【南方】生態旅遊與原住民：二十一世紀的挑戰（台邦‧撒沙勒）
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======================【今日主題文章摘要】======================
◎ 生態旅遊與原住民：二十一世紀的挑戰（台邦‧撒沙勒）
今天 Kuna Yala 地區許多原住民部落靠著觀光收入來維生，但事實
上，過去數十年來他們卻飽受觀光之害，包括數以千計的遊艇長驅直
入 Kuna 的傳統領域，外來非原住民的移墾不斷，非法的採金導致的
熱帶雨林破壞和水源污染，其中 Kuna Yala 的西部交界地區最為嚴
重，不僅當地自然景觀遭受破壞，土壤腐蝕，絡繹交織的遊客造成對
當地居民生活上的干擾，而當地一些外人開設的旅館更壟斷了大部分
的利益且毫不尊重原住民的文化習俗，這一點和台灣的狀況非常類似。
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◎(台北)女書‧閱讀‧閱讀女書之一：導讀《如果妳沒有小孩：挑戰無子的污名》 (6/8)
◎(台北)森林小學入學說明會 (6/9~6/9)
◎(台北)展望台灣未來--台灣經濟的下一個十年 (6/10~6/24)
◎(台北)兒童布袋戲-超級賽亞人 (5/31~6/16)
◎(高雄)婦女教育種籽人員培訓及進階研習 (6/27~9/5)
◎(台北)洪敏隆先生人文紀念講座─信仰與學問系列(1) (6/28~7/12)
◎(台北)新世紀的人權挑戰與建制--第三屆大專生人權研習營 (6/29~6/30)
◎(高雄) 3Q+3C 積木創意營 (7/2~7/12)
◎(台南)第二屆誠品自然生態講座 (7/2~9/3)
◎(台北)女書‧閱讀‧閱讀女書之二：導讀《流離尋岸：資本國際下的「外籍新娘」現象》 (7/6)
◎(全國)心靈的顏色 (7/7~5/31)
◎(高雄)「歷奇」探索自我挑戰成長營 (7/9~8/16)
◎(嘉義)第三屆〈發現好美的天堂〉人文生態研習營 (7/9~7/11)
◎(高雄)我有自己做的書--兒童手繪本創作班 (7/9~7/18)
◎(高雄)青少年乒乓研習營 (7/9~7/12)
◎(台南)美麗新境界--讀書會研習 (7/11~9/20)
◎(台南)新博物館工作坊 (7/11~9/12)
◎(台南)台灣歌詩、童玩研習 (7/11~9/13)
◎(台南)改變的創始者--寶瓶同謀讀書會 (7/12~9/27)
◎(台南)性別研究讀書會 (7/12~9/13)
◎(高雄)南國夏之旅~親子自然生態之旅 (7/13~7/13)
◎(屏東)第四屆小小自然觀察家兒童生態營 (7/13~7/14)
◎(台南)古典音樂入門欣賞 (7/15~9/9)
◎(台南)親子記憶創作手工書 (7/15~9/16)
◎(高雄) ABC 英文研習營 (7/16~7/19)
◎(高雄)青少年撞球育樂營 (7/16~7/26)
◎(高雄)創意捏陶樂 part 2 (7/16~7/19)
◎(高雄)重返客庄--青年客家營 (7/19~7/22)
◎(高雄)環保童玩創意 DIY (7/23~7/26)
◎(高雄)兒童空間裝置藝術童藝工坊 (7/23~7/26)
◎(高雄)棋王孩子王 (7/23~8/16)
◎(澎湖)澎湖縣九十一年度「文化資產義工」田野知能研習營及文化資產調查 (7/25~8/7)
◎(高雄)青少年自我探索成長工作坊（初階） (7/27~7/28)
◎(高雄)金屬工藝體驗營 (7/30~8/3)
◎(台北)七星生態暑期親山近水系列活動 (8/3~8/17)
◎(高雄)叢林小子~戶外生活訓練營 (8/5~8/7)
◎(高雄)『哆啦 A 夢』的百寶袋 (8/5~8/7)
◎(高雄)男生女生配？ (8/6~8/29)
◎(花蓮)後山精靈-花蓮縣原住民海洋生態文化體驗營 (8/12~8/16)
◎(高雄)青少年自我探索成長工作坊（進階） (8/24~8/25)
※以上活動訊息請至 http://www.esouth.org/sccid/union.html
閱讀詳細資料
==========================【人文通訊】==========================
◎『逃避方案，問題惡化』
（國際河網）
世界銀行『水資源界別策略』草案早於本年四月張貼於世行網站，供
公眾評論。該策略其實並非新事物。它是世行協助借款國實現九三年
通過的『水資源管理政策文件』的一個具體方案。它聲稱累積了過去
八年實施『水資源管理政策文件』的經驗，及世行『重新投入扶貧工
作』的成果。世行告訴世界大壩委員會的委員，『水資源界別策略』
將會是世行審理世界大壩委員會最後報告的發現和建議的主要工具。
但是，事實上『水資源界別策略』所建議的方案一旦實施，欠缺足夠
潔淨用水的人口將會增加，而且加劇了由水資源不恰當管理所引起的
嚴重後果，包括河流和水系統的污染和侵蝕，洪水旱災易於為患，農
地受侵蝕、食物及健康欠保障、農村貧困、沿河居民的大規模遷徙和
貧困化，及資金的巨大浪費。
國際河網已就『2002 年 3 月 25 日世界銀行水資源界別策略：世界
銀行投入的策略方向討論文件』提出批評並獲得多個組織連署支持。
※本訊息詳細內文，請參閱
http://sanxia.uhome.net/big5/pressrelease/irn020527.html
◎ 歡迎參加「民族識別與身分認定」研討會
（台灣打里摺文化協會）
平埔族群要求政府給予認定，這樣的訴求，並非蓄意挑起族群間的嫌
隙或仇恨，而是要正視「生」、「熟」之間與「熟」、漢之間歷史矛
盾過程，調整社會結構性的不平等待遇，進而重塑較合理的社會關係。
