【南方】觀光遊憩與社區的文史工作 ─ 以日月潭為例（蔡紹斌）
┌───────── ■ 南 方 電 子 報 ■ ──── 2002/05/03 ┐
讓商業邏輯下失去戰場的理想在網路發聲
└────── 南方社區文化網路：http://www.esouth.org ────┘
======================【今日主題文章摘要】======================
◎ 觀光遊憩與社區的文史工作 ─ 以日月潭為例（蔡紹斌）
坐著環湖的船，我所看到最美的不是沿著湖岸櫛次鱗比的旅館與民房，
而是很驚訝的發現到環湖所見的山坡依然青翠，沒有台灣山坡地所常
見濫墾及濫伐的情形，難怪湖水清澈得可以年年舉辦橫渡日月潭的活
動，空氣清新得可以在環湖道路上舉辦自行車及慢跑比賽...
========================【人文活動訊息】========================
◎(高雄)高雄市婦女新知協會誠徵約聘執行專員一名 (4/30~5/15)
◎(宜蘭)宜蘭縣利澤簡文教促進會徵求企劃專員 (5/1~5/31)
◎(全國)中國痲瘋協會誠徵助理 (5/2~5/31)
◎(嘉義)南華大學環境與藝術景觀學系徵求教師 (5/2)
◎(台北)徵求美術編輯 (5/2)
◎(台北)人本教育基金會徵「文字編輯」 (5/2)
◎(台北)人本教育基金會徵「青少年輔導人員」 (5/2)
◎(台中)人本教育基金會中部聯合辦公室徵「專案企劃執行」 (5/2)
◎(台北)與「寶珠有約」義賣會 (5/6)
◎(台南)專業里長（社區經理人）培訓營 (5/10)
◎(台北)「社區˙營造˙博物館－北投生活環境博物園區」座談會 (5/11)
◎(花蓮)走在花蓮海岸--崇德灣海岸體驗行旅 (5/18~5/19)
◎(台北)易經哲理與應用 (5/31~8/30)
◎(台北)法國電影史--從印象主義到新浪潮 (6/4~7/23)
◎(桃園)桃園縣婦幼安全中心志工儲備訓練 (6/11~8/15)
◎(台北)紀錄片的界線與感動 (6/16~8/11)
◎(台北)明霞歌劇團歌仔戲傳習推廣課程 (6/24~2003/6/24)
※以上活動訊息請至 http://www.esouth.org/sccid/union.html
閱讀詳細資料
==========================【人文通訊】==========================
◎【反對公訴，取消刑罰】大集結
（新社會學生鬥陣）
美國跨國財團逐步進逼、壟斷知識
而台灣政府卻一昧退讓、倒行逆施
身受其害的我們，不能再坐以待斃！
第一波行動──《新五四運動》
我們要勇敢地站出來
「Say No To US Imperialism！」
活動時間：5月4日中午11:30
活動地點：台灣大學校門口
活動內容：「智財權反思專刊」散發，學生訴求與宣講
活動聯絡人：世新草根工作室 吳松霖0921313705
第二波行動──《反「反盜版」巡迴系列講座》
將在世新大學、政大、輔大….等全國各大專院校開跑
第一場：5月14日中午12:00至14:00
第二場：5月28日中午12:00至14:00，於世新大學舉辦
預計邀請馮建三、翁自得等多位專家學者與會座談
熱切期待你（妳）加入「反反盜版」的行列！
◎ 我們拒絕做美帝國主義的「類殖民地」！
——新社會學生鬥陣對政府「反盜版大執法」的聲明
新政府自掌政以來，向來以「全民政府」標榜，並念茲在茲於捍衛台
灣的獨立主權。然而，如今面對國外少數壟斷財團所組成「台灣商業
團體聯盟」（BSA）借「反盜版」之名，汲汲於掠取本土商業利益、打
