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媒 體 觀 察 電 子 報 〈第六十三期 2002.06.12〉
傳播科技與內容齊頭並進的理想
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========================編輯室手記===========================
電視新聞SNG現場直播的超時效報導、數位電視的開播，再再顯示出
臺灣媒體產業界不斷追求科技的雄心。然而，在發展技術的同時，不知
這些產業的帶領者是否也思考著『傳播內容』的精進？資訊發達的時代
確實逼迫著所有包括訊息製造者、傳播者、及使用者不斷將焦點放置在
傳播的『技術』與『時效』上，卻也在不知不覺中，遺忘了訊息內容的
品質。
針對華航空難新聞的處理，以及數位電視開播，本期電子報有幾篇頗
具人文關懷的投稿，期望讓讀者們思考一下傳播科技外，我們更需要要
求的高品質內容！
=======================《本期精華》==========================
◎【媒觀報報】：「跟監偷拍」與「侵害隱私」：從「大老婆俱樂部」案例談起
◎【實務觀點】：競逐災難新聞 如餓虎撲羊（孫淑瑜）
◎【媒體觀察】：別在傷口上灑鹽巴（王傳宗）
◎【專欄專評】：數位開播，播什麼？正視數位電視的核心投資--節目生產（程宗明）
◎【投稿】：一起來對媒體提出批判、評論與觀察！！
◎【媒體see see看】：感覺量販店 廣告創造流行文化奇蹟（施群芳）
◎【焦點觀察】：新聞局研擬大眾傳播法
◎【媒體動態】：2002/05/30~2002/06/12
=====================《媒觀報報》=============================
◎「跟監偷拍」與「侵害隱私」：從「大老婆俱樂部」案例談起
據5.25報載：某位婦人將委託「大老婆俱樂部」跟監拍攝的節目帶作為
控告丈夫通姦的罪證。桃園地檢署認定電視節目協助拍攝的的捉姦畫面是
侵害隱私權的非法取得，不予採證。地方法院民事庭也指出，即使是電視
台接受委託，沒有刑責，不過隱私權是屬於人格權的一種，節目播出後，
如果對當事人造成傷害，當事人可以嘗試尋求民事訴訟請求損害賠償。
桃園地方法院做出的判例可以作為此類電視節目的警惕，「跟監偷拍」
可能構成「侵害秘密」、「擅闖私宅」、「侵害隱私」等罪名。除了游走
於法律邊緣外，此類節目將收視率建築在別人的痛苦上，又包裝以「幫助
別人、主持正義」的道德外衣，根據本會觀察員反應表示這類節目「揭人
隱私，很缺德」。
本會呼籲電視台在重視商業收視率外，也考慮是否違反法律、侵害個人
隱私，還要納入廣大民眾的意見作為改進指標。期待電視台可以朝向製作
優質節目的方向發展，而非短視地一窩蜂跟隨「跟監偷拍」風潮。而本會
也將持續暢通民眾、政府與媒體的溝通管道，為改善電視節目環境貢獻一
份心力。
====================《實務界人士開講》=========================
＊作者：孫淑瑜（媒體工作者）
＊主題：競逐災難新聞 如餓虎撲羊
「這批屍體的頭部、下顎等處曾遭到猛力撞擊，而且全身均有嚴重的
粉碎性骨折，顯示生前曾經遭到極為猛烈的撞擊……八成罹難者軀體斷
成兩截，且身上多無衣物蔽體，研判應自高空急速墜落，衣褲均遭疾風
刮落。」「有部分遺體手部骨折、腸肚外流，令人不忍卒睹……」每當
災難發生，不論翻開報紙、打開電視，充斥的就是這些令人惶惶不能終
日的字句與畫面，報導的原因，是為了我們「耳熟能詳」、「正當」且
「正常」的人民「知的權利」。
同樣是災難新聞，1995年發生於日本關西地區的「阪神大地震」，NHK
電視台在災害發生後的三分鐘內播出第一則地震新聞，內容是警告位於