平埔族群在正名運動過程中所遭遇的難題，正突顯出學術界對「族群
意識」與「身分認定」認知上的困境，究竟誰有權來決定一個群體的
認同與真實性？是否民族誌學者或是專家學者才有能力去定義族群，
進而左右官方的政策取向？族群本身能否能自我宣稱其族群身分，以
「自我認同」的方式要求官方認定？
平埔正名運動的困境，正突顯出我們一般大眾、官方與學者對族群相
關議題混淆不明的概念，因此，平埔族群的特殊處境有兩個重要意義，
一是在現實社會中它挑戰僵化的官方分類與族群政策，二是在學術領
域中它衝擊了我們對「文化」、「身分認同」與「族群」的認知，讓
我們不得不重新思考國家與族群、認同與差異等議題。
※請參閱
http://www.fju.edu.tw/homepage2/peace/Pingpu.htm
◎ 不要把「水圳」變「水溝」！－－我們對於美濃永安路下庄仔水圳駁坎改建的幾點看法
（美濃愛鄉訊）
此次我們非常震驚地看見下庄仔水圳─老街最美麗的一段，居然在地
方社團與居民完全不知情的情況下被拆除改建，將原來水圳兩旁的斜
坡改建為直立堤，下方鋪滿水泥，原來當地居民洗滌使用的階梯也被
拆除。也許主管施工單位是著眼於水利發展，我們也樂見於主管施工
單位戮力從公，只是站在美濃作為台灣重要文化資產的立場，水圳已
經不僅是農業灌溉渠道，而是具有深厚人文，同時與美濃的農業文明
發展不可分的「文化空間」，未來美濃若要朝向文化立鎮、發展文化
觀光、奠立美濃為台灣客家文化大鎮的願景前進，我們非常懇請主管
施工單位是否可以先行暫緩施工，讓當地居民表達對於水圳改建的建
言。
※本訊息詳細內文，請參閱
http://lib.url.com.tw/enews/enewsgetmsg.asp?Page=1&ID=12230&CH=8&days=-11356
◎「保障外勞權益，免除仲介公司不當剝削」連署
◎《第三世界影展》美麗的青年全泰壹
◎ 泰國國際人道援助學生志工實習
◎ 第三屆亞洲 NGO 會議系列講座「你所不知道的智慧財產權」
◎「向底層學習：性、性別與階級」學生操‧勞營
◎『2001維生徵象』中文版問世
◎ 一個會引起不良示範的考試委員提名～從「林文正」到「伊凡諾幹」
◎ 返鄉是基本人權 拘禁須經正當程序
◎《人文歐洲‧城市節慶》系列講座
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標題：生態旅遊與原住民：二十一世紀的挑戰
作者：台邦‧撒沙勒 (sasala@u.washington.edu) （美國華盛頓大學人類學博士班）
來源：投稿
────────────────────────────────
一、前言：
今年是聯合國的國際生態旅遊年，為配合全球化的趨勢，政府因而訂
定今年為台灣的『生態旅遊年』，同時規劃了一連串相關的計畫，準
備大力推動台灣的生態旅遊活動。然而，打著鮮亮旗幟的生態旅遊活
動和原住民的關係是什麼？原住民發展生態旅遊會改善脆弱的經濟體
質嗎？大規模的生態旅遊活動會對部落造成什麼影響呢？原住民文化
可以從中獲得再生的機會嗎？這些問題需要原住民進一步的瞭解與探
索。
生態旅遊（Ecotourism）是世界最大的工業之一，據估計單單在 2000
年就有 6 億 9,800 萬的遊客，近乎 4,760 億美金的消費額。當生
態旅遊的名詞在 1983 年第一次被提出時就引來一些爭議，迄今為止
大家對生態旅遊的定義也始終沒有共識。有些旅遊活動強調生態認識
（例如在森林裡漫步、健行、賞鳥等），這類活動通常可稱之為綠色
旅遊（Green Tourism）、自然旅遊（Nature Tourism）、或者另類
旅遊（Alternative Tourism）。有些旅遊活動則強調當地文化的體
驗、學習以及社區掌控（community control）。這類活動可稱之為
社區旅遊（community tourism），它特別強調對旅遊目標和對象的
負責態度（Responsible Tourism）。對原住民而言，生態旅遊活動
大多比較負面，常常帶來許多文化及生活上的威脅甚至從傳統土地上
被遷移的危機。因此，原住民組織近來針對生態旅遊頻頻表達他們的
看法，從國際貿易、自然保育和社區發展等面向重新檢視生態旅遊和
原住民的關係。在聯合國永續發展委員會及其他的國際會議中，他們
呼籲建立一個屬於原住民自己的永續旅遊計畫和實踐行動。
世界旅遊組織（World Tourism Organization）把生態旅遊定位為
『以自然為基礎的活動，從永續的態度來觀察和欣賞自然環境和傳統
文化』。然而，地方或原住民社區並不同意這樣的定義。雖然表面上，
『永續』的字眼毫無異議，目的是為了保存文化遺址、國家公園和其
他重要地景（landscape）。不過『永續』的概念往往著重於經濟利
益的回饋以及公共設施的興建，這個事實常常違背地方社群長期以來
奉為歸皋的土地倫理和自然哲學。因此，原住民運動者批評永續性的
生態旅遊和傳統以西方價值為主的『發展』概念根本是一丘之貉，意
味落後地區的人民和他們的資源只是先進國家消費和榨取的對象，而
非永續發展的對象和目標。由於世界上大多數的原住民普遍居住在蠻
荒的熱帶雨林、不易到達的高地和非常邊陲的『荒野無人』地帶，因
此較少受到現代文明的入侵，因而也保持了相當程度的『自然』。結
果，保持高度『野蠻』狀態的荒野之地就成為都市人一個充滿異質想
像的浪漫天堂，他們在單調乏味的都市叢林中，多麼地渴望來到這些
充滿異國情調的邊陲地區。然而，漫無節制的旅遊活動，數十年來，
卻導致原本清靜快樂的天堂幾乎成了混亂的地獄。
自從 1998 年，國際原住民組織即針對生態旅遊工業展開批判，他們
認為，國際社會迄今缺乏一個適當的環境和文化評估，也沒有針對旅
