【南方】黨、政與國家機器的三角關係（下）（田台仁）
┌───────── ■ 南 方 電 子 報 ■ ──── 2002/05/14 ┐
讓商業邏輯下失去戰場的理想在網路發聲
└────── 南方社區文化網路：http://www.esouth.org ────┘
======================【今日主題文章摘要】======================
◎ 黨、政與國家機器的三角關係（下）（田台仁）
在選舉就是一切的氛圍下，黨工都是一流的輔選戰將，然而也因選舉
掛帥的結果，民進黨選贏了卻執不了政。中央黨部既不曾研擬出一套
國家發展藍圖，也不具備執政概念，又無國民黨有數多的御用學者團
及技術官僚群，兩次組閣都嚴重面臨了人才不足的尷尬。
========================【人文活動訊息】========================
◎(新竹)戀戀風城--探索新竹之旅 (5/18)
◎(台北)原住民族傳統土地與傳統領域調查聯合工作坊 (5/18~5/19)
◎(台北)親子知性一日遊-- 麟山鼻海濱探密 (5/19)
◎(台北)七星生態保育基金會第三期解說員培訓 (5/25~10/27)
◎(台北) 2002「法治教育種籽」學生營隊 (7/6~7/7)
◎(台北)青年親善大使培訓 (6/7~7/25)
※以上活動訊息請至 http://www.esouth.org/sccid/union.html
閱讀詳細資料
==========================【人文通訊】==========================
◎ 衝破煉獄「還牠一個庇護所」連署進入尾聲！
（關懷生命協會）
感謝所有尊重生命，愛護狗兒的民眾，從三月開始的十萬人連署活動，
現在已經有超過七萬多人的連署，不論您是在街頭簽下您的大名的或
是您是用網路、傳真、寄信的我們都深深的謝謝您為那些深陷在收容
所中的可憐生命所做的一切，我們將在五月十八日、十九日前往高雄
進行連署活動，請南部地區的朋友們給予協助和支持。
時間：五月十八日、十九日中午十二點到晚上八點
地點：高雄 SOGO 廣場及大統百貨和平店（同時進行）
我們現在非常缺乏活動當天的義工，從台北下去的義工人數並不夠，
請看到消息的朋友們，如果您在這兩天可以前來幫忙，我們非常的需
要您，您可以先聯絡我們或是當天自行前往跟攤位的義工說明即可。
詳細資料請見：http://www.tw-shelter.org/ 聯絡電話：02-27534922
◎「誰是雜種？從當代舞劇《傢伙》（Bastard）探索跨文化經驗」
（台北國際藝術村）
主講：當代游神舞團
時間：民國九十一年五月十五日（三）晚間七時至九時
地點：台北國際藝術村一樓幽竹廳
台北市北平東路 7 號（捷運板南線善導寺站）
查詢方式：02-33937377#100 曾小姐或
網站：http://www.tav.tcg.gov.tw
台北國際藝術村將於五月十五日本週三晚間七時於一樓幽竹廳舉行當
代藝術講座，由當代游神舞團主講「誰是雜種？從當代舞劇《傢伙》
（Bastard）探索跨文化經驗」，以《傢伙》為例探討游移在多種文化
之間的多重體驗，以及當代舞蹈中中西融合的多元面貌。當代游神舞
團係由法國在台協會贊助進駐台北國際藝術村及在台的表演，再一次
地為台灣與法國創造了成功的雙向藝術交流。
由旅法華裔舞蹈家林原上帶領的當代游神舞團於五月在台北演出由林
原上所編作的舞劇《傢伙》。對林原上而言，”Bastard”（直譯為
「雜種」）一詞是一種多元文化融合之後的自嘲，他透過舞蹈、影像
及音樂等跨領域的結合，將自身文化上的漂泊游移經驗轉化為藝術創
作。在劇中，舞者的身體與影像彼此交錯重疊，創造出一種真實與虛
幻並置的情境，身體像是呈載了各自不同的混雜記憶與認同，反映出
作者自身獨特的文化體認經驗與記憶，並且也欲藉由此劇，更進一步
的探討當代文化中關於傳統與現代、個體與群體、自身特性與異地情
調、內部與外部等等的問題。
◎嘉義舊監 生祥說唱
（洪雅書房）
舊監獄迄今有 83 年的歷史了，佔地 2.38 公頃..
不但有人文的故事，更有豐富的生態環境..
5 月 18 日歡迎一起蒞臨...
這是世界監獄史上第一次在舊監獄內部工廠辦演場會
並且敞開大門迎接您...