地震區域的居民迅速撤離，並且提供安全避難所與餘震發生時民眾應注意
之事項，以善盡告知責任；一分鐘後，民間電視台、廣播電台全國聯播，
各新聞媒體總動員，派遣有報導經驗者趕抵現場，其中動員了十八架直升
機在上空偵察，就「災民之安全及受災情況」連續播放達三十八小時，提
供政府及人民最新且完整的資訊，這是日本人對「知的權利」之解讀。
畫面轉回台灣。在救難人員馬不停蹄、連日沒有闔眼地搜救時，媒體
鏡頭卻特寫政治人物的謾罵，並追逐著罹難者家屬痛苦悲傷的表情、用
Natural Sound延續哀慟無助的嚎啕之音；輔以文字「重回失事現場」
；記者們極盡剖析之能事，像寫小說般的將災情無止境的渲染、誇大……。
九一一後，警察同仁、消防隊員、緊急救難及醫護，引進最先進救難器材
，練就了熟練的救難技術，但國內的媒體因為專業知識不足，「不能」也
「不知」該如何將這些正面訊息傳遞並發揚光大，反而老是追逐錯對象、問
錯了問題。
我們以恭敬的心情追悼逝者，也以嚴肅的態度期許國內媒體專業的進步。
（本文轉載五月二十九日中國時報）
=====================《媒體觀察》============================
＊作者：王傳宗（台大新聞研究所）
＊主題：別在傷口上灑鹽巴
華航又出事了。見到如此驚心動魄的飛安記錄，不禁令人覺得毛骨悚然
，「華航」儼然成了失事的代名詞。在官員不斷地道歉聲和屢創新高的理
賠金額中，華航能不能繼續飛下去，成為一個重要的話題。
華航的失事記錄一直都在國際飛安裡的黑名單。自一九九二年日本名古
屋空難後，華航試著扭轉飛安不良的形象，包括將華航的圖騰改成梅花，
並且不斷地以低價促銷機票，但是五二五墜機的殘酷事實仍是狠狠地打了
華航一巴掌。
就在全國一片悼念罹難者的哀悽聲中，許多謠言也開始在網路上流傳開
來。有人說班機航號"611"正好就是倒過來的"911"，是個不吉祥的數字；
有人將CI-611的字體在電腦上轉換過來，牽強附會的說是罹難者掉落在地
面上的遺物；更有人直指失事地點是台灣百慕達，飛機失事是被不明的磁
場吸引所致。類似的謠言在美國九一一事件或是九二一大地震後層出不窮
。我們希望民眾共體時艱，用同理心去關切罹難者家屬，勿拿他人的痛苦
來作文章。此時最重要的工作，是幫助罹難者家屬找到失事者的遺體，入
土為安，任何無心的玩笑對家屬而言都是一種凌遲。
但是華航空難發生後，我們卻看到口水和政治角力繼續在國會殿堂裡發
燒。立委質疑華航民營的不夠徹底，底子裡有政治黑手在操縱；在美的台
聯主席黃主文甚至指出華航會出事是因為名字帶衰，應改名叫「台灣航空」
；立委蔡同榮則隨之起舞，主張以「寶島航空」之名營運以「去霉運」。
這和去年「九一七水災」之後，在野黨要求陳水扁總統改名一樣的無稽之
談。就在全國人民為受害者悼念，飛安專家忙著在大海裡尋找黑盒子之際
，我們看不到政治人物應有的悲天憫人，只有將這個話題泛政治化的藉題
發揮。這樣的「空難政治學」讓人對政治人物的智商和危機處理能力不敢
恭維。
除了政治人物外，媒體在進行災難新聞的報導也不禁讓人捏一把冷汗。
就在陳總統指示各方在不影響戰備情況下，各方進行搜救的工作之際，媒
體也開出所有的SNG車和記者，全心全力地想打好這場新聞戰。然而部份
媒體的表現還是不夠好。五月二十六日的聯合報將死者遺容清楚地放在頭
版，不但對罹難者的家屬是二次傷害，也是對全國讀者做了處理災難新聞
的最差示範。根據飛安委員會表示，班機在高空是「瞬間解體」，乘客在
三萬英呎高空以重力加速度撞擊海面而造成全身「粉碎性骨折」。儘管尋
獲的遺體都是「完好如初」，但沒有外傷不代表就可以將罹難者的遺容曝
光，還放在最顯目的頭版頭條上。更甚者還有電子媒體不斷重播海上浮屍
的畫面，並且配上「屍體在海上載浮載沈」的旁白。這種處理新聞的方式
不但對死者不敬，對家屬而言也無疑是二度傷害。
我們感謝媒體在第一時間內，將最新的消息傳送到每一位民眾眼前。但