壓本土知識及文化產業的經濟侵略行徑，我新政府非但不以全體國民
的公共利益以及本土產業的生存空間為念，對跨國壟斷資本的強橫要
求多所制衡約束，反倒與這些對我長期榨取，從台灣人民身上賺取鉅
額暴利的跨國財團及其背後所代表的美帝國主義利益集團握手言歡、
私相授受（連微軟提供給法務部的“優惠價”也不敢公諸於世）、同
聲一氣，聲言要為「他們」保護智財權並且嚴厲取締國人使用盜版的
行為。試問，新政府這種奴顏媚態豈有絲毫「主權國家」的國格可言？
又哪一點符合了台灣人民對其「全民政府」的期待？
早在去年五月十七日，立法院一讀著作權法修正草案時，即有立法委
員認為「一般有形物之竊盜行為，既採非告訴乃論罪，竊取他人之智
慧財產權，自然應採非告訴乃論罪」。截至目前，全世界也只有德國
等及其少數的國家將侵害著作權之行為，規定為非告訴乃論罪，但這
些國家的規定僅對「常業犯」才採非告訴乃論罪。且在實務上，因著
作權與其它智慧財產權一樣，存在著高度的爭議性，因此，這些國家
幾乎未嘗出現偵查權主動介入之案例。換句話說，除了台灣政府以外，
幾乎沒有一個國家的司法部門，會主動介入侵犯智財權這類屬於民事
範疇的私權爭議，更沒有一個國家的司法單位會如此「大方地」充當
國外壟斷財團的「討債公司」，除非我們是人家的殖民地或「類殖民
地」！
尤其，眾所周知，凡是以刑法入罪者，不是嚴重侵害個人生命財產安
全或公共利益的行為，就是其他社會普遍道德規範難以寬恕的惡舉，
就連資方惡意關廠拒給勞方資遺費等這般令人義憤填膺的行徑，也不
過是屬於民法仲裁的範圍而已，而台灣的《著作權法》只是為了保障
跨國壟斷財團不合理的私利，就要科以五年以下的重刑，這簡直是對
司法正義的踐踏！以九二一大地震中，因偷工減料而導致數十條無辜
人命喪生、數億財產化為烏有的建商為例，檢方大多以刑法第一九三
條之「公共危險罪」起訴，即使法官秉持社會正義而判罪，其刑度也
才三年以下有期徒刑、拘役或三千元以下罰金；然而，若違犯《著作
權法》第九十一條，譬如影印一本約一千元的原文書，或是拷貝一片
約三百元的光碟，其刑度卻高達六月以上五年以下有期徒刑，得併科
新台幣三十萬元以下罰金。兩相比較之下，台灣的《著作權法》根本
就是暴政！
如此暴政，竟然出現在 21 世紀的台灣，不啻是國際性的笑話，也是
台灣人民的悲哀！尤其在此暴政施行之下，可以想見將有台灣多少個
勞工（及失業勞工）家庭的子弟親近知識，使用資訊的權利遭到剝奪！
職是之故，在五一國際勞動節的今天，對於政府站在國外大型壟斷財
團的立場上，推動所謂「反盜版大執法」行動，嚴重漠視廣大台灣勞
工子弟知識使用權、並且傷害本土產業發展空間的作法，要提出最嚴
正的抗議！我們並且呼籲全國同學以及所有的民眾，共同來反對為國
外壟斷財團量身訂做的《著作權法》暴政，反對《著作權法》改公訴，
要求《著作權法》取消刑責！讓我們告訴軟骨的政府：我們拒絕做美
帝國主義的「類殖民地」！
◎「維護基本人權，審慎評估健保 IC 卡」
（愛滋感染者權益促進會）
中央健康保險局計畫開辦健保 IC 卡制度，目前正於各縣市進行 IC
卡照片黏貼表的發放作業。我們認為這項健保局宣稱「安全又方便」
的新制度，對於病患隱私權可能造成極大傷害，進而侵害民眾的各項
基本人權，因此在此呼籲健保局對此制度審慎評估，暫緩實施。
以愛滋感染者的處境為例，由於 IC 卡初期實施就將登錄重大傷病註
記，之後並計畫於卡內存放各項就醫記錄，而擁有讀卡機的醫師可藉
由刷卡讀到就診者所有的就醫紀錄，這樣的制度設計可能因為愛滋感
染者單方面的資訊暴露而增加求醫被拒的可能性，也使得就醫隱私受
