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教 育 專 題 深 入 報 導
═══════════════════════《2002/04/26》═════
*****【本 期 內 容】
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教育專題 ◎ 教育立委春秋誌
◎ 博士女生秘密札記
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◎ 教育立委春秋誌
免除新版財劃法造成的城鄉差距
何者是良方？
開源節流
保障教育經費雙管齊下
圖文／特約記者瑛琪
四月一日到四月中旬的焦點在教育經費保障是否入財劃法。還記得年初財劃法覆議案，黃榮村部長站出來大聲宣示「新版財劃法將影響教育經費縮減，造成城鄉差距！」言猶在耳，今後的修法方向，教育部以及教育文化委員會如何在財劃法裡更確切的明文規定，是當週的主要話題。
經費未設限
早晚挪為他用
覆議案後規劃的新方向該是怎麼樣的面貌？教育文化委員會邀請教育部、主計處、各縣市地方首長或教育局相關人員與會就此議題討論。會中羅文嘉、程振隆等等多位委員對於原本扮演槓桿作用的一般教育補助，將變成統籌專用款，紛紛表示不滿，一旦這筆錢沒有設限專款補助教育經費，挪為他用是早晚的事，即使主計處信誓旦旦說統籌款裡不會「怠慢」教育，但在各地政府接連喊窮的情況下，實在很難令人安心，曹啟鴻說教育部要審慎考量、積極爭取，否則城鄉差距只會愈來愈嚴重。
當教育經費保障入財劃法之後，不僅可與教育經費編列與管理法相呼應，亦可讓教育界意識有效運用的必要，因為所有的經費就是這些了，在財政困難的今天還能保有一定比例的錢作為籌畫執行教育之用已是萬幸，教育界人士都清楚知道要再增加是不可能的事！如不有效運用，就算有再多的經費還是會坐吃山空！至於如何將錢花在刀口上？全國教改協會理事長丁志仁有兩項建議，一是開源節流，二是保障教育經費。其中開源節流是希望中央政府能將部分稅收業務轉移地方，以增加財源，同時進行中小學人員編制的改革；另外將教師退撫津貼改為提撥制，亦有助於減少教育支出。丁志仁統計中小學（尤其是國小）的人力編制（見表），有41.5%學校的行政人力是一般的5倍，27.3%的學校行政人力是一般的9倍（國民中小學教師編制及合理教學負荷專案研究報告，民91），在教育經費捉襟見肘之時，無疑是一種浪費！因此他提出學校中的支援人員不一定要具有公務員身份，可運用多種人力支援，例如兼任教師、熱忱的家長、替代役……等等。
落實新理念
法條亦要跟著動
立委曹啟鴻對於這些理念表示贊同，但如要實施，必須考慮細節問題，例如兼任教師的資格為何？是否需要修習教育學分？教課時數比例？丁志仁亦表示人員編制改造牽涉其他法律條文，必須同步修訂，因此今後將朝向教師法、國民教育法的部分條文修正，以增加兼任教師來充實九年一貫新課程，並且將中小學編制重行編組改造，節省人事經費支出。此外才剛通過的學校衛生保健法，丁志仁認為嚴重違反組織改造精神，第7條規定高中以下學校不到40班應設1名校護人員，40班以上者至少應設護理人員兩名，即變相保障校內醫護人員的員額，那營養師、廚師、器材維修人員是不是也要因為其專業來保障員額？種種複雜因素使得問題無法短時間內解決，只能期望第5屆的新立委能勤快點、努力點，為我們規劃一個公平且沒有匱乏的教育環境！
災區學校
告別震殤
結束與主計長、財政部斤斤計較的一週後，教育立委甩開銅臭味，決定走向大自然！當週輪值召委是羅志明，由於之前教育部表揚幾所優良重建學校，讓幾位新科立委好奇之心油然而起，羅志明認為有必要到台中、南投實地考察，看看學校的變化以及重建進度，單從圖片來看，很難有深刻感受！就這樣一行人包括教育部范巽綠次長以及立法委員羅志明、李明憲、林岱樺、王淑慧、羅世雄、陳麗惠等多位委員全程參與，期間郭添財、湯火聖中途加入，一行人浩浩蕩蕩往中部出發。
各式建築
顯示濃厚巧思
第一天參訪學校皆位於台中縣，分別是土牛國小、東勢國小、車籠埔幼兒實驗學校、光隆國小，之後還到了地震教育園區（TVBS認養）。第二天一早的行程則依序到南投縣的南開技術學院、富功國小、營盤國小、至誠國小、廣英國小。除了東勢國小、至誠國小為慈濟認養之學校，以及佛光山認養富功國小的活動中心及外，其餘都是教育部負責規劃的。以校舍外觀而言，每所學校皆具特色，不若以往校舍建築色調黯淡且形狀四方，重建學校運用鮮豔色彩及精緻造型，讓學童與社區居民盡快揮別921陰霾。東勢國小一看就知道是慈濟認養的學校，有如宮廷廟宇的屋頂、微揚的屋角加上一塵不染的潔白牆壁，彷彿踏入山區的精舍，不禁肅然起敬。再看至誠國小，它是唯一慈濟認養學校中，唯一不只白色裝飾的學校，建築師巧妙的運用淡綠、淺藍、粉紅……等等顏色，以調和白色帶來的肅靜，整個學校的風格因此轉變為活潑，原本一整根灰黑的柱子看起來有點沈悶，圍上一條細細的淡綠橫紋，氣氛就活潑許多，令人不禁讚嘆建築師的巧思，有趣的是設計此所學校的黃建興建築師在他的作品中都會留下「葫蘆」的記號，在至誠國小的牆上就留有一只葫蘆圖案。
