| 【南方】黨、政與國家機器的三角關係（上）（田台仁） ┌───────── ■ 南 方 電 子 報 ■ ──── 2002/05/13 ┐ 讓商業邏輯下失去戰場的理想在網路發聲 └────── 南方社區文化網路：http://www.esouth.org ────┘ ======================【今日主題文章摘要】====================== ◎ 黨、政與國家機器的三角關係（上）（田台仁） 作為一個以執政為目標的政黨，民進黨的確如外界所批評的，毫無執 政之準備。這個國家機器並不符合民進黨文化，也不符合現代民主國 家之潮流（例如：鐵飯碗的公務人員制度），民進黨若無能力從根徹 底改革體制，那麼就得進行體制內之改革。換言之，必須在未執政前 就開始常態性的培養後備技術官僚，以便執政時，不至於無人可用。 ========================【人文活動訊息】======================== ◎(台南) 2002 環工週 (5/13~5/18) ◎(新竹)戀戀風城--探索新竹之旅 (5/18) ◎(台北)保育心 關渡情─大家逗陣來干豆 (6/1) ◎(台北)專業工作人員愛滋教育研習 (6/18) ※以上活動訊息請至 http://www.esouth.org/sccid/union.html 閱讀詳細資料 ==========================【人文通訊】========================== ◎嘉義舊監 生祥說唱 （洪雅書房） 舊監獄迄今有 83 年的歷史了，佔地 2.38 公頃.. 不但有人文的故事，更有豐富的生態環境.. 5 月 18 日歡迎一起蒞臨... 這是世界監獄史上第一次在舊監獄內部工廠辦演場會 並且敞開大門迎接您... 5 月 18 日星期六下午 1：30～3：30 嘉義舊監的一工廠 地址：嘉義市維新路 140 號（近嘉大林森校區） ※本活動詳細資料請參閱 http://163.27.14.12/~t122/detail.php3?userstable=ann&id=13 關於嘉義舊監獄相關資料，請參閱「舊監的春天」網站 http://chiayiprison.yam.org.tw/ ◎「根在，種子飄更遠—當代華人書寫中的離散文學」 ◎ 關注全球化資訊中心國際組徵才啟事 ◎ 我們要一個名符其實的「台灣」 ◎木棉花開了─台灣首次工殤畫作集 ◎「誰是恐怖主義者：來自巴勒斯坦現場的見證」座談會 ◎ 我們要一個名符其實的「台灣」 ◎【反對公訴，取消刑罰】大集結 ◎ 我們拒絕做美帝國主義的「類殖民地」！ ——新社會學生鬥陣對政府「反盜版大執法」的聲明 ◎「維護基本人權，審慎評估健保 IC 卡」 ◎ 公寓大廈公共事務訓練巡迴講座 ※以上人文通訊請至 http://www.esouth.org/comm20020429-0510.htm 閱讀詳細資料 ==========================【主題文章】========================== ※以下文章由「田台仁」提供，不代表「南方」立場。如需轉載，請 直接與提供單位聯絡。若您有不同意見，歡迎您與作者聯絡，或者請 加入南方討論區 http://tw.egroups.com/group/esouth-community 提出您的回應與挑戰。 ──────────────────────────────── 標題：黨、政與國家機器的三角關係（上） 作者：田台仁 (jkt921@yahoo.com) （民進黨美東黨部主委） 來源：投稿 ──────────────────────────────── 「黨務改造」工程隨著本屆謝長廷主席即將任滿而成民進黨之共識。 根據民進黨中央召開黨務改造小組會議，確立了「黨政同步」架構， 並朝「總統兼任黨主席」方向凝聚黨內共識。若以民進黨的執政前途 以及國家政策運作的落實面來作考量，自然「黨政同步」是最可能落 實執政理念的。