到傷害。特別是現今破解網路密碼與盜卡技術不斷翻新，愛滋感染者
更擔心他人能夠藉由取得 IC 卡而輕易暴露其狀況，進而使得愛滋感
染者在工作權、就學權、就醫權等基本人權都受到傷害。
我們認為，這不僅是愛滋感染者才會有的焦慮，未來在 IC 卡制度下，
社會大眾都可能碰到各類隱私權遭到侵犯的問題。我們認為，疾病是
個人自尊的一部分，並非所有疾病都會希望暴露給醫生需要知道而沒
有一點自主權。舉例來說，一位曾經施行人工流產的婦女可能並不希
望在感冒就診時，給社區的醫護人員知道她墮過胎，因為醫護人員有
可能洩漏這項資訊而使她成為鄉里非議的對象。一位曾經到精神科求
助的學生，也會擔心這樣的紀錄留存是否會成為未來求職的障礙，因
為不肖雇主有可能以員工健康檢查之名而由醫師處取得資料來作為篩
選員工的參考。目前IC卡的制度設計可能迫使民眾為了不被留下記錄
而不去就醫，或是被迫採取自費就醫，這對於許多疾病的防治工作或
是醫療資源分配的公平性，都可能造成障礙。在 IC 卡的資訊保障仍
可能有各種漏洞之虞，在社會仍對許多疾病存有種種偏見的情況下，
由醫方刷卡就可取得的醫療資訊很可能成為強勢者用來排除弱勢者參
與各種社會生活的管道。
在現實的懷境中，我們對台灣醫療院所對病人遵守隱私之責任感到憂
心。如許多懷孕媽媽都有共同經驗，就是在分娩出院後即會收到某某
奶粉公司的電話或資料推銷奶粉。如中風出院後的病人家屬接到某某
公司詢問需要看護的電話。以上例子在在說明了台灣病人的資料被暴
露的情形其實是嚴重的。
IC 卡原始設計目的是為了更有效地管理醫療資源，可是制度設計與
決策過程中並沒有讓對個人隱私特別重視的團體有機會參與，造成目
前對就醫隱私的疑慮。我們認為在就醫隱私權無法受到保障之前，健
保 IC 卡制度不宜貿然施行。我們在此呼籲中央健康保險局應針對健
保 IC 卡可能造成侵犯人權的部分儘速檢討，尊重病患團體的意見，
審慎評估施行的利弊得失。
政府重要的政策，都需要社會大眾不同層面的人一同參與決策，才算
的上是一個真正民主的國家。
◆ 連署發起人：社團法人中華民國愛滋感染者權益促進會
◆ 聯絡電話：02-23110333
◆ 聯絡傳真：02-23759150
◆ E-mail：praa@seed.net.tw
※連署方式與回覆表格，請參閱
http://www.esouth.org/sccid/comm/20020501-1.htm
◎ 公寓大廈公共事務訓練巡迴講座
※以上人文通訊請至
http://www.esouth.org/comm.htm 閱讀詳細資料
==========================【主題文章】==========================
※以下文章由「蔡紹斌」提供，不代表「南方」立場。如需轉載，請
直接與提供單位聯絡。若您有不同意見，歡迎您與作者聯絡，或者請
加入南方討論區 http://tw.egroups.com/group/esouth-community
提出您的回應與挑戰。
────────────────────────────────
標題：觀光遊憩與社區的文史工作 ─ 以日月潭為例
作者：蔡紹斌 (tree0407@yahoo.com.tw)
來源：投稿
────────────────────────────────
九二一震災後的重建工作中，發展觀光是我們著力的方向，所以集集
鎮長親自下海，藉著鎮長咖啡搭配原有高知名度的集集車站，不斷的
向國人推銷集集的觀光產業；車埕則藉著火車集集線終點站的盛名，
配合為運輸蔗糖而建造五分仔車及七分車的「鐵道文化」，加上曾經
