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教 育 專 題 深 入 報 導
═══════════════════════《2002/04/10》═════
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教育專題 ◎ 教育論壇 揭弊惹禍？
◎ 他山之石 圖書館員不足
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◎ 教育論壇 揭弊惹禍？
文／特約記者瑛琪
91年3月4日的大安區，空中大學社會科學系副教授那思陸的住處，有5、6名身穿黑衣的男子謊稱為其學生，於那思陸開門之後，眾人一言不發就朝他腿部猛打。歹徒毆打那思陸2、3分鐘後，即奪門逃逸。那思陸太太直言，她懷疑可能和那思陸幾年來揭發空大弊案、得罪太多人有關；而校內派系鬥爭不斷，那思陸被歐一案，恐怕是空大爭議的另一開端。
弊案風波不斷
回顧89年起，國立空中大學校務問題屢見報端，諸如百億校產2／3未登錄、教科書採購印製違失、教師偷鐘點費、辦公室及研究室設備豪華等違失案，經立法委員洪秀柱、朱惠良、黃顯洲等質詢及傳播媒體報載後，引起社會大眾的關切。審計部至空大查帳發現，在教科書印製上價格成本偏高，先刻意少印、提高成本，使學生於開學後遲遲拿不到課本，之後藉由「緊急採購」再度規避公開招標之規範。在報價單上，如內頁紙張、電腦排版等，以往價格全都高於現今3倍以上，而一本書實際成本起碼比公開招標的價格便宜了一半。另外在印刷費用上，以89會計年度為例，花了6千5百餘萬元，更誇張的是，87年的會計年度竟高達1億餘元。而且，空大當時因校長退休尚未選出校長，教育部已發函由教務長代理校長職缺，教科書上的出版弁言應由代理校長具名即可，但是空大卻未果斷印製，反倒成了印製廠商延期交貨的藉口之一，89年以前，甚多未交付磁片，在在顯示空大相關人員控管不力。
更甚者是，校內每單位都有一台價值35到45萬元的影印機，每間辦公室都有2台冰箱、2台DVD、2台電視、2台錄影機、2台收錄音機，每位職員有2支電話，主管則有3支電話，每位專任教師都有1台冰箱。而在採購原始簽案中，竟有1／3已經不知去向，即物品（非消耗品）一經領出後，即未再追蹤管制，形成「有帳無物、有物無帳」的弔詭現象。在攝影專業人員只有1人的情況下，擁有9台攝影機，使用率明顯偏低，卻又計畫添購，明顯資源扭曲應用。由此觀之，空大當時一方面亂買器材設備，另一方面又不確實登記，因此倘若遺失，可能也無從查起，因此空大的帳目可說是一團混亂。
教育部成立專案小組
針對如此嚴重的議題，教育部的社教司、高教司、總務司、人事處、會計處、政風處等單位遂組成專案小組，於89年11月中旬按責任分工前往調查空大校務問題。經過專案小組多次的會議及訪視，於90年2月提出對空大的建議事項及改進措施：
針對教師部分，針對空大專任教師人數過多，形成人力浪費及人事費用負擔，建議確實辦理「國立空中大學專任教師教學工作時數計算要點」，以落實完善用人制度，並且建立評鑑制度，對於教師教學時數之計算、教材之製作水準及成果等，提出評估報告，以昭公信；行政運作方面，應儘速建立完備之內部控管機制；經費使用應建立控管與查核制度，以避免浪費資源；教科書印製上，應以公開招標方式取代選擇性招標，並且在招標前確實估算印製項目以及數量，避免缺書時動輒以加印方式處理，影響學生學習權益等等，要求空中大學於文到1個月內見覆。