遊工業對生態和當地族群的影響進行長期的監測。而各國政府在完全
沒有準備的情況下甚至也無能監管漫無限制的生態旅遊活動。他們擔
心，大力促進國際旅遊熱潮的『國際生態旅遊年』可能會帶來生態系
統、生物多樣性、文化多樣性以及地方社會結構等層面的加速惡化。
目前為此，國際生態旅遊年沒有清楚的目標和優先順序來妥善規劃即
將發生的大規模旅遊活動。根據以往的經驗，生態旅遊會取代地方社
區長期以來賴以維生的經濟活動，導致地方經濟結構的崩解和重組。
同時，歐美國家過剩的生態旅遊需求必然造成第三世界國家環境的過
度承載，帶來土地、文化與生態的嚴重危機。另外，為了促進旅遊事
業的興盛，大規模的公共設施將被興建以便遊客可以輕易的到達偏遠
的地區，這無疑地將導致土地侵佔、非法伐木、採礦以及其他生物資
源竊取事件的增加。事實上，第三世界國家的民間組織和原住民團體
沒有代表參與國際生態旅遊年的決策過程，因此有理由相信從國際生
態旅遊年中獲利的將僅僅是旅遊工業本身以及帶有保育背景的旅遊組
織而非地方社區和原住民。
這次會議的主辦單位觀光再思計畫（Rethinking tourism project）
在開會文件上宣稱：「旅遊事業已在世界各地造成了嚴重的衝擊，對
於當地的環境、文化、經濟和社會影響極大，特別是『原住民』社群。
目前大部分的荒野地區如國家公園、生物圈保留地及其他自然保護區、
海岸地區、山區、叢林和沙漠等，都是原住民的家園，這些地方已經
廣泛地被納入旅遊發展的計畫當中，但原住民沒有充分的所有權和機
會參與管理。」
基於這樣的考量，原住民團體、在地社區和非政府組織的結盟勢在必
行，2000 年五月四日，國際有關組織在聯合國永續發展委員會議第
八屆會議時提出呼籲，要求生態旅遊不應該只關注於環境和生物多樣
性的保存，而應該考量到文化多樣性以及其他原住民社區與在地社群
的保護。這次在墨西哥歐哈卡（Oaxaca）市舉行的原住民生態旅遊國
際論壇會議，也要求聯合國針對國際生態旅遊年展開基本的檢討，參
與的原住民團體要求聯合國：
（一）從『慶祝』生態旅遊的觀點改為『反思』生態旅遊，將『國際生
態旅遊年』改名為『國際檢討生態旅遊年』。
（二）成立『國際生態旅遊委員會』，針對生態旅遊發展對地方族群和
環境的影響提出一個全面和客觀的評估報告。
（三）評估報告發表之後舉行世界生態旅遊高峰會議以便世界各國代表
可以充分的討論生態旅遊帶來的正面與負面效益。
二、案例分享：巴拿馬 Kuna Yala 社區生態旅遊和自治案例
巴拿馬的 Kuna Yala 自治區，位於加勒比海沿岸，包含 365 個珊瑚
礁小島及 49 個社區，每一個社區有自己獨特的規範約束成員與外人
的行為。民族議會是 Kuna Yala 最高的行政組織，負責掌管各項政
治、經濟和文化事業，由三個最高頭目負責綜裡業務和對外發言，民
族議會所頒佈的習慣法受到巴國政府的認可和承認。文化局是民族議
會裡一個重要的部門，它的主要任務在於保護、保存當地的文化、聖
地以及考古遺址等。此外，為了避免觀光帶來的惡果，推展永續性的
旅遊事業嘉惠當地原住民，自 1996 年起 Kuna Yala 成立了觀光委
員會並設立了一些規範來管制旅遊活動。它的任務包括確保所制訂的
管理規範被嚴格地遵守，以及監測和評估觀光活動對生態及當地社會
文化的影響。另外，它也提供了相關的財政規劃來運用各項觀光的收
益，包括教育、文化、醫療和種種的社會福利措施。Kuna Yala 一帶
可說是巴國觀光最勝的地區，包含各種文化、生態、冒險、賞鳥及遠
足等活動。根據巴拿馬政府觀光局的資料顯示，從 2000 年到 2001
年，僅僅由遊艇帶來的觀光客就有 59,000 人，乘其他交通工具而來
的則約 75,000 人，遊客平均一年超過 10 萬人，單單門票收益至少
有 75,000 美元，不包括手工藝、餐飲、住宿等其他收益。
今天 Kuna Yala 地區許多原住民部落靠著觀光收入來維生，但事實
上，過去數十年來他們卻飽受觀光之害，包括數以千計的遊艇長驅直
入 Kuna 的傳統領域，外來非原住民的移墾不斷，非法的採金導致的
熱帶雨林破壞和水源污染，其中 Kuna Yala 的西部交界地區最為嚴
重，不僅當地自然景觀遭受破壞，土壤腐蝕，絡繹交織的遊客造成對
當地居民生活上的干擾，而當地一些外人開設的旅館更壟斷了大部分
的利益且毫不尊重原住民的文化習俗，這一點和台灣的狀況非常類似。
因此，為了改善日趨惡化的觀光品質，當地區民開始展開自我保護的
具體行動。80 年代，Kuna Yala 的一個民間組織叫做 Pemasky，在
Nusagandi 地區發起了一項保護原始雨林的行動。當地人從麥克阿色
基金會及其他國際保育機構取得基金，並和一些美國大學合作展開當
地瀕臨絕種動植物的調查。此外，當地人還規劃了特殊的森林步道提
供生態旅遊、學術調查以及資源管理和監測之用，這些步道巧妙地設
計通過當地一些重要的文化遺址和民俗植物分佈地帶，因而成為良好
的戶外教學場地，不僅讓走過的人學習當地的民族生態學知識，更有
機會體驗當地的文化和生活習俗。上述所有的參觀活動都必須向當地
社區申請獲准才能進入，一切活動且受到 Kuna Yala 民族議會的法
令管制，違法者受到懲罰。為了促銷當地生態旅遊活動，Kuna Yala
民族議會統合當地的旅遊組織，幫他們設計商用網站，解說手冊及導
覽地圖，並提供相關的導遊訓練並且協調實施共同促銷活動，制訂統
一的遊憩規範和利益回饋等等原則。因為從旅遊中可以獲得豐沛的收
益，因此原始的森林、美麗的珊瑚礁、秀麗的海灘已被當地居民視為
『會吐出鈔票的天然銀行』。為了保護這座超級銀行，Kuna Yala 人
的眼睛絕不放過任何非法破壞『銀行』的活動。