讓車埕繁榮一時、一九一九年興建大觀發電廠而形塑的「電力產業文
化」，一九六○年代建立的「林業文化」，都為今日車埕的產業觀光
提供了頗具特色的觀光資源；除此之外，政府為了重建在九二一受創
嚴重的日月潭風景區，而於八十九年一月二十四日成立「日月潭國家
風景區管理處」，經過兩年的努力建設與經營，日月潭從震災後的百
業蕭條，到今年春節短短七天的假期中，湧進五十萬名的遊客，這樣
的成果讓日月潭的環湖商家興奮了起來，讓剛重建完工、曾是先總統
蔣公行館的涵碧樓，雖然住宿費每晚都超過萬元，卻仍能在現在的
不景氣聲中保持著高住房率！
十五年前，個人曾經在國內第一個成立的國家級風景區東北角任職，
後來又參與省級八卦山風景區的草創工作，加上近年來對社區環境工
作的投入，抱著好奇及學習的心情，我利用年後一個非假日造訪日月
潭 ─ 這個曾是前省府旅遊局許文聖局長、也是我學習景觀規劃的啟
蒙老師口中最美麗的湖泊中，有一座名列全台最小島嶼、面積僅零點
一公頃、之前名為光華島的「拉魯島」，它也是全台最小族群邵族的
「祖靈聖地」，因為瞭解這個島對邵族的重大意義，所以管理處的重
建方式是先不予任何新的建設，而仿照日月潭船屋的方式，在島的外
緣設置浮板步道，讓遊客透過外圍步道上一面面的解說牌，了解到九
二一對光華島所造成的破壞，並重新認識拉魯島、認識邵族、認識什
麼叫做祖靈聖地；在步道旁邊，管理處採用當地「浮田」的概念，在
湖面上造了一塊塊漂浮的田，種許許多多當地的水生植物，這樣的設
計概念與手法，除了很自然的就將尊重其他民族傳統及當地環境的觀
念傳達給參訪的遊客之外，也讓遊客親身體驗到這地方的景觀特色及
其形成的原因，讓人有不虛此行、收穫滿行囊的感覺。
坐著環湖的船，我所看到最美的不是沿著湖岸櫛次鱗比的旅館與民房，
而是很驚訝的發現到環湖所見的山坡依然青翠，沒有台灣山坡地所常
見濫墾及濫伐的情形，難怪湖水清澈得可以年年舉辦橫渡日月潭的活
動，空氣清新得可以在環湖道路上舉辦自行車及慢跑比賽，這一切都
應該歸功於林務局對管理保安林地一貫的堅持態度，而湖中至今護育
有二十幾種的淡水魚類，則應歸功於台電公司的定期放養魚類。
漫步在這兩年完工的步道及一些小廣場上，看著管理處對於日月潭的
許多規劃建設與經營管理，大都能利用當地一些既有的環境經營方式，
如湖面的設計與管理就利用了船屋及浮田的概念；至於上述對於邵族
過去歷史的尊重與介紹模式，則植基於對邵族歷史的研究與瞭解；站
在玄光寺，望著拉魯島的湖光山色，想著政府對於九二一震災的重建
工作及加入 WTO 之後農業的轉型與出路，都不約而同的指向「觀光
產業」，只是觀光是一種要有資源與特色才發展得起來的產業，而一
個看似平凡無奇且沒落的地方，要如何尋找或創造出吸引人的特色呢？
最快的方法就是從地方文史的田野調查著手，像現在的車埕是沒落了，
但我們從歷史的追尋中，找到蔗糖、鐵道、電業及林業的發展軌跡，
日月潭被九二一震垮了，但從歷史的追尋中，我們瞭解到台灣電業發
展偉大且艱辛的過程，也將祖靈聖地正名為拉魯島後還給了邵族，從
此日月潭兼具了自然及人文的特色之美，加上管理單位的用心建設與
經營、包裝與宣傳，日月潭終於找回屬於她往日的美景與人氣了！
======================【主題文章延伸網頁】======================
中寮染坊 為災區觀光前景添色彩（自由時報 2001/05/22）
http://192.192.148.27/news/2001/05/22/2001-0522lib15.html
鄉村地區觀光發展問題探討（劉大和）