空中大學就前述專案小組所提改進建議事項，於90年3月9號函報教育部提出改進措施：在人事制度、行政運作、預算控管與查核、採購事項、財產管理（即成立校產清理小組、校務革新小組）、大學自主等事項做相關的革新措施，並且修訂法規建立制度，增定「國立空中大學概算、預算、決算暨各項會計憑證資料對外提供作業要點」、「國立空中大學諮詢委員會設置辦法」、「國立空中大學學生學習輔導要點」、「教科書加印申請辦法」等40餘項，在同年4月遴選黃深勳教授擔任校長。
然此項報告書並不令人滿意。在90年5月立法院教育委員會裡，教育部提出一份訪視國立空中大學的報告內容，當時立法委員陳景峻指控空大舞弊事端層出不窮，因此教育委員會後裁決，若教育部未提出任何議處人員名單及具體改善的缺失報告，將持續凍結空大的經費預算。
90年11月，前空大校長陳義揚等被檢舉經辦「空大學訊」未依規定辦理招標或明知廠商圍標仍進行發包，使匯澤公司連續7年承包印製，板橋地檢署檢察官以貪污治罪條例的瀆職罪嫌，起訴空大秘書處長李世材、事物組長吳昌振，兩人求刑8年；承辦人廖明發求刑5年，以及匯澤公司負責人許賢哲、協助圍標的尤景燦、鍾紹華、毛君翔等，前空大校長陳義揚則被求處有期徒刑8年，直至目前這些涉案人員皆在收押當中。
據了解那思陸教授服務於空中大學13年期間，平日生活嚴謹，空大的教師會、經費稽核委員會，都是經過那思陸與多位同仁努力才陸續成立，至90年底止，那思陸還曾擔任空中大學經費稽核委員會主委。於擔任主委期間，更是嚴查各項經費運作，並分別向教育部、監察院、立法委員提出檢舉，尤其以教科書採購案引起外界一片譁然，其中獲取的暴利由於涉及龐大的利益分配，加上校內派系鬥爭，教育部才頻頻關注空大的校務發展。
目前本案正由台北市大安分局負責處理，警方於調查那思陸的相關背景上，由於那思陸為人耿直，日常交往行為頗為謹慎，應不致於與人發生糾紛，因此警方改由透過管道查詢那思陸在學校狀況及曾經揭發過學校哪些弊案，藉以追查涉案對象。根據相關人士指出，目前極有可能從兩方面進行偵辦調查：第一部份即空大弊案本身，第二部分則是曾經受到那思陸教授舉發夏姓教授資金流向不明的部分進行調查。由於在空大弊案中的相關人員皆於收押當中，因此在調查中面臨較多拘束；在夏姓教授調查方面，由於涉及當事人間的權益，因此不便予以透露，但是相較於空大弊案本身，夏姓教授一案在偵辦上則可能較易釐清。
雖然空中大學對於外界的持續抨擊已經有所改善的措施，並且對於校務財產運用也透過法規逐漸明朗化，加上教育部作為其上級主管單位，也積極逐案列管要求改善，就此看來「依法行事」已是空中大學營運上指導方針。然而目前那思陸教授本學期正值休假當中，其所擔任之相關行政職務，理論上已由新任人員掌管，應該不直接與那思陸有關係，倘若今排除個人恩怨而惹禍之可能，被毆一事警告意味相當濃厚，更凸顯出暴力介入校園事務，威脅教師的人身安全。如此空大弊端並沒有因為前校長陳義揚的去職、遭起訴而改善，反而因校內派系鬥爭不斷，使得弊端仍然持續上演，無疑是對教育部專案小組所做的績效，打了一個大大的折扣，也讓空中大學的校譽再度蒙上一層陰影。
◎ 他山之石 圖書館員不足
編譯／盧永山
麻薩諸塞州塞古斯郡退伍軍人紀念學校新建的圖書館看起來十分完美，它策略性地建在學校門口，意欲成為學生學習生活的重心。燈光散射在圖書館尖塔的窗戶上，天氣變暖時，學生就到圖書館的內院讀書，光滑古銅色的桌椅時時刻刻地在召喚著學生。但在這幅美景中，少了一項重要的成份：一名全職、專業的圖書館員。
在花了1千240萬重建學校和圖書館後，退伍軍人紀念學校竟然僱不起1名圖書館員。儘管圖書館花了7萬5千美元買了1萬本書--但都是在缺乏專業圖書館員薦購下買的--多數的書架仍是空空盪盪。
就麻州全州而言，公立學校圖書館都面臨到一項危機，將傷害教育改革所欲建立的學術技能：目前麻州沒有制定任何一項經費補助圖書館的法令，因此許多圖書館備受忽視，各校校長坦承，他們得承擔經費緊縮的打擊。