Kuna Yala 針對社區觀光提出了以下的基本原則：
1.地方居民必須參與整個生態旅遊的經營決策和實踐過程。
2.社區應該享有公平的利益和回饋，包括健康、教育及其他公共福利措施。
3.利益應該由社區共享而非個人獨享。
4.生態旅遊應該重視環境和文化的永續。
5.生態旅遊應該尊重地方的文化傳統和社會結構。
6.生態旅遊需考量是否有完善的機制和規範來處理遊客帶來的問題。
7.必須嚴格管制遊客的數量和規模使文化和環境的影響降到最低程度。
8.進行生態旅遊活動之前必須針對遊客實施行前教育。
9.地方居民不該被要求為遊客進行不適當的表演活動和不合理的服務。
10.社區對遊客有說『不』的權利。
三、台灣原住民的挑戰
多年來，台灣原住民並沒有享受觀光遊憩的好處，他們不自主地承受
觀光帶來的惡果，例如垃圾、髒亂、喧鬧及交通壅塞等等。這個事實
導致北台灣原住民最近展開『封山』舉動，宣示他們的『自然主權』，
要求國家賦予他們管理森林和自然資源的權利和機會。但是從原住民
宣布封山行動後所暴露出來的實踐無能和內部的意見紛歧，可以證明
這只是個象徵意義大於實質意義的活動。因為脆弱的部落體質，瓦解
的社群組織以及失序的領導文化，早已弱化了這些社區原來依恃的集
體動員能量。假設他們認真執行封山聲明，以強制方式掃蕩遊客，在
沒有相關法令措施配合之下，是否涉及相關刑責也不無疑問。面對來
自在地社群正當性的挑戰，政府在這個議題上的表現更是被動，目前
為止，也沒有看到任何實質的措施和相關政策的回應。
為了保育自然資源，並且落實部落活化的目標，此刻，政府應該和原
住民合作，賦予在地原住民管理周邊資源的權限，一方面減少政府在
財政和人力上的負擔，一方面透過對原住民社區的賦權作為
（empowerment）強化他們的社群組織以達活化部落的目的。在國外，
歡迎在地社區成為自然資源管理的合作伙伴已是趨勢，『森林依賴社
區』的參與更被普遍認定是森林管理可否完備的關鍵。在這次墨西哥
舉行的原住民生態旅遊國際會議當中，從來自不同地區的原住民代表
的實踐經驗裡，我們發現森林管理、生態旅遊、自然保育與原住民社
區發展息息相關，而『共管』與『自治』則是森林管理與社區復振能
否成功的關鍵。事實顯示，共管與自治程度越高的部落，在森林管理、
生態旅遊、文化重建上往往有更好的表現，特別是上述中美洲巴拿馬
Kuna Yala 的案例，他們在社區觀光上面成功的經驗，對正在自治和
資源保育議題上進退失據又毫無方向的台灣可以提供一些借鏡。
此外，從 Kuna Yala 推動生態旅遊的經驗可知，成功的自然資源保
育不是政府單方面頒佈保育法令即可，如果該法令與當地居民的利益
衝突，不僅無法有效達到保育的目標，還可能遭到當地人的抵制。此
外，政府一相情願的保育作為，如果沒有考量當地的經濟利益和文化
永續的可能性，則自然保育將只是線上作業無法落實成為居民生活的
一部份。因此，森林永續與社區活化不必然是矛盾的，它們往往是一
體的兩面，在資源保育上是兄弟的關係。去年，筆者參觀加拿大卑斯
省 Nisiga 自治區時發現他們擁有森林和漁產資源的專責單位負責各
項自然資源的經營和管理業務，另外美國華盛頓州的鴉卡瑪族更有自
己的林業部門專門管理林業事務的規劃和經營。巴拿馬的經驗，以及
美加原住民自治的案例，在在告訴我們，台灣原住民要搞自治，如果
不能把部落周圍的自然資源例如森林、水資源、獵場、漁場及聖地納
入自治事業的範疇，則自治不可能成功。同時，政府如果不能認可原
住民社區管理自然環境的習慣法，則自治的成效必然大打折扣。事實
上，健全部落組織，賦于他們管理自然資源的權利和義務，才可能讓
原住民和森林永續共存，真正擺脫依賴宿命，不再處處仰賴政府，有
尊嚴地朝向『民族自治』的大道前進。
未來，不管是自治或生態旅遊，政府和原住民必須深思如何確保社區
的主體性及凝聚共識？如何適當而有效地規範遊客行為？如何妥善的
規劃與設計，讓生態旅遊的內容更為豐富細膩，讓遊客從體驗不同的
文化生活和思維模式中，學習尊重地方的環境哲學與文化習俗？此刻，
當原住民部落準備大力推動生態旅遊之際，政府當前最重要的任務便
是協助部落面對這些重要的挑戰。
======================【主題文章延伸網頁】======================
World Tourism Organization
http://www.world-tourism.org/
International Year of Ecotourism 2002 (TIES)
http://www.ecotourism.org/iye/index.html
Rethinking tourism project
http://www.rethinkingtourism.org/index.html
Promotion of Ecological and Cultural Tourism en the Kuna Yala Comarca（Eco-Index）
http://www.eco-index.org/search/results.cfm?ProjectID=176
生態旅遊之迷思（傑奇．艾倫．朱利安諾）
http://e-info.org.tw/issue/surround/2002/su02040401.htm
淺談達娜伊谷自覺的經驗（楊智偉）
http://www.china-tide.net/abomagazine/volem007/fire1.htm
資源掠奪、生態變遷與土地所有制（楊長鎮）
http://www.oceantaiwan.com/land/20000911.htm
原住民生態智慧網站連結（第四世界）
http://wildmic.npust.edu.tw/sasala/ecolog.htm