此外，在執政黨與在野黨幾乎是勢均力敵的政治現實 下，民進黨即使施行「黨政同步」模式，也不可能再出現國民黨時代 的「一黨獨大」局面，換言之，此次黨務改組，正是一個將台灣帶上 「政黨政治」之路的最佳契機。 然而，以現行的國家官僚制度以及民進黨的黨結構來看，若認為總統 兼任黨主席即可達到黨政同步、落實競選政見的理想，那恐怕有很大 的落差。現今民進黨政府的執政困境，表面上看起來是制度機制間彼 此的牴觸：它有一個全民直選的總統，以及透過其任命閣揆所直接指 揮的行政院；還有一個全黨直選產生的黨主席，指揮自主運作的黨機 器；由於這兩個機制各有其正當性基礎、又各有運作邏輯，若再加上 有民意基礎、獨立運作的立院黨團，三個平行的權力核心很容易成為 執政角色的混淆。 陳水扁總統就任之後，民進黨黨中央一直沒有參與決策的體制內管道。 原因在於民進黨中常委裡沒有實際政務官員，在去年的國會大選之前， 黨內多數中常委連公職身份都不具備，因此國家法案、人事和政策， 民進黨中常委的意見其實只能做為參考用，同時，多數閣員不是民進 黨籍，要他們和民進黨有什麼聯繫或是在決策過程中讓民進黨黨務系 統有所參與，事實上也不可能。而行政院院會所要討論的重要法案、 人事及決策，更不可能拿到民進黨中常會來討論。 除此之外，由於民進黨對實際政務缺乏足夠的瞭解及資訊，因此中常 會及中央黨部各部會對於國家的政策與實務不能擔任意見領導的角色。 加上民進黨中央黨部的規模及資源，還比不上縣市政府，更不用說跟 行政院任何一個最小的部會相比，簡直是不成比例。以中央政府為例， 民進黨籍的閣員，不超過三分之一，而次長級以下的政府官僚，民進 黨籍更是不到 1％，面對尚不熟悉國家機器運作模式的綠色部長，加 上有中華民國文官考選制度的保護，這些藍色官僚自然還是能夠在這 個國家機器裡悠然自得。也因此，從民進黨執政開始，不只民間質疑 民進黨尚未做好執政準備，從張院長到游院長任內，內閣要員仍有很 大比例依賴國民黨籍之技術官僚，所以許多部會，尤其是常任文官更 沒有太多『變天』的感覺。而且由於泛藍軍在國會仍有可觀的實質影 響力。雖然天下打下來了，但談治國無置喙餘地，論權力無分享空間， 真正是「執政苦悶」。 到底民進黨是不是真的沒有人才呢？為什麼延攬入閣的頗有能力聲望 的民進黨籍人士，都在進入內閣之後鍛羽而歸，最後還是要仰賴國民 黨的資深技術官僚來「接手」？以宗才怡出任經濟部長這齣黑色喜劇 為例：美麗、多金、外省籍、英文流利，還將華航經營得起死回生的 專業女性，為什麼一進入中華民國的官僚體制裡，卻變得如此狼狽？ 而新任的經濟部長林義夫，原為經濟部次長，已有數十年豐富的實務 經驗，在民間業界也頗有聲望，為什麼政府未曾一開始就拔擢其升任 為經濟部長？是陳水扁政府不知人善任，因此未曾把正確的人放在正 確的位置？或是果真如外界之譏：「民進黨無人才」？ 諷刺的是，國民黨籍的人士一進入這體制，卻如魚得水，每令人刮目 相看，放眼望去，此次新內閣名單中，從外交、經濟、國防等重要的 國家機器執行者，無一不是國民黨籍。的確，面對國民黨遺留下來的 國家機器，民進黨人士的確是沒有人才能夠適應，遑論操控。如宗才 怡請辭聲明所言：「在特殊的政治生態中，才怡卻像一隻誤闖叢林世 界的兔子，渾然不知週遭皆是政治陷阱。才怡有做事的熱情與學養， 對於專業領域也有足夠的信仰，但特殊的政治語言與政治文化，卻是 我永遠的障礙。」而這特殊的政治語言與政治文化，便是國民黨承襲 華人盛行兩千年，並在台灣施行了五十年的醬缸文化官僚體制。 柏楊的「醬缸」概念，在台灣的並不陌生，在中華民國的體系裡，更 可看出其弊病。在儒家文化霸權的政治控制下，宰制了民族性格的形 成積累；而這樣累積出來的民族性格，又回過頭去持續強化並支撐儒 家道統的宰制。國民黨在台灣推行的「儒家道統」概念﹝道德與政治 雙重威權結合的政治意識型態符號﹞，更是由上而下，強制性的意識 型態國家機器運轉的結果。