塞古斯郡助理督學蕭拉指出：「我們必須在最壞的情況下做出選擇。」經費短缺已使麻州的學校圖書館排名每況愈下，即便美國第一夫人勞拉布希推動一項１千萬美元的計劃，希望召募新一代的圖書館員，但橋水州立學院可能因為缺少圖書館員而停開圖書資訊學程。
橋水州立學院教育學院院長克倫威爾指出，大家對出任圖書館員的興緻不高，而在每一學年中，最多只有5名學生修習圖書資訊學程，要找老師開課十分不易。
本月發行的美國圖書館雜誌所公布的研究顯示，57％的專業圖書館員（包括公立學校和公立圖書館）在2005至2019年間將屆臨退休的年齡。研究也指出，許多圖書館的藏書過於老舊，以致於還有部分的書籍描述人類仍夢想著上月球及非裔美國人是黑鬼（Negro）。部分圖書館員也說，新科技傷害資料蒐集的方式，因為有些人認為，在網路可無遠弗屆的時代，圖書館員和書籍代表了落伍和緩慢。
在去年一項校長對圖書館員印象的調查中，西蒙斯學院圖書資訊研究所所長鮑曼發現，受訪的171名校長幾乎一致同意，每個學生都有權享有圖書館的一切便利。但對各學區的預算編列重點上，圖書館大都排名第5，班級大小位居第1。
備受忽視是擁有8百名會員的麻州學校圖書館媒介協會（MSLMA）開始積極遊說議會的原因。該會目前正在草擬一項法案，將強制規定每個學區的每名學生有一定數額的圖書使用費，該會也將要求議會於1993年通過的教育改革法（Education
Reform
Law）增補「圖書館員不僅是必要設置的，而且他們也有權爭取經費」等字眼。
部分圖書館員和家長指出，目前最嚴重的問題在於，外界對圖書館員和圖書館缺乏了解。MSLMA前任主席加藍佛指出，許多人仍以1950年代的眼光看待圖書館員，認為他們的工作只是辦理借書。加藍佛說，今日，一個好的圖書館員除了需獲得教育部認證，通常都擁有碩士學位，並且是老師的教學良伴。
加藍佛和一些圖書館員承認，圖書館面臨預算刪減，最壞的時機已然來到，但他們說：「我們必須教育決策者。我們手邊也有其他遭遇困難的公立學校圖書館的故事。」
例如，北安普敦小學系統的圖書館員因另謀他職而出缺，學區又無經費聘請新人；漢諾佛學區因短缺80萬美元預算，而解雇3名圖書館員；佛萊明漢學區刪除2名圖書館員職缺，剩下的1名圖書館員必須應付12所中小學的6千5百名學生的圖書需求。在溫索普高中，學校經過多年的忽視後，最後才決定撥款給圖書館購買新電腦、家俱和書籍，但圖書館過時的借閱系統必須加以電腦化，部分舊書雖然被逃汰了，但書籍多半是1960年代的。
圖書資訊專家麥卡錫了解，她面臨到一項嚴苛的挑戰：許多老師已不再仰賴圖書館，因為過去幾年來，圖書館員總是時有時無的。少數使用電腦的學生才覺得圖書館還蠻方便的。
在蕭麥克小學，圖書資訊專家卡曼已學會如何去爭取更多的資源。卡曼每個月會舉辦一次冰淇淋拍賣會，以募得更多的錢來購買書籍，因為該校每年的圖書經費僅有2千美元。卡曼的作法極具創意，因此成為許多圖書館員和圖書資訊專家談論的話題。卡曼說：「我可以坐在圖書館裡讀一整天的書，並在閉館時和學生說再見，這件事很容易辦到。但我對於改造圖書館有極大的熱情！」
在佛萊明漢，有些家長寫信給教育部門，反對刪減圖書館經費。小孩唸六年級的家長加達德說：「我實在很沮喪，圖書館員是課程最重要的部分。」但家長的憤怒恐怕無法改變有關當局的決策，佛來明漢學區督學史密斯指出，佛萊明漢今年6月必須從學校預算中刪減5百萬美元。
史密斯說，刪減預算的決定，並非佛萊明漢不知道圖書館員的重要性，當他在1996年來到此學區時，他就沒有辦法讓小學多獲得3年的經費，以聘僱圖書館員。史密斯說：「圖書館員其實也是老師，但在佛萊明漢學區，圖書館員現在變成行政人員，一旦是行政人員，員額就可以任意地刪除。」
塞古斯郡助理督學蕭拉指出：「刪除圖書館員預算所造成的傷害極大。本郡學童的研究能力恐怕不能和資源較多地區的學童相比。」（取材自波士頓環球報）