如何在此非常時刻做出即時又合宜的報導，也考驗著媒體工作者的智慧。
人同此心，心同此理，如果出現在照片或螢幕上的人是你的同事或親友，
你會做同樣的處理嗎？讓我們給死難者最大的尊敬和家屬一個不受打擾的
空間吧。
=======================《專欄專評》===========================
＊作者：程宗明（輔仁大學新聞傳播學系兼任講師）
＊主題：數位開播，播什麼？
正視數位電視的核心投資--節目生產
6月1日起台灣西部的觀眾，都可以收視到無線電視的數位訊號，體驗
新一代的電視節目畫面與品質，日前由行政院游院長按鈕啟動的數位電
視西部廣播系統，實現了以上的願景。然而這項新服務，不僅令吾人想
起一則美國科技史的笑話：「一位早期熱心於科技的人士，告訴十九世
紀美國作家蘇羅說：『用新發明的電話，住在緬因州的居民可以對德克
薩斯州的友人講話』；蘇羅卻回答說：『如果緬因州人民無話對德克薩
斯州的人說，那怎麼辦？』」台灣現在進行中的無線電視數位播出，就
面臨如此窘境。
無線電視台目前數位廣播的內容，無異於類比頻道中的播出，在如此
現況下，全台百分之八十的電視收視戶，都可藉由有線電視系統接收到
。沒有新的內容，那麼有何誘因驅使閱聽人購買數位設備來收視？推動
數位電視不遺餘力的歐洲聯盟，日前透過其理事會進行專案研究，提供
數位電視市場發展的分析報告指出，數位電視的推廣模式可分成兩種方
式進行，第一種稱為「採納的移轉」(adoption migrations)：意指科
技創新隨著「殺手級的應用服務」推出，以致贏取了大眾消費者的支持；
第二種稱為「純粹科技性移轉」(purely technological migrations)
：意指科技只對生產程序進行變革，與終端消費者的使用價值毫無關連。
可議的是，台灣目前數位電視政策就只有採用後者的方式。
對電視消費者而言，欲看數位電視就需購買新一代電視機、或訊號轉
換機上盒、以及重新架設UHF天線，電視台方面就積極地建設各地區之
數位訊號轉播發射站；然而這一切的變化，只見硬體廠商積極地出貨，
勇於嘗試者反覆買進最先進的機盒，然而看電視的品質卻與十年前相比
毫無改進！政府只出資協助架構發射塔台、設定類比轉換數位的時程、
降低貨物稅捐鼓勵業者買進更先進的器材，然後等待市場出現新的數位
電視服務？自1990年初成立數位視訊推動小組以來，至今已等待了十年！
我們看到了什麼新的景象？沒有！
2001年歐洲年度的廣播電視產業盛會「國際廣電大會」(International
Broadcasting Convention)，首次選拔出「數位互動電視節目獎」得主，
是由丹麥公共電視台 (Danish Radio) 為10至14歲青少年所製作的猜謎
互動節目 "ROFL"取得先驅之榮耀，為此丹麥公視已經投入了一億八千萬
丹幣於數位節目製播，然而他們連數位電視訊號之發射都還未設定時程
，但卻贏得了全球電視產業的矚目。
值此政府逐步形成「六年國家建設」計畫之當下，經建會又通過發展
數位內容的政策綱領，我們希望看到在推展數位電視的政策宣示中，能
明白地點出「數位電視節目」生產的重要，政府並應以領導角色自居，
投資數位節目製播基金，積極鼓勵業者創新節目內容，認真了解新閱聽
人對數位服務之需求，如此才能真正創造經濟上外部性 (externalities)
的效果，擴張使用者的網絡以形成經濟規模。
歐洲理事會報告指出，總是有少數人會積極嘗試新科技，而科技總是
能在最後一步成熟化，然而最難的是如何能造成一般使用者口耳相傳地
推廣，於此獨特的服務與產品就是關鍵，在看電視行為中就是節目；目
前歐洲無線電視業者，都責無旁貸地投資新節目頻道來推廣數位電視，
嘗試以此行動打通前後兩端的「連結斷裂」(missing link)。我們期望
