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教 育 專 題 深 入 報 導
═══════════════════════《2002/05/03》═════
*****【本 期 內 容】
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教育專題 ◎ 專題 幼托整合之道在「分割」？！
◎ 悄悄話大聲說
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◎ 專題 幼托整合之道在「分割」？！
特約記者瑛琪專題報導
教育改革總檢討會議結束後，其中有一項最重要的結論就是「國民教育向下延伸一年」，此項建議在行政院長背書的情況下，將於94年度開始實施，長期以來處於弱勢地位的幼稚教育階段總算得到關注，並能加以整頓。91年最重要的工作就是要把一團混亂的幼托制度重行劃分清楚，原本幼稚園屬於教育部管轄，托兒所則屬於內政部，兩者性能、訴求不同，演變至今卻成為權責不清、機構重疊的情形。目前，教育部與內政部共同籌組「幼教整合推動委員會」預計在92年底就能完成整合。近日決議的方向是0～2歲的托嬰服務由內政部兒童局管理；5-6歲的幼稚教育歸教育部負責；至於3-4歲則是意見紛紛，難以凝聚共識。
薪資結構致使師資流失率居高不下
一般而言，幼教教師是各教師階段中，「待遇福利」最不好的，除了名額少（因為公立幼稚園少）以外，還要兼顧「教師」、「保母」兩種角色，也因此社會地位不若中小學教師高，大多數的合格幼教老師的心願是往上晉級為小學老師，不然也得在公立幼稚園才行，薪資結構是使得幼教合格師資流失率每年居高不下的主因之一。公立幼稚園的薪資比照小學教師標準，但私立幼稚園及托兒所則有天差地別的遭遇，以教師資格而言，幼稚園師資需要大學院校幼教系畢業；托兒所只要技專院校幼保科畢業即可，不同的學歷要求自然產生不同待遇，下表為公私立幼稚園及托兒所在薪資上的比較：（表一）
幼托機構的學費，主要分為註冊費以及月費（包括材料、餐費、活動）兩種，但如果當月有戶外教學或是特殊才藝課（陶土），則另收數百元不等，當然制服、書包、文具還可以再收數千元不等（約3千）。一般而言，公立幼稚園一年的學費，扣除寒暑假3個月來計算，大概是2萬6千元；私立幼稚園及托兒所由於配合父母職業，幾乎沒有長假，以12個月來算大約有7萬元以上；如果是熱門的雙語教學，甚至可達到13萬元（如表二所示）。撇開托兒所是否可從事幼稚教學工作而言，師資成本與收取學費中是否存在不合理的利潤與剝削，就很值得討論。
權責不清
督導單位沒輒
由於權責不清，目前的幼托混亂大致有以下幾種情形發生。依照法律規定，托兒所設置規定標準較低，有些機構即以托兒所立案，實際卻進行幼稚園教學之實，以托兒所設備、師資教育3-6歲學童，讓人對於安全、教學品質產生疑慮。根據業界訊息，如果教育部去取締，業者會辯解其是托兒所立案，屬於內政部所管；如果是內政部取締，業者則表示已符合托兒所立案要求，對於教學部分，不論教育部或內政部都無從插手，讓業者有機可趁。再來是學齡分野不清，法律規定幼稚園招收的學生為4到6歲，但私立幼稚園普遍學童年齡為3-6歲，並且有超收情形，雖然很明顯的是屬於為教育部的業務，但因沒有建立取締機制，加上稽查頻率不高，使得私立幼稚園或托兒所普遍存在不合法的事實。