http://home.kimo.com.tw/liutaho/b58.htm
文化產業的「地場觀」（牛稠頭文教工作室）
http://home1.8d8d.com/Life/Club/port.how.com.tw/index-6.htm
觀光遊息計畫─觀光遊憩活動設計與發展趨勢（張永仁）
http://210.69.204.31/cpclass/class12/ch11/sec4.htm
重建須知手冊（九二一震災災後重建推動委員會）
http://portal.921erc.gov.tw/html/rebuild_note/book-1.shtml
南投觀光導覽
http://www.nantou.com.tw/kubo/info11-1.htm
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執編：莊靜嵐 (yealan@esouth.org)
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而是很驚訝的發現到環湖所見的山坡依然青翠，沒有台灣山坡地所常
見濫墾及濫伐的情形，難怪湖水清澈得可以年年舉辦橫渡日月潭的活
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◎(宜蘭)宜蘭縣利澤簡文教促進會徵求企劃專員 (5/1~5/31)
◎(全國)中國痲瘋協會誠徵助理 (5/2~5/31)
◎(嘉義)南華大學環境與藝術景觀學系徵求教師 (5/2)
◎(台北)徵求美術編輯 (5/2)
◎(台北)人本教育基金會徵「文字編輯」 (5/2)
◎(台北)人本教育基金會徵「青少年輔導人員」 (5/2)
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◎(台北)「社區˙營造˙博物館－北投生活環境博物園區」座談會 (5/11)
◎(花蓮)走在花蓮海岸--崇德灣海岸體驗行旅 (5/18~5/19)
◎(台北)易經哲理與應用 (5/31~8/30)
◎(台北)法國電影史--從印象主義到新浪潮 (6/4~7/23)
◎(桃園)桃園縣婦幼安全中心志工儲備訓練 (6/11~8/15)
◎(台北)紀錄片的界線與感動 (6/16~8/11)
◎(台北)明霞歌劇團歌仔戲傳習推廣課程 (6/24~2003/6/24)
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美國跨國財團逐步進逼、壟斷知識
而台灣政府卻一昧退讓、倒行逆施
身受其害的我們，不能再坐以待斃！
第一波行動──《新五四運動》
我們要勇敢地站出來
「Say No To US Imperialism！」
活動時間：5月4日中午11:30
活動地點：台灣大學校門口
活動內容：「智財權反思專刊」散發，學生訴求與宣講
活動聯絡人：世新草根工作室 吳松霖0921313705
第二波行動──《反「反盜版」巡迴系列講座》
將在世新大學、政大、輔大….等全國各大專院校開跑
第一場：5月14日中午12:00至14:00
第二場：5月28日中午12:00至14:00，於世新大學舉辦
預計邀請馮建三、翁自得等多位專家學者與會座談
熱切期待你（妳）加入「反反盜版」的行列！
◎ 我們拒絕做美帝國主義的「類殖民地」！
——新社會學生鬥陣對政府「反盜版大執法」的聲明
新政府自掌政以來，向來以「全民政府」標榜，並念茲在茲於捍衛台
灣的獨立主權。然而，如今面對國外少數壟斷財團所組成「台灣商業
團體聯盟」（BSA）借「反盜版」之名，汲汲於掠取本土商業利益、打
