。過去在打天下的時期，派系共治是凝聚戰鬥力的公約數，而黨機器也是派系利益妥協與意見折衝的場域；殆陳水扁勝選後，黨機器依然是派系共治的局面，但府、院人事卻悉由扁家軍入主，設若派系共治是個難在短期被改變的事實前提，那麼扁與黨的關係調整乃勢在必行。
陳水扁必須認清如下事實：曾經在國會大選後有一票立委加入正義連線，嗣後陳水扁欽點副院長人選卻造成其他派系的反彈，甚至連剛壯大起來的正義連線也一分為二，以致於洪奇昌飲恨敗北。易言之，各派系已從原本希冀的雨露均沾，變成同仇敵愾的抗議。兼任黨主席，對陳水扁可能是件苦差事，但擺出這個姿態多少有安內大和解之效，未嘗不是思考如何啟動「黨安機制」的契機。（文字工作者）
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