================================================================
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========================【人文活動訊息】========================
◎(台北)台北家扶中心展愛服務隊志工招募與訓練 (6/4~6/23)
◎(台北)女書‧閱讀‧閱讀女書之一：導讀《如果妳沒有小孩：挑戰無子的污名》 (6/8)
◎(台北)森林小學入學說明會 (6/9~6/9)
◎(台北)展望台灣未來--台灣經濟的下一個十年 (6/10~6/24)
◎(台北)兒童布袋戲-超級賽亞人 (5/31~6/16)
◎(高雄)婦女教育種籽人員培訓及進階研習 (6/27~9/5)
◎(台北)洪敏隆先生人文紀念講座─信仰與學問系列(1) (6/28~7/12)
◎(台北)新世紀的人權挑戰與建制--第三屆大專生人權研習營 (6/29~6/30)
◎(高雄) 3Q+3C 積木創意營 (7/2~7/12)
◎(台南)第二屆誠品自然生態講座 (7/2~9/3)
◎(台北)女書‧閱讀‧閱讀女書之二：導讀《流離尋岸：資本國際下的「外籍新娘」現象》 (7/6)
◎(全國)心靈的顏色 (7/7~5/31)
◎(高雄)「歷奇」探索自我挑戰成長營 (7/9~8/16)
◎(嘉義)第三屆〈發現好美的天堂〉人文生態研習營 (7/9~7/11)
◎(高雄)我有自己做的書--兒童手繪本創作班 (7/9~7/18)
◎(高雄)青少年乒乓研習營 (7/9~7/12)
◎(台南)美麗新境界--讀書會研習 (7/11~9/20)
◎(台南)新博物館工作坊 (7/11~9/12)
◎(台南)台灣歌詩、童玩研習 (7/11~9/13)
◎(台南)改變的創始者--寶瓶同謀讀書會 (7/12~9/27)
◎(台南)性別研究讀書會 (7/12~9/13)
◎(高雄)南國夏之旅~親子自然生態之旅 (7/13~7/13)
◎(屏東)第四屆小小自然觀察家兒童生態營 (7/13~7/14)
◎(台南)古典音樂入門欣賞 (7/15~9/9)
◎(台南)親子記憶創作手工書 (7/15~9/16)
◎(高雄) ABC 英文研習營 (7/16~7/19)
◎(高雄)青少年撞球育樂營 (7/16~7/26)
◎(高雄)創意捏陶樂 part 2 (7/16~7/19)
◎(高雄)重返客庄--青年客家營 (7/19~7/22)
◎(高雄)環保童玩創意 DIY (7/23~7/26)
◎(高雄)兒童空間裝置藝術童藝工坊 (7/23~7/26)
◎(高雄)棋王孩子王 (7/23~8/16)
◎(澎湖)澎湖縣九十一年度「文化資產義工」田野知能研習營及文化資產調查 (7/25~8/7)
◎(高雄)青少年自我探索成長工作坊（初階） (7/27~7/28)
◎(高雄)金屬工藝體驗營 (7/30~8/3)
◎(台北)七星生態暑期親山近水系列活動 (8/3~8/17)
◎(高雄)叢林小子~戶外生活訓練營 (8/5~8/7)
◎(高雄)『哆啦 A 夢』的百寶袋 (8/5~8/7)
◎(高雄)男生女生配？ (8/6~8/29)
◎(花蓮)後山精靈-花蓮縣原住民海洋生態文化體驗營 (8/12~8/16)
◎(高雄)青少年自我探索成長工作坊（進階） (8/24~8/25)
※以上活動訊息請至 http://www.esouth.org/sccid/union.html
閱讀詳細資料
==========================【人文通訊】==========================
◎『逃避方案，問題惡化』
（國際河網）
世界銀行『水資源界別策略』草案早於本年四月張貼於世行網站，供
公眾評論。該策略其實並非新事物。它是世行協助借款國實現九三年
通過的『水資源管理政策文件』的一個具體方案。它聲稱累積了過去
八年實施『水資源管理政策文件』的經驗，及世行『重新投入扶貧工
作』的成果。世行告訴世界大壩委員會的委員，『水資源界別策略』
將會是世行審理世界大壩委員會最後報告的發現和建議的主要工具。
但是，事實上『水資源界別策略』所建議的方案一旦實施，欠缺足夠
潔淨用水的人口將會增加，而且加劇了由水資源不恰當管理所引起的
嚴重後果，包括河流和水系統的污染和侵蝕，洪水旱災易於為患，農
地受侵蝕、食物及健康欠保障、農村貧困、沿河居民的大規模遷徙和
貧困化，及資金的巨大浪費。
國際河網已就『2002 年 3 月 25 日世界銀行水資源界別策略：世界
銀行投入的策略方向討論文件』提出批評並獲得多個組織連署支持。
※本訊息詳細內文，請參閱
http://sanxia.uhome.net/big5/pressrelease/irn020527.html
◎ 歡迎參加「民族識別與身分認定」研討會
（台灣打里摺文化協會）
平埔族群要求政府給予認定，這樣的訴求，並非蓄意挑起族群間的嫌
隙或仇恨，而是要正視「生」、「熟」之間與「熟」、漢之間歷史矛
盾過程，調整社會結構性的不平等待遇，進而重塑較合理的社會關係。
平埔族群在正名運動過程中所遭遇的難題，正突顯出學術界對「族群
意識」與「身分認定」認知上的困境，究竟誰有權來決定一個群體的
認同與真實性？是否民族誌學者或是專家學者才有能力去定義族群，
進而左右官方的政策取向？族群本身能否能自我宣稱其族群身分，以
「自我認同」的方式要求官方認定？
平埔正名運動的困境，正突顯出我們一般大眾、官方與學者對族群相
關議題混淆不明的概念，因此，平埔族群的特殊處境有兩個重要意義，
一是在現實社會中它挑戰僵化的官方分類與族群政策，二是在學術領