壓本土知識及文化產業的經濟侵略行徑，我新政府非但不以全體國民
的公共利益以及本土產業的生存空間為念，對跨國壟斷資本的強橫要
求多所制衡約束，反倒與這些對我長期榨取，從台灣人民身上賺取鉅
額暴利的跨國財團及其背後所代表的美帝國主義利益集團握手言歡、
私相授受（連微軟提供給法務部的“優惠價”也不敢公諸於世）、同
聲一氣，聲言要為「他們」保護智財權並且嚴厲取締國人使用盜版的
行為。試問，新政府這種奴顏媚態豈有絲毫「主權國家」的國格可言？
又哪一點符合了台灣人民對其「全民政府」的期待？
早在去年五月十七日，立法院一讀著作權法修正草案時，即有立法委
員認為「一般有形物之竊盜行為，既採非告訴乃論罪，竊取他人之智
慧財產權，自然應採非告訴乃論罪」。截至目前，全世界也只有德國
等及其少數的國家將侵害著作權之行為，規定為非告訴乃論罪，但這
些國家的規定僅對「常業犯」才採非告訴乃論罪。且在實務上，因著
作權與其它智慧財產權一樣，存在著高度的爭議性，因此，這些國家
幾乎未嘗出現偵查權主動介入之案例。換句話說，除了台灣政府以外，
幾乎沒有一個國家的司法部門，會主動介入侵犯智財權這類屬於民事
範疇的私權爭議，更沒有一個國家的司法單位會如此「大方地」充當
國外壟斷財團的「討債公司」，除非我們是人家的殖民地或「類殖民
地」！
尤其，眾所周知，凡是以刑法入罪者，不是嚴重侵害個人生命財產安
全或公共利益的行為，就是其他社會普遍道德規範難以寬恕的惡舉，
就連資方惡意關廠拒給勞方資遺費等這般令人義憤填膺的行徑，也不
過是屬於民法仲裁的範圍而已，而台灣的《著作權法》只是為了保障
跨國壟斷財團不合理的私利，就要科以五年以下的重刑，這簡直是對
司法正義的踐踏！以九二一大地震中，因偷工減料而導致數十條無辜
人命喪生、數億財產化為烏有的建商為例，檢方大多以刑法第一九三
條之「公共危險罪」起訴，即使法官秉持社會正義而判罪，其刑度也
才三年以下有期徒刑、拘役或三千元以下罰金；然而，若違犯《著作
權法》第九十一條，譬如影印一本約一千元的原文書，或是拷貝一片
約三百元的光碟，其刑度卻高達六月以上五年以下有期徒刑，得併科
新台幣三十萬元以下罰金。兩相比較之下，台灣的《著作權法》根本
就是暴政！
如此暴政，竟然出現在 21 世紀的台灣，不啻是國際性的笑話，也是
台灣人民的悲哀！尤其在此暴政施行之下，可以想見將有台灣多少個
勞工（及失業勞工）家庭的子弟親近知識，使用資訊的權利遭到剝奪！
職是之故，在五一國際勞動節的今天，對於政府站在國外大型壟斷財
團的立場上，推動所謂「反盜版大執法」行動，嚴重漠視廣大台灣勞
工子弟知識使用權、並且傷害本土產業發展空間的作法，要提出最嚴
正的抗議！我們並且呼籲全國同學以及所有的民眾，共同來反對為國
外壟斷財團量身訂做的《著作權法》暴政，反對《著作權法》改公訴，
要求《著作權法》取消刑責！讓我們告訴軟骨的政府：我們拒絕做美
帝國主義的「類殖民地」！
◎「維護基本人權，審慎評估健保 IC 卡」
（愛滋感染者權益促進會）
中央健康保險局計畫開辦健保 IC 卡制度，目前正於各縣市進行 IC
卡照片黏貼表的發放作業。我們認為這項健保局宣稱「安全又方便」
的新制度，對於病患隱私權可能造成極大傷害，進而侵害民眾的各項
基本人權，因此在此呼籲健保局對此制度審慎評估，暫緩實施。
以愛滋感染者的處境為例，由於 IC 卡初期實施就將登錄重大傷病註
記，之後並計畫於卡內存放各項就醫記錄，而擁有讀卡機的醫師可藉
由刷卡讀到就診者所有的就醫紀錄，這樣的制度設計可能因為愛滋感
染者單方面的資訊暴露而增加求醫被拒的可能性，也使得就醫隱私受
