────────全 國 唯 一 教 育 專 業 報───────
台 灣
立 報 《 言 論 廣 場 》 2002.03.29
───────
http://www.lihpao.com/────────
【社論】鋼鐵啟示錄—析論大學結盟
【左右看】BOT走樣 納稅人無語
******************************************************
【社論】鋼鐵啟示錄—析論大學結盟
這個月，台灣冒出3個大學聯合系統，觀其結盟入伙者，特徵有二：其一，俱為國立大學；其二，論資源、學術聲望多屬國內大學之領先群。倘使預測無誤，國內大學經營生態即將因此大洗牌。
關於第一點，私立大學校院協進會已知不妙，日前緊急會商，並向教育部喊話，控訴整體的教育資源分配僅有錦上添花，而無雪中送炭之效。至於第二點亦然，國立大學的內部姻親化與資源集中分享，說明了就算私校依樣畫葫蘆，其結果也祇是東施效顰，恐怕連自我防衛的能耐都談不上。質言之，在WTO教育自由化的浪潮下，教育市場極可能同時在國際與國內兩個層次，產生中心化與邊陲化的再次掏洗。
其實，教育市場化之後會有如此情形並不教人意外。稍事比擬，「大學聯合系統」也者不過是北美貿易協定區、歐洲聯盟、東南亞國協之類的經貿集團化學舌，其特徵皆是先以自由市場為斥候，後又演變成集團性的壟斷保護為競爭力準繩，所謂資源共享云云，則不過是肥水不落外人田的婉稱而已。是以，教育部長黃榮村雖無類似的宏觀想像，但以「割地自據」一詞表達個人對大學聯合系統的憂慮卻也堪稱傳神。
大學聯合系統究竟會如何發展？吾人但看近來烽火連日的世界鋼鐵貿易大戰即可略知梗概。為了保護國內鋼鐵業，美國啟動201法案課徵懲罰性進口關稅，隨後歐盟再次跟進，在在說明了以促進流通為名的區域化，隨時可以依利益需要而成為穿透不得的貿易壁壘。
長期以來，國人被教育「自由化」所咒，咸以為此係把教育大餅做大，殊不知學費自由化後的階級門檻愈築愈高，吃不到、吃不起這塊教育大餅的中下階級早成首輪淘汰者；如今，聯合系統的發展又以資源共享為餌，但實際上，這回恐將換成私立大學（學生）成為教育餐桌上的缺席者了。
【左右看】BOT走樣 納稅人無語
【左看】摸蛤仔兼洗褲
80年代以降私有化浪潮橫掃全球，面對猛浪來襲，先天不良後天失調的自由寶島，反擊的虛弱無力可見一般。首先在政府的公共政策上，除了已是進行式的國營事業私有化之外，號稱具有「民間參與」主動精神的BOT也陸續在島上放肆開花。
簡言之，BOT就是政府以「促進民間參與」為名，將以往不利於私人資本擴大再生產的因素剷平，圖利財團的同時，也為自己面臨籌編預算日益困難的窘境解套。看看國內第一宗超大型BOT的典範--台灣高鐵吧！為了讓高鐵能順利興築各項營運設施與場站，交通部要求台鐵遷移南港調車廠、台北機廠、工務養護總隊、松山材料場和烏日鋼樑場，遷移與興建費用由台鐵以賣產方式自行解決。政策成本由目前尚具有「國營事業」身分的台鐵來承擔，屆時逼垮台鐵，還可以打出「民營化」的大旗坐收私有化之實，摸蛤仔兼洗褲，一舉二得。
更有甚者，台灣高鐵出現融資問題，行政院開發基金投入紓困的行列。假民間之名為財團牟利鋪路在先，後又假行政院的金庫輸送納稅人的血汗，連「盜亦有道」的最後防線都守不住。古有名訓，多行不義必自斃，在不遠的將來，恐怕就是執政當局的寫照。（文字工作者）
【右看】播下龍種 收獲跳蚤
號稱我國第一宗超大型BOT方案的高鐵開發計畫，出爐至今紛擾不斷。日前立法院審查行政院開發基金預算，因多名在野黨立委直指開發基金投資台灣高鐵達30億元違反BOT精神，再次引爆爭議。
所謂的BOT（Build-Operate-Transfer），是由獲得特許權的民間開發業者，投資興建、營運基礎公共建設，並於特許期限結束後移轉給政府所有的方式。而政府對民間業者則是根據其工程計畫、施工能力、經營能力、財務計畫以及與銀行團之間的融資合約，來決定是否授與BOT的特許權。當初台灣高鐵以標榜「政府零負擔」拿下了高鐵的優先議約權，但繼之而來卻是台灣高鐵融資發生問題，到現在連政府基金都投入來協助高鐵解決自有資金不足的問題。如此公然違反BOT由民間出資興建的原則，無怪乎立委諸公強力抨擊此舉「圖利特定財團」。
BOT這種以民間資源來彌補公庫不足，把公共建設「民營化」的政府理財政策，不但可擴大社會參與面以收帶動民間投資之效，並可擺脫過去政府大而無當的弊病，故在國外也稱之為「創新性理財」（innovative
financing）。然這套創新理財移植台灣卻成了需要政府進行紓困的官商勾結方案。
「播下龍種，收獲跳蚤！」BOT創始者若地下知，或許不免如此嘳嘆。
（社會評論者）
******************************************************
本電子報內容由台灣立報社提供
地址：北市木柵路一段17巷1號
若對此電子報的內容有疑問或是建議，