────────全 國 唯 一 教 育 專 業 報───────
台 灣
立 報 《 言 論 廣 場 》 2002.05.24
───────
http://www.lihpao.com/────────
【社論】國民年金風波--重思稅收制
【左右看】國家名器，酬庸工具？
******************************************************
【社論】國民年金風波--重思稅收制
來回折騰一番，對新政府失望的劉俠女士決定暫時打消辭意，接受續聘國策顧問。惟劉俠女士指稱，設若該職無法為社福弱勢團體，爭取到讓國民年金改採社會保險制，則將再次走人毫無戀棧。
殆無疑問，國民年金政策勢將成眾所矚目的公共議題，其資源分配範圍之廣、倫理爭議之尖銳在在值得吾人積極介入。且看本月17日行政院舉辦全國社會福利會議時，官方率先拋出儲保制腹案，旋即遭到各社福團體一致撻伐，該構想既未切合資源重分配效果，亦未具有社會互助倫理，可見國民年金政策的影響如何深遠。
相較之下，社福團體捨儲保制、就社保制的聲音毋寧進步許多，而劉俠女士的留任，若能擋住官僚專斷的保守傾向未嘗不是功德一件。然我們卻願藉報端一隅提醒，既然「國民年金」議題已因社會爭議而啟，究竟選擇何制猶待公共辯論，此刻，我們不妨更深刻地重新回到當時稅收制、社保制、儲保制並存的往昔，甚至再次思索，一度被共識否決的稅收制所承載的批判意涵。
斯時，稅收制在第一輪討論裡便遭淘汰，乃因各方考量到政府財政無力負擔，恐使寅吃卯糧的國庫雪上加霜。在這個務實考量下，技術官僚迅速取得了擁護儲保制的正當性，以成本小、收益大作為儲保制的正當性基礎。惟國人不察，以社會再分配的效果而言，稅收制國民年金最為一刀見血，何以竟敗於技術理性的駕馭？再者，國人亦忽略：國家財政之所以連年赤字，其實不在歲出過多，而在於歲入嚴重不足。例如，兩稅合一制讓企業家撿了大便宜，並使稅基遽減；同時，台灣的有效稅率更僅有14％，遠低於OECD國家一倍有餘。凡此種種，莫不說明了政府無論是在稅基的修補，或稅制的增加上都有極大揮灑空間。換言之，稅收制國民年金不是不行，而是政府刻意不為。
是以，雖然捍衛社保制將有助於弱勢者，避免在國民年金決策裡陷入再次向下沈淪的宿命，但是社保制所能進取的祇有消極作用，而未能更進一步，將國家稅收與支出的總體經濟政治關聯起來。面對這個好不容易打開的情勢，卻祇能有兩害相權取其輕的策略，委實可惜！
【左右看】國家名器，酬庸工具？
【左看】不忍卒睹
■林深靖
總統提名考試院正副院長和19位考試委員，補提名兩位大法官、四位監察委員名單已送到立法院，準備排入議程，行使同意權。這是國民大會職權調整之後，首度將同意權移轉到立法院，其意義自然十分重大。但是，陳水扁總統千呼萬喚始出來的這份名單，卻更像是一份政治酬庸的名錄，其人選備受非議，不僅是踐踏了司法、監察、考試三院的崇隆形象，硬要立法院照單全收，也不免有藐視國會之嫌。
根據孫中山先生五權憲法的設計，監察委員原是古代的「御史大夫」，考試委員則是過去「吏部尚書」的職責，前者正官緘，後者舉賢才，可謂是封建科舉時代國家正道和社會正義的象徵。如今，我們的執政當局自許為民主開創者，所開列出來的考試、監委名單，卻大概只有前監察院長王作榮的一句話可以形容：不忍卒睹。
即使是兩位補提名大法官的人選，也讓人不得不搖頭。大法官的名位，在任何現代國家都必須是超越黨派，獨立行使職權。然而，如今出線的賴英照，居然可以在執政黨內閣首長和大法官之間隨意輪轉，所謂超越黨派豈不破功？林菊枝則過去即曾因被檢舉著作抄襲，未獲國民大會同意擔任大法官，如今，國民大會都無法接受的人選，反要求立法院同意，難道立法院的標準被認為比國大還低？這豈不是擺明了輕蔑國會？即使立法院在利益交換之下把名單吃下，這口氣，台灣人民能夠嚥下嗎？（文字工作者）
【右看】討食功夫
■陳正心
考試院正副院長、考試委員、監委與大法官補提名名單於日前出爐，朝野黨團預定最快於下周五審查此波人事提名，而在野叫囂並未因此暫告歇息。
早在月初名單送出之前，泛藍系統即恐嚇揚言將聯手罷審，與此同時總統府提名作業進行中，國民黨秘書長面對媒體以嚴正姿態，否認國民黨曾向總統府提建議名單。「國民黨不會與民進黨溝通、談人選問題」尚言猶在耳，然隨著名單的公諸於世，看著入榜名單後尾隨的「國民黨推薦」字眼，一切都真相大白，而前後不超過半個月。
除早夭的謊言外，作秀還免不了假民意調查來哄抬一番。國民黨立法院某次級團體在名單未提出前，先後公佈兩波民意調查，據調查結果顯示，大多數民眾均主張廢除考試院及監察院，並夸夸其辭「三權分立發展已是主流民意」。然究其實，監察權係以非司法手段對行政機關做外部控制，自然不同於由國會行使監察權，易受民意代表不當干預，造成行政效率低落的窘境。正因為此速捷優勢使然，目前世界多國均採行監察制度，台灣自不應逆世界潮流。在野政客並非不諳此理，純為作秀拉抬喊價籌碼，從監委榜上有名的趙前主委（國民黨推薦），即可探知其運作鑿斧。
從家大業大淪為在野，欲分食資源大餅，看來兩年的時光，尚未練就出討食的好身手。（政治評論者）
******************************************************
本電子報內容由台灣立報社提供
地址：北市木柵路一段17巷1號
若對此電子報的內容有疑問或是建議，