到傷害。特別是現今破解網路密碼與盜卡技術不斷翻新，愛滋感染者
更擔心他人能夠藉由取得 IC 卡而輕易暴露其狀況，進而使得愛滋感
染者在工作權、就學權、就醫權等基本人權都受到傷害。
我們認為，這不僅是愛滋感染者才會有的焦慮，未來在 IC 卡制度下，
社會大眾都可能碰到各類隱私權遭到侵犯的問題。我們認為，疾病是
個人自尊的一部分，並非所有疾病都會希望暴露給醫生需要知道而沒
有一點自主權。舉例來說，一位曾經施行人工流產的婦女可能並不希
望在感冒就診時，給社區的醫護人員知道她墮過胎，因為醫護人員有
可能洩漏這項資訊而使她成為鄉里非議的對象。一位曾經到精神科求
助的學生，也會擔心這樣的紀錄留存是否會成為未來求職的障礙，因
為不肖雇主有可能以員工健康檢查之名而由醫師處取得資料來作為篩
選員工的參考。目前IC卡的制度設計可能迫使民眾為了不被留下記錄
而不去就醫，或是被迫採取自費就醫，這對於許多疾病的防治工作或
是醫療資源分配的公平性，都可能造成障礙。在 IC 卡的資訊保障仍
可能有各種漏洞之虞，在社會仍對許多疾病存有種種偏見的情況下，
由醫方刷卡就可取得的醫療資訊很可能成為強勢者用來排除弱勢者參
與各種社會生活的管道。
在現實的懷境中，我們對台灣醫療院所對病人遵守隱私之責任感到憂
心。如許多懷孕媽媽都有共同經驗，就是在分娩出院後即會收到某某
奶粉公司的電話或資料推銷奶粉。如中風出院後的病人家屬接到某某
公司詢問需要看護的電話。以上例子在在說明了台灣病人的資料被暴
露的情形其實是嚴重的。
IC 卡原始設計目的是為了更有效地管理醫療資源，可是制度設計與
決策過程中並沒有讓對個人隱私特別重視的團體有機會參與，造成目
前對就醫隱私的疑慮。我們認為在就醫隱私權無法受到保障之前，健
保 IC 卡制度不宜貿然施行。我們在此呼籲中央健康保險局應針對健
保 IC 卡可能造成侵犯人權的部分儘速檢討，尊重病患團體的意見，
審慎評估施行的利弊得失。
政府重要的政策，都需要社會大眾不同層面的人一同參與決策，才算
的上是一個真正民主的國家。
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標題：觀光遊憩與社區的文史工作 ─ 以日月潭為例
作者：蔡紹斌 (tree0407@yahoo.com.tw)
來源：投稿
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九二一震災後的重建工作中，發展觀光是我們著力的方向，所以集集
鎮長親自下海，藉著鎮長咖啡搭配原有高知名度的集集車站，不斷的
向國人推銷集集的觀光產業；車埕則藉著火車集集線終點站的盛名，
配合為運輸蔗糖而建造五分仔車及七分車的「鐵道文化」，加上曾經
讓車埕繁榮一時、一九一九年興建大觀發電廠而形塑的「電力產業文
化」，一九六○年代建立的「林業文化」，都為今日車埕的產業觀光
提供了頗具特色的觀光資源；除此之外，政府為了重建在九二一受創
嚴重的日月潭風景區，而於八十九年一月二十四日成立「日月潭國家
風景區管理處」，經過兩年的努力建設與經營，日月潭從震災後的百
業蕭條，到今年春節短短七天的假期中，湧進五十萬名的遊客，這樣
的成果讓日月潭的環湖商家興奮了起來，讓剛重建完工、曾是先總統
蔣公行館的涵碧樓，雖然住宿費每晚都超過萬元，卻仍能在現在的
不景氣聲中保持著高住房率！
十五年前，個人曾經在國內第一個成立的國家級風景區東北角任職，
後來又參與省級八卦山風景區的草創工作，加上近年來對社區環境工
作的投入，抱著好奇及學習的心情，我利用年後一個非假日造訪日月