5 月 18 日星期六下午 1：30～3：30 嘉義舊監的一工廠
地址：嘉義市維新路 140 號（近嘉大林森校區）
※本活動詳細資料請參閱
http://163.27.14.12/~t122/detail.php3?userstable=ann&id=13
關於嘉義舊監獄相關資料，請參閱「舊監的春天」網站
http://chiayiprison.yam.org.tw/
◎「根在，種子飄更遠—當代華人書寫中的離散文學」
◎ 關注全球化資訊中心國際組徵才啟事
◎ 我們要一個名符其實的「台灣」
◎木棉花開了─台灣首次工殤畫作集
◎「誰是恐怖主義者：來自巴勒斯坦現場的見證」座談會
◎ 我們要一個名符其實的「台灣」
◎【反對公訴，取消刑罰】大集結
◎ 我們拒絕做美帝國主義的「類殖民地」！
——新社會學生鬥陣對政府「反盜版大執法」的聲明
◎「維護基本人權，審慎評估健保 IC 卡」
◎ 公寓大廈公共事務訓練巡迴講座
※以上人文通訊請至
http://www.esouth.org/comm20020429-0510.htm 閱讀詳細資料
==========================【主題文章】==========================
※以下文章由「田台仁」提供，不代表「南方」立場。如需轉載，請
直接與提供單位聯絡。若您有不同意見，歡迎您與作者聯絡，或者請
加入南方討論區 http://tw.egroups.com/group/esouth-community
提出您的回應與挑戰。
────────────────────────────────
標題：黨、政與國家機器的三角關係（下）
作者：田台仁 (jkt921@yahoo.com) （民進黨美東黨部主委）
來源：投稿
────────────────────────────────
此刻面臨黨務改造階段，也是民進黨檢視執政兩年來的困境並檢討癥
結所在的時刻。無可否認的，掌握政府權力，是政黨最主要的功能，
不過，為達此一目的，政黨內部就必須培養菁英擬定政策、優良政策
的擬定者，絕不是民主選舉可以產生的。有民意有知名度的人未必是
專業人士；此外，黨務機構及人才也應加速成長，培養足夠執政中央
以及有能力實際參與決策的戰將。民進黨現有的人才絕非不優秀，然
而民進黨有的盡是體制外的人才，而這些人幾乎一進入國家機器內，
就被縛手綁腳，伸展困難。就中央黨部的現狀來說，黨務工作幾乎還
是以選舉為主導。
在選舉就是一切的氛圍下，黨工都是一流的輔選戰將，然而也因選舉
掛帥的結果，民進黨選贏了卻執不了政。中央黨部既不曾研擬出一套
國家發展藍圖，也不具備執政概念，又無國民黨有數多的御用學者團
及技術官僚群，兩次組閣都嚴重面臨了人才不足的尷尬。從外交到國
防，政治籌碼都無法徹底掌握，當部會首長皆非黨籍人士，而對國家
機器又不適應加上文風不動的官僚體系以及積弊多年的公務員心態，
民進黨執政到底能夠給台灣帶來多麼不同的執政成果？宗才怡就是個
好例子。即使扁政府有意重整內閣，然而，這個體制既以被國民黨創
造實施五十年，最後民進黨還是必須尋求已經十分熟悉這個體制的林
義夫來解決國民黨留下來的問題。而這個案例，也暴露出扁政府面對
這個國家體制的不專業。換言之，在無法全面革新現有國家機器的狀
況下，積極培養技術官僚，才是黨務改革之急。
過去國民黨的『黨政合一』，之所以運作順暢，除在於國民黨內的威
權架構外，龐大黨產資源和國會多數，是主要原因。國會多數足以確
保黨主席意志得以落實為具體法案，然而，這種因威權架構及龐大黨
產對於國會成員的意見收編，恐怕不是民進黨作的到的。因此，今天
就算陳總統兼任了黨主席，客觀上，由於民進黨不具備像國民黨這個
『黨』本身所有的、獨立於政府的資源和權力，加上國家機器的牽制，
今天他所不能解決的問題，當了黨主席，恐怕還是解決不了，而一旦
成為黨主席，勢必得直接面對意識形態的問題。若將政黨仍然侷限於
選舉機器，那麼派系的自主性將會更強，而一旦不執政時，被弱化的
黨機器，更無能擔任監督政策走向的在野黨。因此，民進黨的黨務改
造決不能只以選舉為唯一目的。否則，不管再執政多少次，現今的困
境仍然無法突破，民進黨仍然必須在這個五十年的舊體制裡掙扎，而
且也永遠找不到足夠的技術官僚，而這個詬病許久的國家機器也沒有
拆開大修補的一天。
在「黨政同步」的架構裡，除了選舉機器之外，民進黨本身更應該培
養一組「儲型內閣」，除了有應付隨時準備執政的能力外，平時就應
該進行政策的研擬、專業的培養，不只要與各部會同步，還要有運作
國家機器的能力，以便一執政，就能馬上上場。培養專業的技術官僚
絕非一蹴可就，因此黨中央的小內閣必須有經濟、外交、國防、教育
等等模擬部門，讓儲型內閣能夠嫻熟國家機器的運作機制，確保一旦
執政時，馬上有經驗豐富的官僚可用。而操作國家機器的技術官僚，
絕不能以所謂的民意或知名度為考慮基礎，而是必須有長期的實務經
驗，熟悉國家行政模式的務實派專家。因為有民意有知名度的人未必
是專業人士。
此外，以台灣的民主進展狀況，台灣對於專業人士的認知太浮濫，只