域中它衝擊了我們對「文化」、「身分認同」與「族群」的認知，讓
我們不得不重新思考國家與族群、認同與差異等議題。
※請參閱
http://www.fju.edu.tw/homepage2/peace/Pingpu.htm
◎ 不要把「水圳」變「水溝」！－－我們對於美濃永安路下庄仔水圳駁坎改建的幾點看法
（美濃愛鄉訊）
此次我們非常震驚地看見下庄仔水圳─老街最美麗的一段，居然在地
方社團與居民完全不知情的情況下被拆除改建，將原來水圳兩旁的斜
坡改建為直立堤，下方鋪滿水泥，原來當地居民洗滌使用的階梯也被
拆除。也許主管施工單位是著眼於水利發展，我們也樂見於主管施工
單位戮力從公，只是站在美濃作為台灣重要文化資產的立場，水圳已
經不僅是農業灌溉渠道，而是具有深厚人文，同時與美濃的農業文明
發展不可分的「文化空間」，未來美濃若要朝向文化立鎮、發展文化
觀光、奠立美濃為台灣客家文化大鎮的願景前進，我們非常懇請主管
施工單位是否可以先行暫緩施工，讓當地居民表達對於水圳改建的建
言。
※本訊息詳細內文，請參閱
http://lib.url.com.tw/enews/enewsgetmsg.asp?Page=1&ID=12230&CH=8&days=-11356
◎「保障外勞權益，免除仲介公司不當剝削」連署
◎《第三世界影展》美麗的青年全泰壹
◎ 泰國國際人道援助學生志工實習
◎ 第三屆亞洲 NGO 會議系列講座「你所不知道的智慧財產權」
◎「向底層學習：性、性別與階級」學生操‧勞營
◎『2001維生徵象』中文版問世
◎ 一個會引起不良示範的考試委員提名～從「林文正」到「伊凡諾幹」
◎ 返鄉是基本人權 拘禁須經正當程序
◎《人文歐洲‧城市節慶》系列講座
※以上人文通訊請至
http://www.esouth.org/comm.htm 閱讀詳細資料
==========================【主題文章】==========================
※以下文章由「台邦‧撒沙勒」提供，不代表「南方」立場。如需轉
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標題：生態旅遊與原住民：二十一世紀的挑戰
作者：台邦‧撒沙勒 (sasala@u.washington.edu) （美國華盛頓大學人類學博士班）
來源：投稿
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一、前言：
今年是聯合國的國際生態旅遊年，為配合全球化的趨勢，政府因而訂
定今年為台灣的『生態旅遊年』，同時規劃了一連串相關的計畫，準
備大力推動台灣的生態旅遊活動。然而，打著鮮亮旗幟的生態旅遊活
動和原住民的關係是什麼？原住民發展生態旅遊會改善脆弱的經濟體
質嗎？大規模的生態旅遊活動會對部落造成什麼影響呢？原住民文化
可以從中獲得再生的機會嗎？這些問題需要原住民進一步的瞭解與探
索。
生態旅遊（Ecotourism）是世界最大的工業之一，據估計單單在 2000
年就有 6 億 9,800 萬的遊客，近乎 4,760 億美金的消費額。當生
態旅遊的名詞在 1983 年第一次被提出時就引來一些爭議，迄今為止
大家對生態旅遊的定義也始終沒有共識。有些旅遊活動強調生態認識
（例如在森林裡漫步、健行、賞鳥等），這類活動通常可稱之為綠色
旅遊（Green Tourism）、自然旅遊（Nature Tourism）、或者另類
旅遊（Alternative Tourism）。有些旅遊活動則強調當地文化的體
驗、學習以及社區掌控（community control）。這類活動可稱之為
社區旅遊（community tourism），它特別強調對旅遊目標和對象的
負責態度（Responsible Tourism）。對原住民而言，生態旅遊活動
大多比較負面，常常帶來許多文化及生活上的威脅甚至從傳統土地上
被遷移的危機。因此，原住民組織近來針對生態旅遊頻頻表達他們的
看法，從國際貿易、自然保育和社區發展等面向重新檢視生態旅遊和
原住民的關係。在聯合國永續發展委員會及其他的國際會議中，他們
呼籲建立一個屬於原住民自己的永續旅遊計畫和實踐行動。
世界旅遊組織（World Tourism Organization）把生態旅遊定位為
『以自然為基礎的活動，從永續的態度來觀察和欣賞自然環境和傳統
文化』。然而，地方或原住民社區並不同意這樣的定義。雖然表面上，
『永續』的字眼毫無異議，目的是為了保存文化遺址、國家公園和其
他重要地景（landscape）。不過『永續』的概念往往著重於經濟利
益的回饋以及公共設施的興建，這個事實常常違背地方社群長期以來
奉為歸皋的土地倫理和自然哲學。因此，原住民運動者批評永續性的
生態旅遊和傳統以西方價值為主的『發展』概念根本是一丘之貉，意
味落後地區的人民和他們的資源只是先進國家消費和榨取的對象，而
非永續發展的對象和目標。由於世界上大多數的原住民普遍居住在蠻
荒的熱帶雨林、不易到達的高地和非常邊陲的『荒野無人』地帶，因
此較少受到現代文明的入侵，因而也保持了相當程度的『自然』。結
果，保持高度『野蠻』狀態的荒野之地就成為都市人一個充滿異質想
像的浪漫天堂，他們在單調乏味的都市叢林中，多麼地渴望來到這些
充滿異國情調的邊陲地區。然而，漫無節制的旅遊活動，數十年來，
卻導致原本清靜快樂的天堂幾乎成了混亂的地獄。
自從 1998 年，國際原住民組織即針對生態旅遊工業展開批判，他們
認為，國際社會迄今缺乏一個適當的環境和文化評估，也沒有針對旅
遊工業對生態和當地族群的影響進行長期的監測。而各國政府在完全
沒有準備的情況下甚至也無能監管漫無限制的生態旅遊活動。他們擔