未來數位電視的盛會中，少一點硬體，多一點軟體；少一點技術，多一點
文化。
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※投稿刊登:http://www.mediawatch.org.tw/media/sendarticle.asp
=====================《我要投稿》============================
★<號召>全國關心媒體的朋友一起來對媒體提出批判、評論與觀察。
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====================《媒體see see看》=========================
＊作者：施群芳（輔仁大學廣告傳播學系副教授）
＊主題：感覺量販店 廣告創造流行文化奇蹟
法國學者羅蘭巴特(R.Barthes)曾說讓人產生慾望的不是物品而是名稱。
廣告的目的在於販賣產品，而衣食不缺的客戶，渴望的卻往往是產品之外
的那份「感覺」。廣告主精確掌握此特質，將廣告內容搖身一變成為「感
覺量販店」：擁有該產品，妳／你就會成為妳／你慾望的主體﹔廣告成功
創造了「我買故我在」的迷思。透過廣告不停的叮嚀提醒，產品不斷的更
新，消費也跟著持續進行，汰舊換新成為常態，流行的風潮終成為後現代
社會美學最新且唯一的指標﹔Hello Kitty因速食店的贈品而幾乎成為全
民流行運動、咖啡頓時成為特殊的人文品味、I廠牌的家具風也成為新興
的室內流行美學、連書籍也有暢銷排行。消費者不僅藉由一波波消費潮流
形塑出的流行文化進行身分認同的符號超連結工作，也同時被流行文化區
分定位所處的社會位置。
※詳文請見:http://www.mediawatch.org.tw/longterm/read.asp?index=156
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◎本文由富邦文教基金會提供。
◎如欲索取「媒體see see看雙月刊」，請電(02)2704-8856。
======================《焦點觀察》===========================
◎新聞局研擬大眾傳播法
新聞局為有效規範媒體，正研擬「大眾傳播法」草案。新聞局長
葉國興表示，出版法廢止後，新聞局希望以「大眾傳播法」做為媒
體的規範依據；至於該法是規範性的法案，或進一步成為實體法，
並訂罰則，新聞局還在考慮之中。
葉國興指出，新聞局除了訂定「大眾傳播法」，也將同步修訂廣
電法，這兩個法要整併或各自獨立，還可以再討論。大眾傳播法主
要是針對平面、電子、廣播媒體、網路、傳真或廣告等各類媒體制
定規範，反對媒體侵犯隱私權，並防止媒體妨害他人的自主意識，
同時可能將目前普級、限制級等分級制進一步細緻化，並將規範由
行政命令提升到法律的位階。
葉國興指出，有太多人反映，「不敢讓小孩子在家看電視、看新
聞」，民眾對於媒體過於氾濫的色情、暴力及殘酷鏡頭，都覺得難
以忍受，還有媒體競相報導樂透明牌。面對這種現象，各方都有意
見，但沒有人能夠改變現狀，新聞局既然是主管機關，必然應當「
責無旁貸」擔負改革之責。
葉國興表示，廣電法未來的定位，主要在於頻道資源分配的規範
，新興的網路也應同步納入規範中。至於大眾傳播法，可能是由閱
聽人的角度出發，針對各項媒體做成規範，包括過於性暗示的色情
新聞、暴力畫面、血腥報導及妨礙他人隱私；甚至違反他人自主意
識部分。
葉國興說，所謂違反他人自主意識，包括違反本人意願，收不勝
收的網路信件、在傳真機中一直收到的傳真廣告等；這些都構成對
消費者騷擾。目前新聞局正蒐集相關案例，了解各方的意見，才會
形成立法的主幹。
葉國興並表示，媒體的錯誤報導，也在大眾傳播法規範之列。如