要稍稍涉及該領域，便馬上以專家自居，這是相當普遍的狀況，也反
映出台灣對於專家的定義相當膚淺，對於文官官僚專業的要求也過於
短視。此外，適合的技術官僚以及專業人士也絕對不是理論派的學院
博士。即使是該行專家，若非自底層一路爬升，嫻熟於這個體制，一
下子也難以全然適應。不幸的是，由於意識型態的左右，數十年來，
民進黨籍人士願意進入中華民國官僚體制為國服務的人，少之又少。
這樣的結果，若非是大量倚賴舊政府官僚，就是產生不適任官僚，兩
者對於民進黨皆有相當負面的衝擊。除了黨中央應有對應中央政府的
小內閣之外，所有縣市地方二級黨部亦應培養對應於縣市政府的文官
官僚。黨務改革必須是全面的，從上到下，不能只有黨中央進行改革，
而地方黨部仍因循舊規，或是仍停留在選舉運作。二級黨部必須與執
政之縣市政府同步，並與之配合，如此方可免因官僚不足而仍必須依
賴舊的國民黨官僚，造成黨政不合一的結果。
最重要的，民進黨在黨務改造之餘，絕對必須致力於國家機器的更新，
改革五十年來的舊國民黨的官僚體制以及國家機器，前者包括考選制
度的革新、政風改革、專業提升、任聘制度的修正等等，後者則該精
簡部會，縮減層級，提高行政效率，唯有如此，才能真正走出舊政府
的陰影，擺脫舊體制的包袱。
======================【主題文章延伸網頁】======================
作者註：檢視新內閣名單，其中有多少位民進黨人士？這真的是民進黨期望的內閣嗎？
http://www.esouth.org/sccid/south/south20020514-2.htm
焦點企劃：第九屆民進黨主席選舉（中時電子報）
http://forums.chinatimes.com.tw/special/DPP/main.htm
民進黨突然「人才濟濟」起來了？（黃創夏）
http://magazine.pchome.com.tw/businessweekly/738/businessweekly_6-1.html
國家機器想說什麼？怎麼說？
http://www.benla.mymailer.com.tw/study/study-15.htm
昔批國民黨黨政不分 今嘆自己人黨政掣肘（聯合報2002.03.03）
http://be1.udnnews.com.tw/2002/3/3/NEWS/FOCUSNEWS/FOCUS/723070.shtml
人才不分黨派？去政黨政治化？（桂宏誠）
http://www.npf.org.tw/PUBLICATION/IA/091/IA-C-091-018.htm
================================================================
■ 負責人：陳豐偉 (roach@esouth.org)
「南方電子報」主編：張釗維 (changcw@esouth.org)
執編：莊靜嵐 (yealan@esouth.org)
■「南方」編輯部 Email: south@esouth.org
通訊信箱：鳥松長庚醫院郵局 27-70 號信箱 陳豐偉 收
■ 訂閱∕退訂請到：智邦生活館 http://www.url.com.tw/enewsv2/
或到奇摩站 http://letter.kimo.com.tw/picked/south
訂閱 palm 版南方電子報，請到 http://www.esouth.org/avantgo.htm
■ 南方討論區： http://tw.egroups.com/group/esouth-community
■「南方」需要您的贊助，請劃撥 41830863 陳豐偉帳號
■ 系統支援：中山大學網路組∕智邦生活館 (http://www.url.com.tw)
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（台北國際藝術村）
主講：當代游神舞團
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台北國際藝術村將於五月十五日本週三晚間七時於一樓幽竹廳舉行當
代藝術講座，由當代游神舞團主講「誰是雜種？從當代舞劇《傢伙》
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之間的多重體驗，以及當代舞蹈中中西融合的多元面貌。當代游神舞
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作者自身獨特的文化體認經驗與記憶，並且也欲藉由此劇，更進一步
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調、內部與外部等等的問題。
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（洪雅書房）
舊監獄迄今有 83 年的歷史了，佔地 2.38 公頃..