潭 ─ 這個曾是前省府旅遊局許文聖局長、也是我學習景觀規劃的啟
蒙老師口中最美麗的湖泊中，有一座名列全台最小島嶼、面積僅零點
一公頃、之前名為光華島的「拉魯島」，它也是全台最小族群邵族的
「祖靈聖地」，因為瞭解這個島對邵族的重大意義，所以管理處的重
建方式是先不予任何新的建設，而仿照日月潭船屋的方式，在島的外
緣設置浮板步道，讓遊客透過外圍步道上一面面的解說牌，了解到九
二一對光華島所造成的破壞，並重新認識拉魯島、認識邵族、認識什
麼叫做祖靈聖地；在步道旁邊，管理處採用當地「浮田」的概念，在
湖面上造了一塊塊漂浮的田，種許許多多當地的水生植物，這樣的設
計概念與手法，除了很自然的就將尊重其他民族傳統及當地環境的觀
念傳達給參訪的遊客之外，也讓遊客親身體驗到這地方的景觀特色及
其形成的原因，讓人有不虛此行、收穫滿行囊的感覺。
坐著環湖的船，我所看到最美的不是沿著湖岸櫛次鱗比的旅館與民房，
而是很驚訝的發現到環湖所見的山坡依然青翠，沒有台灣山坡地所常
見濫墾及濫伐的情形，難怪湖水清澈得可以年年舉辦橫渡日月潭的活
動，空氣清新得可以在環湖道路上舉辦自行車及慢跑比賽，這一切都
應該歸功於林務局對管理保安林地一貫的堅持態度，而湖中至今護育
有二十幾種的淡水魚類，則應歸功於台電公司的定期放養魚類。
漫步在這兩年完工的步道及一些小廣場上，看著管理處對於日月潭的
許多規劃建設與經營管理，大都能利用當地一些既有的環境經營方式，
如湖面的設計與管理就利用了船屋及浮田的概念；至於上述對於邵族
過去歷史的尊重與介紹模式，則植基於對邵族歷史的研究與瞭解；站
在玄光寺，望著拉魯島的湖光山色，想著政府對於九二一震災的重建
工作及加入 WTO 之後農業的轉型與出路，都不約而同的指向「觀光
產業」，只是觀光是一種要有資源與特色才發展得起來的產業，而一
個看似平凡無奇且沒落的地方，要如何尋找或創造出吸引人的特色呢？
最快的方法就是從地方文史的田野調查著手，像現在的車埕是沒落了，
但我們從歷史的追尋中，找到蔗糖、鐵道、電業及林業的發展軌跡，
日月潭被九二一震垮了，但從歷史的追尋中，我們瞭解到台灣電業發
展偉大且艱辛的過程，也將祖靈聖地正名為拉魯島後還給了邵族，從
此日月潭兼具了自然及人文的特色之美，加上管理單位的用心建設與
經營、包裝與宣傳，日月潭終於找回屬於她往日的美景與人氣了！
======================【主題文章延伸網頁】======================
中寮染坊 為災區觀光前景添色彩（自由時報 2001/05/22）
http://192.192.148.27/news/2001/05/22/2001-0522lib15.html
鄉村地區觀光發展問題探討（劉大和）
http://home.kimo.com.tw/liutaho/b58.htm
文化產業的「地場觀」（牛稠頭文教工作室）
http://home1.8d8d.com/Life/Club/port.how.com.tw/index-6.htm
觀光遊息計畫─觀光遊憩活動設計與發展趨勢（張永仁）
http://210.69.204.31/cpclass/class12/ch11/sec4.htm
重建須知手冊（九二一震災災後重建推動委員會）
http://portal.921erc.gov.tw/html/rebuild_note/book-1.shtml
南投觀光導覽
http://www.nantou.com.tw/kubo/info11-1.htm
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