果媒體報導有誤，目前沒有相關法規規定媒體應在同版面、同篇幅
更正，媒體寫錯新聞，是否願意更正，只能憑媒體的良心了。有關
這個部分，他也希望能在法律上規範。
葉國興說，做這件事情，也許會被一些媒體認為是「具敵意的」，
也許會有人攻擊他妨礙新聞自由，不過，他認為是對的事情，就會去
做，不論外界如何批評，都不會改變他的想法。
───────────────────────────────
相關延伸討論：
◎大處著眼談《大眾傳播法》（聯合報社論）
http://www.mediawatch.org.tw/longterm/read.asp?index=154
======================《媒體動態》===========================
◎國片院線輔導金將於今夏再度啟動 映演戲院將由7家增至40家
曾經辦過兩次的國片院線輔導金將於今夏再度啟動，今年和以往最大
不同點在於，未來國片放映的戲院將由現在的7家增加到30至40家，讓
國片業者擁有更具彈性且多元的選擇。
今夏國片院線輔導金1千萬又將啟動了，國片院線的名額將由原先的
7家增加到30至40家，以後國片發行商可以和名單內的戲院洽談，選擇
適合自己影片的映演方式與戲院。另外，由於目前國片的映演方式大多
數選擇以單廳放映但是拉長映期的方式，拉高票房紀錄。因此，未來國
片單廳拉長映期的作法，也將有可能成為國片院線輔導的方法之一。
【2002/06/11 銘報】
◎大眾傳播法 「不能走回頭路」
朝野立委多支持規範基本傳播環境但反對影響言論自由
為了規範媒體，新聞局正研擬「大眾傳播法」草案，對此，朝野立委
多支持訂定一部傳播基本法，規範基本的傳播環境，解決媒體為人詬病
的羶色腥、侵犯隱私等問題，但不應影響言論自由。立委強調，大眾傳
播法不能走回頭路，成為類似出版法的媒體「二度戒嚴」。
民進黨立委劉世芳說，配合政府組織再造，未來新聞局將改制為類似
美國的FCC（國家傳播委員會），需要相關法案賦予這個傳播委員會法源
基礎，如果新聞局構想的傳播法令是成立FCC的配套措施，且法令規範是
屬於「低度限制」，例如憲法明定的不可侵犯隱私權、不得涉及國家機密
；或傳播內容的合宜，則她持贊成態度；但新聞局若是走回頭路要以類似
出版法來規範媒體，她堅持反對，立法院也不會通過。
親民黨立委李慶安表示，新聞局研擬的大眾傳播法聽起來像是傳播基本
法，是職業倫理的規範，例如對目前媒體為人詬病的羶色腥、侵犯隱私等
問題做規範，她不反對；她認為修法的方向絕對要保障言論自由，但言論
自由也不應造成違反社會秩序、社會善良風俗。
【2002/06/07 聯合報】
◎北京突檢十大新聞網站
中共已開始進行為期三個月的網際網路有害訊息專項清理整治。
北京市有關單位前天對北京十家綜合性新聞網站進行突擊檢查，大陸
著名的新浪、FM365、TOM等網站查獲存在「有害」訊息鏈接等問題，
分別遭停機整頓及行政處罰。
北京千龍新聞網報導，這次是目前為止北京市規模最大的針對網路
接入、訊息服務單位的檢查。受檢單位包括千龍新聞網、新浪、搜狐
、網易、FM365、焦點、TOM、中華網、首都在線、瀛海威時空十家
綜合性新聞網站。北京市公安局公共信息網絡監察處副處長張越今指
出，公共網站的個人網頁、電子布告欄、留言板、聊天室、FTP服務
、搜索引擎等互動式欄目容易被鏈接「有害」訊息，是檢查重點。
今後，北京市三家檢查單位每周二、四、五，將組織專門人員進行
檢查，希望經由三個月整頓，有效遏制和減少有害訊息滋生和蔓延，
「淨化」大陸網路環境。
【2002/06/06 聯合報】
◎媒體自律不足 缺乏同理心 災難新聞報導 有必要檢討
媒體觀察基金會六日針對非公眾人物與媒體的採訪權進行討論，
許多學者盼新聞局以行動綱領，作成一套標準化的災難新聞規則；
另有學者認為，雖然社會充斥一片撻伐媒體的聲音，也應對優良
電視台給予鼓勵。