談到師資問題，前面提到由於福利、取得條件與社會地位使得幼教界合格師資人數不多，一些未立案幼稚園或托兒所會向立案幼托機構借人頭（合格教師證），如果有幸聘到合格教師，為了留住這位合格教師，亦會將該教師的合格證寄放在已立案之幼托機關底下，一來欺騙家長說我有合格教師，二來讓教師願意短時間留任，等到教師另謀出路時，還可以累計年資敘薪。此外教師自己外借教師證的情形亦所在多有。
以經費來比較，幼稚園與托兒所得到的補助金額不盡相同，主要是因為補助來源是不同的主管機關。同樣招收3、4歲學童的幼稚園及托兒所，幼稚園有教育部的補助，內政部卻沒有補助托兒所，政府資源無法均惠同年齡層的兒童，此後發放的幼教券也將針對私立幼稚園為主，為了讓同年齡層兒童都能得到均等的教育補助，是幼托整合的目標之一。
法律規定幼稚園與托兒所的設置標準，亦由縣市政府進行督導之責，但教育局與社會局卻無法落實管理機制。未立案之幼托機構，如果教育局來檢查，會推說他們是要籌辦托兒所，如果是社會局，就又變成是要籌辦幼稚園，除非聯合稽查，否則未立案的幼托機構依然鑽漏洞！此外為了收取費用，私人幼托機構可以巧立名目，例如開設才藝課程，告訴家長，幼托機構需要多聘一位教師（事實上不具教師資格，薪水只算鐘點費），藉著聘用成本的價差，賺取利潤。不論是立案與否、合格師資、收費標準、招生限制…等等，已呈現一種「脫序」的現象，呼應國教向下延伸的口號，政府首要工作是整合幼托，應盡快擬定方案以解決問題。
2至5歲幼兒 不知歸誰管
幼托之所以會呈現一團亂主要在於2至5歲之間不知誰來負責，幼托整合推動委員會對於0-2歲屬於內政部，5至6歲則屬教育部沒有太大意見，倒是3至4歲只能說「再研究」。4月29日的教育文化委員會，諸位立委多在質疑幼稚園合格師資過少，應提高福利留住教師，或者開放選修學分讓已經在職的保育人員具備教師證，還有公立幼稚園不足，是否有錢增設公幼或發放幼教券，種種問題都只停留在幼稚園部分，對於幼托「整合」卻著墨不多。筆者根據教育委員會口頭、書面質詢資料，加上教育部、內政部之專案報告，整理幼托整合方向如下。
分割
讓幼托制度更健全
或許，幼托整合的解決之道竟然在於「幼托分割」，好好地將事權分割清楚，分割之後自然能在各自的事權內整合。以學齡為劃分標準，5歲以上為「國民教育」、5歲以下為「幼兒托育」。國小入學年齡逐年提前至5歲，五歲以上毫無疑問是教育部主管。而5歲以下的幼托機構，不論叫做幼稚園、托兒所，還是其他名稱的托育機構，皆歸兒童局管。
師資部分，讓幼教老師可以到前述的托育機構任教。幼教師資繼續由師培機構培育，師培機構為大學，自然歸教育部管轄。改革托育專業人員考試制度，托育專業人員之證照取得屬考試院，養成機構為專科以上學校，屬教育部管轄。而教育券是補助兒童受教育之用，屬性為社會福利，則由兒童局發放。對於「幼兒托育」制度，乃至於任何型態之托育機構管理評鑑，由內政社福部門主政，唯有人才培育，以及幼兒教學課程及標準才需要由教育部介入。設計架構時要考慮能將原民會現行補助原住民地區之托育經費補助能納入，一方面增加財源，一方面顧及原住民弱勢。
此外教育部可以做的事，有以下三個方向：
（1）先依台灣現實制訂一個兒童教育需求的評估：如五歲兒童每人每月需要多少小時的正式教育時數，假如說每天3個30分鐘共一小時半，則五天7.5小時，每月30小時，上課時以20人為原則，如此可以每40小朋友的幼兒園可以補助一位教師薪水的固定比例，但是一定要教育部認可之合格教師才能補助，如此可以鼓勵幼兒園進用教師。
（2）開放各種管道讓教師有更多訓練的機會才能拉近城鄉差距，如托兒所保育員受過多少小時訓練可以等同於幼教老師，詳細的辦法可以參考身心障礙機構專業人員補助辦法。