心，大力促進國際旅遊熱潮的『國際生態旅遊年』可能會帶來生態系
統、生物多樣性、文化多樣性以及地方社會結構等層面的加速惡化。
目前為此，國際生態旅遊年沒有清楚的目標和優先順序來妥善規劃即
將發生的大規模旅遊活動。根據以往的經驗，生態旅遊會取代地方社
區長期以來賴以維生的經濟活動，導致地方經濟結構的崩解和重組。
同時，歐美國家過剩的生態旅遊需求必然造成第三世界國家環境的過
度承載，帶來土地、文化與生態的嚴重危機。另外，為了促進旅遊事
業的興盛，大規模的公共設施將被興建以便遊客可以輕易的到達偏遠
的地區，這無疑地將導致土地侵佔、非法伐木、採礦以及其他生物資
源竊取事件的增加。事實上，第三世界國家的民間組織和原住民團體
沒有代表參與國際生態旅遊年的決策過程，因此有理由相信從國際生
態旅遊年中獲利的將僅僅是旅遊工業本身以及帶有保育背景的旅遊組
織而非地方社區和原住民。
這次會議的主辦單位觀光再思計畫（Rethinking tourism project）
在開會文件上宣稱：「旅遊事業已在世界各地造成了嚴重的衝擊，對
於當地的環境、文化、經濟和社會影響極大，特別是『原住民』社群。
目前大部分的荒野地區如國家公園、生物圈保留地及其他自然保護區、
海岸地區、山區、叢林和沙漠等，都是原住民的家園，這些地方已經
廣泛地被納入旅遊發展的計畫當中，但原住民沒有充分的所有權和機
會參與管理。」
基於這樣的考量，原住民團體、在地社區和非政府組織的結盟勢在必
行，2000 年五月四日，國際有關組織在聯合國永續發展委員會議第
八屆會議時提出呼籲，要求生態旅遊不應該只關注於環境和生物多樣
性的保存，而應該考量到文化多樣性以及其他原住民社區與在地社群
的保護。這次在墨西哥歐哈卡（Oaxaca）市舉行的原住民生態旅遊國
際論壇會議，也要求聯合國針對國際生態旅遊年展開基本的檢討，參
與的原住民團體要求聯合國：
（一）從『慶祝』生態旅遊的觀點改為『反思』生態旅遊，將『國際生
態旅遊年』改名為『國際檢討生態旅遊年』。
（二）成立『國際生態旅遊委員會』，針對生態旅遊發展對地方族群和
環境的影響提出一個全面和客觀的評估報告。
（三）評估報告發表之後舉行世界生態旅遊高峰會議以便世界各國代表
可以充分的討論生態旅遊帶來的正面與負面效益。
二、案例分享：巴拿馬 Kuna Yala 社區生態旅遊和自治案例
巴拿馬的 Kuna Yala 自治區，位於加勒比海沿岸，包含 365 個珊瑚
礁小島及 49 個社區，每一個社區有自己獨特的規範約束成員與外人
的行為。民族議會是 Kuna Yala 最高的行政組織，負責掌管各項政
治、經濟和文化事業，由三個最高頭目負責綜裡業務和對外發言，民
族議會所頒佈的習慣法受到巴國政府的認可和承認。文化局是民族議
會裡一個重要的部門，它的主要任務在於保護、保存當地的文化、聖
地以及考古遺址等。此外，為了避免觀光帶來的惡果，推展永續性的
旅遊事業嘉惠當地原住民，自 1996 年起 Kuna Yala 成立了觀光委
員會並設立了一些規範來管制旅遊活動。它的任務包括確保所制訂的
管理規範被嚴格地遵守，以及監測和評估觀光活動對生態及當地社會
文化的影響。另外，它也提供了相關的財政規劃來運用各項觀光的收
益，包括教育、文化、醫療和種種的社會福利措施。Kuna Yala 一帶
可說是巴國觀光最勝的地區，包含各種文化、生態、冒險、賞鳥及遠
足等活動。根據巴拿馬政府觀光局的資料顯示，從 2000 年到 2001
年，僅僅由遊艇帶來的觀光客就有 59,000 人，乘其他交通工具而來
的則約 75,000 人，遊客平均一年超過 10 萬人，單單門票收益至少
有 75,000 美元，不包括手工藝、餐飲、住宿等其他收益。
今天 Kuna Yala 地區許多原住民部落靠著觀光收入來維生，但事實
上，過去數十年來他們卻飽受觀光之害，包括數以千計的遊艇長驅直
入 Kuna 的傳統領域，外來非原住民的移墾不斷，非法的採金導致的
熱帶雨林破壞和水源污染，其中 Kuna Yala 的西部交界地區最為嚴
重，不僅當地自然景觀遭受破壞，土壤腐蝕，絡繹交織的遊客造成對
當地居民生活上的干擾，而當地一些外人開設的旅館更壟斷了大部分
的利益且毫不尊重原住民的文化習俗，這一點和台灣的狀況非常類似。
因此，為了改善日趨惡化的觀光品質，當地區民開始展開自我保護的
具體行動。80 年代，Kuna Yala 的一個民間組織叫做 Pemasky，在
Nusagandi 地區發起了一項保護原始雨林的行動。當地人從麥克阿色
基金會及其他國際保育機構取得基金，並和一些美國大學合作展開當
地瀕臨絕種動植物的調查。此外，當地人還規劃了特殊的森林步道提
供生態旅遊、學術調查以及資源管理和監測之用，這些步道巧妙地設
計通過當地一些重要的文化遺址和民俗植物分佈地帶，因而成為良好
的戶外教學場地，不僅讓走過的人學習當地的民族生態學知識，更有
機會體驗當地的文化和生活習俗。上述所有的參觀活動都必須向當地
社區申請獲准才能進入，一切活動且受到 Kuna Yala 民族議會的法
令管制，違法者受到懲罰。為了促銷當地生態旅遊活動，Kuna Yala
民族議會統合當地的旅遊組織，幫他們設計商用網站，解說手冊及導
覽地圖，並提供相關的導遊訓練並且協調實施共同促銷活動，制訂統
一的遊憩規範和利益回饋等等原則。因為從旅遊中可以獲得豐沛的收
益，因此原始的森林、美麗的珊瑚礁、秀麗的海灘已被當地居民視為
『會吐出鈔票的天然銀行』。為了保護這座超級銀行，Kuna Yala 人
的眼睛絕不放過任何非法破壞『銀行』的活動。
Kuna Yala 針對社區觀光提出了以下的基本原則：
1.地方居民必須參與整個生態旅遊的經營決策和實踐過程。
2.社區應該享有公平的利益和回饋，包括健康、教育及其他公共福利措施。