媒體觀察基金會執行長何宗懿，強調媒體自律的觀念，他從英國
回台，實在看不慣台灣的新聞，例如游月霞的新聞，讓他感到十分
錯愕。另外，他也以華航空難新聞舉例，媒體缺乏設身處地的同理
心。師大傳播所教授胡幼偉也表示，媒體採訪災難新聞，應持人道
精神，徵詢家屬受訪意願，至於打撈工作發現不完整遺體，家屬不
願曝光，有些媒體則進行播出，因此歸納災難新聞的處理應秉持三
原則，不妨礙救災、不傳播謠言、不妨礙善後工作。
胡幼偉表示，看國外的災難報導鮮少像台灣新聞，播出親人哭天
搶地的畫面，報導則著重於家屬追念失去的親人，帶著鮮花悼念親
人，並非不斷重播受難家屬情緒失控的畫面。
陳清河教授則認為，平時媒體都表示應顧及受難家屬心情，但是
一到採訪現場馬上失去自己，在商業競爭下，只求可看可聽，忘記
了同情心。他建議主管機關應建立機制，滿足媒體的報導內容，規
畫一套標準化的做法，避免重蹈覆轍。
另外也有學者建議公布報導離譜與優良的電視台，讓民眾與消費
者能夠直接向該電視台抗議，而非透過中間人的轉達，當電視台承
受不了觀眾的壓力，自然就要進行檢討改變。
【2002/06/06 星報】
◎整合無線台 政府出招
政府正著手推動一項數位娛樂專案，在 2008 年之前，完成建構
電視數位平台，將提供強力主導力量，以及相當程度的誘因，讓無
線電視台朝向一個數位「平台」的整合方向發展，新聞局主管官員
表示，儘管英、美、日等先進國家都遭到許多困難，並發生失敗的
例子，但台灣不會重蹈覆轍。
最近南韓政府大力主導電視業者整併，及推動數位多媒體平台，
並與日本多方合作，提高南韓業者在國際市場上的競爭力，證諸事
實確已達到了相當的成果；中國大陸則為因應加入 WTO，由政府強
力主導電視產業集資合併，以集團經營方式出現，以與國際大型媒
體集團抗衡；台灣方面的無線電視業者，則仍處在搶愈來愈小的廣
告大餅，在維持生存、減少虧損的邊緣掙扎，而今年的廣告業績比
去年同期未增反減，整個產業的前景並不樂觀，業者間合併的聲音
又重新浮現。
電視業主管機關新聞局方面則認為，南韓電視業成功整併是因為
其多屬國營企業，政府有可以依據的著力點，台灣情況不同，政府
力量也必須用在不同的地方，2008 年完成數位電視平台建構，是
目前正著手推動的具體計畫，其功能將可取代電視業者的整併，政
府會提供相當多的「子彈」，促使業者朝此方向前進，而數位電視
接收器材也可望在大量生產後壓低價格，消費者的意願可相對提高
。另外，電視學會將向政府申請建立數位平台測試站，製播真正的
「數位電視節目」，而非目前僅將類比訊號轉化為數位訊號播出的
節目。
【2002/06/04 聯合報】
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◎【專欄專評】：數位開播，播什麼？正視數位電視的核心投資--節目生產（程宗明）
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◎【媒體see see看】：感覺量販店 廣告創造流行文化奇蹟（施群芳）
◎【焦點觀察】：新聞局研擬大眾傳播法
◎【媒體動態】：2002/05/30~2002/06/12
=====================《媒觀報報》=============================
◎「跟監偷拍」與「侵害隱私」：從「大老婆俱樂部」案例談起
據5.25報載：某位婦人將委託「大老婆俱樂部」跟監拍攝的節目帶作為
控告丈夫通姦的罪證。桃園地檢署認定電視節目協助拍攝的的捉姦畫面是
侵害隱私權的非法取得，不予採證。地方法院民事庭也指出，即使是電視
台接受委託，沒有刑責，不過隱私權是屬於人格權的一種，節目播出後，
如果對當事人造成傷害，當事人可以嘗試尋求民事訴訟請求損害賠償。
桃園地方法院做出的判例可以作為此類電視節目的警惕，「跟監偷拍」
