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台 灣
立 報 《 言 論 廣 場 》 2002.04.12
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【社論】為什麼無法綠得健康？
【左右看】財怎麼劃？
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【社論】為什麼無法綠得健康？
近兩週，國營事業「綠化」話題被不斷熱炒，從吳乃仁就任台糖、鄭寶清入主台鹽，再到曾振農接任美台電訊董事長未果，諸等事件其實值得各界咀嚼省思「綠化」的曖昧。
基本上，「綠化」不必然是壞事，蓋政黨輪替理應有新的執政思維，故執政者若能在運用國營事業人事權之餘，扛起程度相符的政治責任，誠屬可欲之事。在這樣的狀況下，新政府對國營事業進行人事調整可謂爭議不大，祇要新的願景能夠被說清楚講明白，則各界盡可以責任政治視之。
尷尬的是，新政府與舊政府在經濟政策與任人邏輯上可有迥然之別？關於前者，我們不妨借鑑西方經驗。在以左、右兩翼為政治競爭的軸線上，國營事業經常是火線焦點，左翼視國營事業為規範市場的社會利益代表，右翼則矢言拔除國營事業這個自由市場的絆腳石，故國營事業的定性隨政治氛圍而推移並不難理解。問題是台灣卻無如此健康機制，但看新、舊政府咸向右翼看齊，國營事業私有化俱為不變共識，則「綠化」不啻祇剩權力意志的展現，而與宏觀經濟路線的開闔無涉。
此即種下今日「綠化」爭議連連的根本禍根，於焉國營事業遂與人事酬庸的聯想夾纏不斷，就算面對群疑，新政府也祇能用「拭目以待」的含糊結果論作為回應。風波甫落的美台電訊堪稱箇中惡例，前任董事長蘇治芬當選立委後仍續領薪資，可謂惡習延續；而原本內定接任的曾振農除了形象備受爭議外，更被揣測與先前率領地方派系投誠綠營而有受封領賞。若不是執政黨立委段宜康在立院籲請民進黨別自毀掃除黑金的長城，則該人事案恐怕還是會在綠營眾家沈默下過關定案。質言之，新政府若想「綠得健康」，還是得及早走出權力意志的泥淖，否則國營事業永遠難逃被輪暴的悲慘命運。
【左右看】財怎麼劃？
【左看】五鬼搬運續集
■胡寧寧
喧騰一時的財劃法覆議案，雖於立法院過關，然此造成行政立法兩院對立的新春第一炮，使剛上台的游內閣在各方壓力下，承諾將在3個月內提出修正版本，並公開宣示保證地方財源將「只增不減」。
倏忽時光已過月餘，回顧當初覆議案的爭議焦點，馬英九版本規劃乃是以改變中央地方間的分配來把地方餅做大，但是執政黨卻使出五鬼搬運之術大玩數字遊戲，在堅持不變更中央財源的前提下，更動地方不同種類稅款間的關係，自然計算出不同於馬版的結果，並藉以製造輿論混淆視聽，大多數民眾因此看得霧煞煞，不僅使公共政策的辯論與形成難有良性導向，執政黨更是在覆議案通過欣喜之餘，大言不慚夸夸其辭聲稱此乃「民意所歸」。
眼看大限將至，財劃法草案於日前出爐，規劃廢除中央直接對鄉鎮的統籌款分配，原統籌款則納為縣市財源逕行分配，此舉引發全國鄉鎮市長強烈反彈聲浪，並揚言將集體拒繳電費抗爭反制。「只增不減」猶言在耳，這回中央美其名為貫徹權責下放，將現行12%中央對鄉鎮市的統籌款分配率併入縣市政府，此一為當初信誓旦旦的解套之舉，而今看來彷如即將上演的五鬼搬運續集。
財劃法草案出爐後，行政院陸續通過了促產條例修正案，賦予製造業及相關技術服務業創立或擴充投資的5年免稅獎勵。回首執政當局當初指控馬版財劃法拉大貧富差距有違社會正義的凜然姿態，兩相比照，除見五鬼搬運的烙印外，徒留予人做賊喊捉賊的錯愕與憤慨。（社會評論者）
【右看】天下烏鴉一般黑
■陳正心
日前行政院訂出財劃法修正草案，將鄉鎮縣轄市統籌款併入縣市的修法方向，引起基層首長們的忿忿不平，認為中央不應在縣市政府的「逼宮」下犧牲目前三級財政中的最底層。
中央地方間財政問題紛擾已久，近日內再度登上檯面的健保費爭議，同樣為此範疇的方方面面之一。中央向地方討健保費，地方認為當初行政院執意推動全民健保政策，卻未能考慮地方財政的支應能力，以致未能未雨綢繆，此一中央請客地方買單的作法，造就了今日兩造爭論不休的局面。
無論是表面上中央地方財政的劃分，抑或是政策措施應由中央或地方支付爭論的錯綜複雜，一言以蔽之，不過是「錢權」二字之爭。畢竟經濟資源擁有的豐沛與否，直接影響了實質的政治權力，而這樣政治上的權力對財源加碼又是關鍵之鑰。財劃法由三級改制為二級的消息一出，日前某縣轄市長即揚言，屆時法案於立院審查時將從旁監督，「立委沒有鄉鎮市長輔選，不可能選得上！」大樁腳使出殺手瞷，你掐我咽喉，擋我金權之路，莫怪我點你死穴。天下烏鴉一般黑，全假民意行利我之實，中央地方誰也沒比誰清高到那。
沒有是非，端看權力。人性如此，世界亦然。
（文字工作者）
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