3.利益應該由社區共享而非個人獨享。
4.生態旅遊應該重視環境和文化的永續。
5.生態旅遊應該尊重地方的文化傳統和社會結構。
6.生態旅遊需考量是否有完善的機制和規範來處理遊客帶來的問題。
7.必須嚴格管制遊客的數量和規模使文化和環境的影響降到最低程度。
8.進行生態旅遊活動之前必須針對遊客實施行前教育。
9.地方居民不該被要求為遊客進行不適當的表演活動和不合理的服務。
10.社區對遊客有說『不』的權利。
三、台灣原住民的挑戰
多年來，台灣原住民並沒有享受觀光遊憩的好處，他們不自主地承受
觀光帶來的惡果，例如垃圾、髒亂、喧鬧及交通壅塞等等。這個事實
導致北台灣原住民最近展開『封山』舉動，宣示他們的『自然主權』，
要求國家賦予他們管理森林和自然資源的權利和機會。但是從原住民
宣布封山行動後所暴露出來的實踐無能和內部的意見紛歧，可以證明
這只是個象徵意義大於實質意義的活動。因為脆弱的部落體質，瓦解
的社群組織以及失序的領導文化，早已弱化了這些社區原來依恃的集
體動員能量。假設他們認真執行封山聲明，以強制方式掃蕩遊客，在
沒有相關法令措施配合之下，是否涉及相關刑責也不無疑問。面對來
自在地社群正當性的挑戰，政府在這個議題上的表現更是被動，目前
為止，也沒有看到任何實質的措施和相關政策的回應。
為了保育自然資源，並且落實部落活化的目標，此刻，政府應該和原
住民合作，賦予在地原住民管理周邊資源的權限，一方面減少政府在
財政和人力上的負擔，一方面透過對原住民社區的賦權作為
（empowerment）強化他們的社群組織以達活化部落的目的。在國外，
歡迎在地社區成為自然資源管理的合作伙伴已是趨勢，『森林依賴社
區』的參與更被普遍認定是森林管理可否完備的關鍵。在這次墨西哥
舉行的原住民生態旅遊國際會議當中，從來自不同地區的原住民代表
的實踐經驗裡，我們發現森林管理、生態旅遊、自然保育與原住民社
區發展息息相關，而『共管』與『自治』則是森林管理與社區復振能
否成功的關鍵。事實顯示，共管與自治程度越高的部落，在森林管理、
生態旅遊、文化重建上往往有更好的表現，特別是上述中美洲巴拿馬
Kuna Yala 的案例，他們在社區觀光上面成功的經驗，對正在自治和
資源保育議題上進退失據又毫無方向的台灣可以提供一些借鏡。
此外，從 Kuna Yala 推動生態旅遊的經驗可知，成功的自然資源保
育不是政府單方面頒佈保育法令即可，如果該法令與當地居民的利益
衝突，不僅無法有效達到保育的目標，還可能遭到當地人的抵制。此
外，政府一相情願的保育作為，如果沒有考量當地的經濟利益和文化
永續的可能性，則自然保育將只是線上作業無法落實成為居民生活的
一部份。因此，森林永續與社區活化不必然是矛盾的，它們往往是一
體的兩面，在資源保育上是兄弟的關係。去年，筆者參觀加拿大卑斯
省 Nisiga 自治區時發現他們擁有森林和漁產資源的專責單位負責各
項自然資源的經營和管理業務，另外美國華盛頓州的鴉卡瑪族更有自
己的林業部門專門管理林業事務的規劃和經營。巴拿馬的經驗，以及
美加原住民自治的案例，在在告訴我們，台灣原住民要搞自治，如果
不能把部落周圍的自然資源例如森林、水資源、獵場、漁場及聖地納
入自治事業的範疇，則自治不可能成功。同時，政府如果不能認可原
住民社區管理自然環境的習慣法，則自治的成效必然大打折扣。事實
上，健全部落組織，賦于他們管理自然資源的權利和義務，才可能讓
原住民和森林永續共存，真正擺脫依賴宿命，不再處處仰賴政府，有
尊嚴地朝向『民族自治』的大道前進。
未來，不管是自治或生態旅遊，政府和原住民必須深思如何確保社區
的主體性及凝聚共識？如何適當而有效地規範遊客行為？如何妥善的
規劃與設計，讓生態旅遊的內容更為豐富細膩，讓遊客從體驗不同的
文化生活和思維模式中，學習尊重地方的環境哲學與文化習俗？此刻，
當原住民部落準備大力推動生態旅遊之際，政府當前最重要的任務便
是協助部落面對這些重要的挑戰。
======================【主題文章延伸網頁】======================
World Tourism Organization
http://www.world-tourism.org/
International Year of Ecotourism 2002 (TIES)
http://www.ecotourism.org/iye/index.html
Rethinking tourism project
http://www.rethinkingtourism.org/index.html
Promotion of Ecological and Cultural Tourism en the Kuna Yala Comarca（Eco-Index）
http://www.eco-index.org/search/results.cfm?ProjectID=176
生態旅遊之迷思（傑奇．艾倫．朱利安諾）
http://e-info.org.tw/issue/surround/2002/su02040401.htm
淺談達娜伊谷自覺的經驗（楊智偉）
http://www.china-tide.net/abomagazine/volem007/fire1.htm
資源掠奪、生態變遷與土地所有制（楊長鎮）
http://www.oceantaiwan.com/land/20000911.htm
原住民生態智慧網站連結（第四世界）
http://wildmic.npust.edu.tw/sasala/ecolog.htm
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