可能構成「侵害秘密」、「擅闖私宅」、「侵害隱私」等罪名。除了游走
於法律邊緣外，此類節目將收視率建築在別人的痛苦上，又包裝以「幫助
別人、主持正義」的道德外衣，根據本會觀察員反應表示這類節目「揭人
隱私，很缺德」。
本會呼籲電視台在重視商業收視率外，也考慮是否違反法律、侵害個人
隱私，還要納入廣大民眾的意見作為改進指標。期待電視台可以朝向製作
優質節目的方向發展，而非短視地一窩蜂跟隨「跟監偷拍」風潮。而本會
也將持續暢通民眾、政府與媒體的溝通管道，為改善電視節目環境貢獻一
份心力。
====================《實務界人士開講》=========================
＊作者：孫淑瑜（媒體工作者）
＊主題：競逐災難新聞 如餓虎撲羊
「這批屍體的頭部、下顎等處曾遭到猛力撞擊，而且全身均有嚴重的
粉碎性骨折，顯示生前曾經遭到極為猛烈的撞擊……八成罹難者軀體斷
成兩截，且身上多無衣物蔽體，研判應自高空急速墜落，衣褲均遭疾風
刮落。」「有部分遺體手部骨折、腸肚外流，令人不忍卒睹……」每當
災難發生，不論翻開報紙、打開電視，充斥的就是這些令人惶惶不能終
日的字句與畫面，報導的原因，是為了我們「耳熟能詳」、「正當」且
「正常」的人民「知的權利」。
同樣是災難新聞，1995年發生於日本關西地區的「阪神大地震」，NHK
電視台在災害發生後的三分鐘內播出第一則地震新聞，內容是警告位於
地震區域的居民迅速撤離，並且提供安全避難所與餘震發生時民眾應注意
之事項，以善盡告知責任；一分鐘後，民間電視台、廣播電台全國聯播，
各新聞媒體總動員，派遣有報導經驗者趕抵現場，其中動員了十八架直升
機在上空偵察，就「災民之安全及受災情況」連續播放達三十八小時，提
供政府及人民最新且完整的資訊，這是日本人對「知的權利」之解讀。
畫面轉回台灣。在救難人員馬不停蹄、連日沒有闔眼地搜救時，媒體
鏡頭卻特寫政治人物的謾罵，並追逐著罹難者家屬痛苦悲傷的表情、用
Natural Sound延續哀慟無助的嚎啕之音；輔以文字「重回失事現場」
；記者們極盡剖析之能事，像寫小說般的將災情無止境的渲染、誇大……。
九一一後，警察同仁、消防隊員、緊急救難及醫護，引進最先進救難器材
，練就了熟練的救難技術，但國內的媒體因為專業知識不足，「不能」也
「不知」該如何將這些正面訊息傳遞並發揚光大，反而老是追逐錯對象、問
錯了問題。
我們以恭敬的心情追悼逝者，也以嚴肅的態度期許國內媒體專業的進步。
（本文轉載五月二十九日中國時報）
=====================《媒體觀察》============================
＊作者：王傳宗（台大新聞研究所）
＊主題：別在傷口上灑鹽巴
華航又出事了。見到如此驚心動魄的飛安記錄，不禁令人覺得毛骨悚然
，「華航」儼然成了失事的代名詞。在官員不斷地道歉聲和屢創新高的理
賠金額中，華航能不能繼續飛下去，成為一個重要的話題。
華航的失事記錄一直都在國際飛安裡的黑名單。自一九九二年日本名古
屋空難後，華航試著扭轉飛安不良的形象，包括將華航的圖騰改成梅花，
並且不斷地以低價促銷機票，但是五二五墜機的殘酷事實仍是狠狠地打了
華航一巴掌。
就在全國一片悼念罹難者的哀悽聲中，許多謠言也開始在網路上流傳開
來。有人說班機航號"611"正好就是倒過來的"911"，是個不吉祥的數字；
有人將CI-611的字體在電腦上轉換過來，牽強附會的說是罹難者掉落在地
面上的遺物；更有人直指失事地點是台灣百慕達，飛機失事是被不明的磁
場吸引所致。類似的謠言在美國九一一事件或是九二一大地震後層出不窮
。我們希望民眾共體時艱，用同理心去關切罹難者家屬，勿拿他人的痛苦
來作文章。此時最重要的工作，是幫助罹難者家屬找到失事者的遺體，入
土為安，任何無心的玩笑對家屬而言都是一種凌遲。
但是華航空難發生後，我們卻看到口水和政治角力繼續在國會殿堂裡發