不但有人文的故事，更有豐富的生態環境..
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◎ 我們拒絕做美帝國主義的「類殖民地」！
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及技術官僚群，兩次組閣都嚴重面臨了人才不足的尷尬。從外交到國
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民進黨執政到底能夠給台灣帶來多麼不同的執政成果？宗才怡就是個
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這個國家體制的不專業。換言之，在無法全面革新現有國家機器的狀
況下，積極培養技術官僚，才是黨務改革之急。
過去國民黨的『黨政合一』，之所以運作順暢，除在於國民黨內的威
權架構外，龐大黨產資源和國會多數，是主要原因。國會多數足以確
保黨主席意志得以落實為具體法案，然而，這種因威權架構及龐大黨
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就算陳總統兼任了黨主席，客觀上，由於民進黨不具備像國民黨這個
『黨』本身所有的、獨立於政府的資源和權力，加上國家機器的牽制，
今天他所不能解決的問題，當了黨主席，恐怕還是解決不了，而一旦
成為黨主席，勢必得直接面對意識形態的問題。若將政黨仍然侷限於
選舉機器，那麼派系的自主性將會更強，而一旦不執政時，被弱化的
黨機器，更無能擔任監督政策走向的在野黨。因此，民進黨的黨務改
造決不能只以選舉為唯一目的。否則，不管再執政多少次，現今的困
境仍然無法突破，民進黨仍然必須在這個五十年的舊體制裡掙扎，而
且也永遠找不到足夠的技術官僚，而這個詬病許久的國家機器也沒有
拆開大修補的一天。
在「黨政同步」的架構裡，除了選舉機器之外，民進黨本身更應該培
養一組「儲型內閣」，除了有應付隨時準備執政的能力外，平時就應
該進行政策的研擬、專業的培養，不只要與各部會同步，還要有運作
國家機器的能力，以便一執政，就能馬上上場。培養專業的技術官僚
絕非一蹴可就，因此黨中央的小內閣必須有經濟、外交、國防、教育
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執政時，馬上有經驗豐富的官僚可用。而操作國家機器的技術官僚，
絕不能以所謂的民意或知名度為考慮基礎，而是必須有長期的實務經
驗，熟悉國家行政模式的務實派專家。因為有民意有知名度的人未必
是專業人士。
此外，以台灣的民主進展狀況，台灣對於專業人士的認知太浮濫，只
要稍稍涉及該領域，便馬上以專家自居，這是相當普遍的狀況，也反
映出台灣對於專家的定義相當膚淺，對於文官官僚專業的要求也過於
短視。此外，適合的技術官僚以及專業人士也絕對不是理論派的學院
博士。即使是該行專家，若非自底層一路爬升，嫻熟於這個體制，一
下子也難以全然適應。不幸的是，由於意識型態的左右，數十年來，
民進黨籍人士願意進入中華民國官僚體制為國服務的人，少之又少。
這樣的結果，若非是大量倚賴舊政府官僚，就是產生不適任官僚，兩
者對於民進黨皆有相當負面的衝擊。除了黨中央應有對應中央政府的
小內閣之外，所有縣市地方二級黨部亦應培養對應於縣市政府的文官
官僚。黨務改革必須是全面的，從上到下，不能只有黨中央進行改革，
而地方黨部仍因循舊規，或是仍停留在選舉運作。二級黨部必須與執
政之縣市政府同步，並與之配合，如此方可免因官僚不足而仍必須依
賴舊的國民黨官僚，造成黨政不合一的結果。
最重要的，民進黨在黨務改造之餘，絕對必須致力於國家機器的更新，
改革五十年來的舊國民黨的官僚體制以及國家機器，前者包括考選制
度的革新、政風改革、專業提升、任聘制度的修正等等，後者則該精
簡部會，縮減層級，提高行政效率，唯有如此，才能真正走出舊政府
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作者註：檢視新內閣名單，其中有多少位民進黨人士？這真的是民進黨期望的內閣嗎？
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民進黨突然「人才濟濟」起來了？（黃創夏）
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國家機器想說什麼？怎麼說？
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昔批國民黨黨政不分 今嘆自己人黨政掣肘（聯合報2002.03.03）
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■ 負責人：陳豐偉 (roach@esouth.org)
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執編：莊靜嵐 (yealan@esouth.org)
■「南方」編輯部 Email: south@esouth.org
通訊信箱：鳥松長庚醫院郵局 27-70 號信箱 陳豐偉 收
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