而國民黨的黨內運作，亦是以威權架構為 主軸，因此，能適應這個官僚體系的勢必具有某種封建意識與士大夫 意識混雜糾結的性格。這種威權體質，恰好與民進黨草山各據的文化， 大相逕庭，民進黨人士無法適應，自是不令人意外。 然而，這個體系果真只是民進黨無法適應也就罷了，問題是這樣一個 行之五十年的政治體系，是不是有益於台灣呢？國民黨培養文官官僚 的方式，說穿了根本就是古代科舉制度的現代版，呆板的考試制度、 終身任用制、高薪及福利等等，使這個這個體系裡的人習於形式化並 作表面功夫。人的問題加上制度的不良導致這個體系像一部全身是毛 病的破車，而且還不能隨意更換零件。五十年後的今天，經濟上，我 們看到農業破產、工業無能力升級，過渡依賴出口經濟；企業短視近 利，不重研發；政治上，權勢崇拜；愛作秀；和稀泥；勢利主義盛行； 公務人員因循苟且、不思成長。依儒家思想與國民黨政治意識型態構 聯出來的國家機器，使政治威權更具獨占性，沒有「封建意識」﹝尊 卑架構﹞和「士大夫意識」特質的人，幾乎無力在此體制裡生存。從 游內閣訂出的團隊公約一事，正可看出台灣官僚體系的癥結：游內閣 公約，公務員手冊皆有規定，然而，多年來，規定再多，叮嚀再多， 從來未受重視，未見誠懇遵行，所以，公務員形象一落千丈，行政效 率低落到列為施政首要。而無須諱言的，民進黨接收這樣的一組國家 機器，除了援用國民黨舊人之外，是完全找不到人來執行的。 然而，民進黨這樣就可以推諉掉所有的責任了嗎？作為一個以執政為 目標的政黨，民進黨的確如外界所批評的，毫無執政之準備。這個國 家機器並不符合民進黨文化，也不符合現代民主國家之潮流（例如： 鐵飯碗的公務人員制度），民進黨若無能力從根徹底改革體制，那麼 就得進行體制內之改革。換言之，必須在未執政前就開始常態性的培 養後備技術官僚，以便執政時，不至於無人可用。目前我們看得到的 是每一個民進黨官僚都必須浪費許多時間適應體制，使業務上手，而 這個過程嚴重損耗民進黨的專業與形象。由於欠缺專業的技術官僚， 民進黨幾乎少能「適才適所」。連行政院發言人都不是黨內人士，這 表示了什麼？ ======================【主題文章延伸網頁】====================== 綠色統戰內幕大公開（台灣政治網） http://www.twpolitics.com/xfile/index.asp?xid=28 針砭新政府(三)──必須全力提升低落的政府效能（澄社） http://news.yam.com/forum/cheng/200008/20/20912000.html 行政院公務人力發展中心 http://www.hrd.gov.tw/index.asp 行政（政治）中立訓練資訊服務網（國家文官培訓所） http://www.ncsi.gov.tw/administration/administration_h.asp 人才培育非一朝一夕（張瓊玲） http://www.npf.org.tw/PUBLICATION/IA/091/IA-C-091-017.htm ================================================================ ■ 負責人：陳豐偉 (roach@esouth.org) 「南方電子報」主編：張釗維 (changcw@esouth.org) 執編：莊靜嵐 (yealan@esouth.org) ■「南方」編輯部 Email: south@esouth.org 通訊信箱：鳥松長庚醫院郵局 27-70 號信箱 陳豐偉 收 ■ 訂閱∕退訂請到：智邦生活館 http://www.url.com.tw/enewsv2/ 或到奇摩站 http://letter.kimo.com.tw/picked/south 訂閱 palm 版南方電子報，請到 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