（3）師資培育的改革，培養幼教老師專業化，這不意味著要保留幼稚園這個體制，而是使幼稚教師可以進入托兒所上一些課。現階段這個閘門沒有打開，造成幼教師資因為沒有足夠的公立幼稚園，一直想要轉成為國小教師，造成人力供給計畫的嚴重落差。
幼托整合是懸之已久的難題，不可能在朝夕之間就有萬全之策，但如能集思廣益、排除偏見，相信以上問題都能得到解決。
◎ 悄悄話大聲說
禁忌的遊戲
文／不是老輸的老書
所謂蕾絲邊（lesbian），一般泛指女同性戀。這學期連著兩件事，老書好像都沒有處理的很好。兩件也都與學生有關。
首先是一個多月前，有個老學生因為第一次領到薪水，跟老書相約吃晚餐，說好要痛快吃一餐。事實也如此，那晚我們前往天母頗富盛名的洋蔥餐廳用餐，談得十分愉快。直到超過11點，才覺該離開。因為要靠捷運轉車，所以兩人走至大馬路上招計程車，走著走著，她突然說有個女孩對她表示愛意，老書以為是自己聽錯，等到確定後，老書說：我不太能接受同性戀，因為太辛苦了。正常的男女問題都已經很多，同性別的愛戀在社會無法認同下，一定會更不好過的。
她興起問：老師，從來沒有人對妳表示什麼嗎？老書呆了一會兒，連忙答道：別說是女的，男的也沒有！奇怪怎麼沒人說過喜歡老書呢？可是說這話時，老書真的很尷尬。只怪學心理學時，那時候同性戀還是很禁忌的話題，當然也沒在書本上看過什麼較深的理論。就算後來看過一些心理或是輔導的書籍，同性戀部份還是付之闕如，所提甚少。
聽老書這麼一說，她強調她並沒有什麼特殊想法，不反對也不贊同，只是對那女孩真的沒有感覺就是。
嘿
妳們好像蕾絲邊喔
另一則是一個月前上課時發生的事。那天，課上到一半，有學生傳照片，老書好奇要她們傳給我，傳是傳過來了﹔照片上兩位女同學摟在一起，與一般同學親暱的方式不太一樣。老書本是開玩笑方式的說：嘿，妳們這樣好像蕾絲邊喔！沒想到，班上氣氛一下子變得十分怪異，明顯地感覺到傳照片給老書的那位同學，拼命地打哈哈。話講的有一搭沒一搭的，完了，憑著多年教書的直覺，老書知道事情可能不小心被自己說中了。
怎麼辦？這下又輪到老書尷尬了，老書看也不敢看那兩位同學一眼，整個班上沒人說話。唉，解鈴還需繫鈴人，老書只好裝作若無其事的樣子，喊著：欸，下次上課再看有的沒有的東東，老師就要沒收了。然後趕緊回頭在黑板接著講解剛剛的機率問題。
下課後，這兩位當事同學一溜煙就不見人，老書問了傳照片的同學，事情是否如老書所想。旁邊的同學神情嚴肅的說：妳是第一個看出來的老師。什麼！老書寧可自己沒說那句話。老書這樣不是把他們推到更窄的胡同裡去了嗎！
老師也需要諮詢
離開她們班上，老書的心比腳步還沉。到底哪裡有這種地方能夠諮詢，老師也需要人家幫忙呢！其實早在3年前老書教的班上。有個老書從高一起帶了3年的學生，老書老是說他笑起來，像極了SMAP裡的中居正廣，可愛極了。可惜的是班上同學介紹給他女朋友，他都不接受，急得老書老擔心他是個GAY。當時老書在一個跟朋友深談的機會中，提到了這小男孩的事，依稀記得當時朋友的說法：GAY有什麼不好！我覺得他們比一般的男孩子更纖細，更懂得女孩子的心呢！也因為他們的纖細，使得他們在藝術方面容易有更高的成就。妳說，這樣有什麼不好！
唉，老書不是說不好，只是覺得可惜了這麼細緻的男孩子，如果他們喜歡女孩子，那麼那個被喜愛的女孩子該有多幸福啊！當時老書是這麼想的。
如今，老書依然這麼想：如果有個人，能夠清楚的了解同性與異性的想法，那豈不是太完美了嗎！好在，據老書側面得知，那很可愛的男學生還是沒有女朋友，不過，同學們都說：聽說他追某個女孩，追的很用力喔。
果真如此，老書就放心了。
註：「教」然後知不足，5月中，有個認識同性戀研習會，老書乖乖報名，要去認識究竟甚麼是同性戀？希望能就此開啟了解的門窗。