當教育文化委員與范次長抵達至誠國小時，就在操場邊校長與家長精心布置的露天咖啡座聽簡報，由於學校位於山區，一眼望過去就是綿綿不斷的青巒，伴著裊裊霧氣，陳麗惠不禁說：「我們是來到桃花源還是世外仙境了？！」離開至誠以後，就往不遠處的廣英國小前進，一下車之後，這次換王淑慧了，她問說：「我們晚上要住在鄉間別墅嗎？！」看過的人都不會否認，廣英國小小木屋的外貌就像別墅一樣，這怎麼會是學校呢？也難怪王淑慧要向次長說：「報告次長！我的羨慕和嫉妒又再加10分，我們台北縣的學校也想這麼漂亮。」
美感教育
隱藏其中
除了兩位女委員的驚呼之外，林岱樺到了每間學校更是抓著建築師或總務主任問問教學理念、建築知識，想著要怎樣安排高雄縣的校長主任也來這裡參觀，學習別人的經驗，將一些教育概念帶回高雄。車籠埔的幼兒實驗學校，地震前原是光隆國小的一部份，重建後將校區一分為二，幼兒實驗學校獨立於光隆國小之外，兩校比鄰而居，幼兒實驗學校以「美感教育」為教學方向，是一所主題幼兒園，招生對象延及小一，校方說希望可以連結到小學二年級，除了簡單的讀寫，學校更希望學生能從美術創作中學習，因此舉凡繪畫、陶土、打擊樂、歌唱……等等都是課程內容，並聘專業人士來校指導。最後兩站的至誠國小及廣英國小，都碰巧有另一個團體參訪，聽兩校行政人員說，每個月來參訪的團體很多，這兩間學校由於設計極具巧思，吸引許多校長與主任來此「取經」，儼然形成南投縣的重要觀光點，看著校方盛重的歡迎參訪來賓，不僅要準備水果茶水，更要安排導覽，甚至人手不足必須勞煩乖巧的學生幫忙，讓人不禁擔心是否會影響教學品質？由於兩所都是小學校，一班學生大約20位左右，有一班甚至只有5人，羅世雄踏入這間教室，看著5個小孩（一女四男）坐在一排桌子，面對著黑板，桌上卻沒有書本，羅世雄不禁詢問：「你們老師呢？」小朋友回答：「老師去幫忙接待客人，叫我們等一下。」接著他開玩笑的說要扮演老師要學生念課本，笑鬧之間不禁浮現一個問題，這些學生的上課時間是否遭受嚴重影響？！可能「參訪」已是學校的每日行程之一，學生見到不認識的成人都會禮貌的大聲說：「客人好！」但我們期待這群重建學校的學生不僅日常禮儀有良好教養，知識學習更能有優於以往的品質！重建學校的考察之行就在一片讚嘆聲中，踏入歸途。即使每位立委都希望自己選區的學校都能像參訪學校一樣美輪美奐，但心裡都清楚，礙於經費及學生人數遠多於南投縣的種種原因下，只是一項「不可能的任務」！但他們親眼看見何謂教育革新，雖然只是硬體設備、環境布置的一面，也可說不虛此行！
◎ 博士女生秘密札記
博士班學生獎學金問題
文／Sophia 圖／Ching Ya
自從中研院決定開辦國際研究生學程的的消息曝光後，在學界引起一番熱烈討論，反對與贊成者都有不同的理由，在這裡姑且不表。日前看到中研院院長李遠哲先生在報章公開回信給一位對國際研究生學程獎學金持異議的同學，看了之後，我也有話要說。
在國內目前的學制中，每個博士班學生每月約可領1萬元獎學金，說實在話，要求一個博士班學生專心做研究，1萬元的確不夠多，甚至可說相當不足，因此很多博士班學生在校外都有做些兼差的工作，更遑論許多帶職進修的學生了！但我的想法是，不管你領的獎學金是多少，基本上，要求齊頭式平等恐怕不是一個很恰當的做法。
要專心做研究，就有專心做研究的「求生術」，要找研究經費的來源，應該不是那麼困難。但在李遠哲先生與這位同學文字往來的論述中，我們可以看到一件事，就是國內部份博士班學生對於就讀國際研究生學程的同學每月可以領到3萬元的獎學金持反對態度，認為國內的行情才1萬元，為何這群國際研究生學程的學生可以領到3萬元！差2萬元，從數字上看起來好像差很多，但若從「知識無價」的角度來看，2萬元的多寡問題或許可以再探討。
甚至有些人認為，這個學程的結果將是為其他國家培養人才，對台灣沒有什麼好處。但我在這裡必須呼籲各位博士班的學生們，就如同李遠哲先生所說的，「只要他們的研究成果有助於提升人類的福祉，對人類知識的累積有所貢獻，甚至對促進不同國家、文化之間的和平共處有一些助益，那我們的努力就不算白費。」我們今天位居亞洲一隅，但我們同樣可以享受到來自世界各國的各式研究成果，這就是研究成果共享的結果。不要太斤斤計較了！或許根據目前的學制，我們的獎學金制度不是那麼完美，對想認真做研究的同學來講也嫌太少，但這是可以去爭取和討論的，而不應該為此而反對。
站在全人類的眼光來看知識的累積問題，我們是否應該有更廣闊的胸襟去接受這樣的教育設計制度？早年台灣許多窮苦人家的小孩，不也是靠外國的獎學金才有辦法到國外接受更高等的教育，而今才能在這塊土地上奉獻所學？獎學金只是讓優秀的人才更有發揮的餘地，對於此點，我樂觀其成。