燒。立委質疑華航民營的不夠徹底，底子裡有政治黑手在操縱；在美的台
聯主席黃主文甚至指出華航會出事是因為名字帶衰，應改名叫「台灣航空」
；立委蔡同榮則隨之起舞，主張以「寶島航空」之名營運以「去霉運」。
這和去年「九一七水災」之後，在野黨要求陳水扁總統改名一樣的無稽之
談。就在全國人民為受害者悼念，飛安專家忙著在大海裡尋找黑盒子之際
，我們看不到政治人物應有的悲天憫人，只有將這個話題泛政治化的藉題
發揮。這樣的「空難政治學」讓人對政治人物的智商和危機處理能力不敢
恭維。
除了政治人物外，媒體在進行災難新聞的報導也不禁讓人捏一把冷汗。
就在陳總統指示各方在不影響戰備情況下，各方進行搜救的工作之際，媒
體也開出所有的SNG車和記者，全心全力地想打好這場新聞戰。然而部份
媒體的表現還是不夠好。五月二十六日的聯合報將死者遺容清楚地放在頭
版，不但對罹難者的家屬是二次傷害，也是對全國讀者做了處理災難新聞
的最差示範。根據飛安委員會表示，班機在高空是「瞬間解體」，乘客在
三萬英呎高空以重力加速度撞擊海面而造成全身「粉碎性骨折」。儘管尋
獲的遺體都是「完好如初」，但沒有外傷不代表就可以將罹難者的遺容曝
光，還放在最顯目的頭版頭條上。更甚者還有電子媒體不斷重播海上浮屍
的畫面，並且配上「屍體在海上載浮載沈」的旁白。這種處理新聞的方式
不但對死者不敬，對家屬而言也無疑是二度傷害。
我們感謝媒體在第一時間內，將最新的消息傳送到每一位民眾眼前。但
如何在此非常時刻做出即時又合宜的報導，也考驗著媒體工作者的智慧。
人同此心，心同此理，如果出現在照片或螢幕上的人是你的同事或親友，
你會做同樣的處理嗎？讓我們給死難者最大的尊敬和家屬一個不受打擾的
空間吧。
=======================《專欄專評》===========================
＊作者：程宗明（輔仁大學新聞傳播學系兼任講師）
＊主題：數位開播，播什麼？
正視數位電視的核心投資--節目生產
6月1日起台灣西部的觀眾，都可以收視到無線電視的數位訊號，體驗
新一代的電視節目畫面與品質，日前由行政院游院長按鈕啟動的數位電
視西部廣播系統，實現了以上的願景。然而這項新服務，不僅令吾人想
起一則美國科技史的笑話：「一位早期熱心於科技的人士，告訴十九世
紀美國作家蘇羅說：『用新發明的電話，住在緬因州的居民可以對德克
薩斯州的友人講話』；蘇羅卻回答說：『如果緬因州人民無話對德克薩
斯州的人說，那怎麼辦？』」台灣現在進行中的無線電視數位播出，就
面臨如此窘境。
無線電視台目前數位廣播的內容，無異於類比頻道中的播出，在如此
現況下，全台百分之八十的電視收視戶，都可藉由有線電視系統接收到
。沒有新的內容，那麼有何誘因驅使閱聽人購買數位設備來收視？推動
數位電視不遺餘力的歐洲聯盟，日前透過其理事會進行專案研究，提供
數位電視市場發展的分析報告指出，數位電視的推廣模式可分成兩種方
式進行，第一種稱為「採納的移轉」(adoption migrations)：意指科
技創新隨著「殺手級的應用服務」推出，以致贏取了大眾消費者的支持；
第二種稱為「純粹科技性移轉」(purely technological migrations)
：意指科技只對生產程序進行變革，與終端消費者的使用價值毫無關連。
可議的是，台灣目前數位電視政策就只有採用後者的方式。
對電視消費者而言，欲看數位電視就需購買新一代電視機、或訊號轉
換機上盒、以及重新架設UHF天線，電視台方面就積極地建設各地區之
數位訊號轉播發射站；然而這一切的變化，只見硬體廠商積極地出貨，
勇於嘗試者反覆買進最先進的機盒，然而看電視的品質卻與十年前相比
毫無改進！政府只出資協助架構發射塔台、設定類比轉換數位的時程、
降低貨物稅捐鼓勵業者買進更先進的器材，然後等待市場出現新的數位
電視服務？自1990年初成立數位視訊推動小組以來，至今已等待了十年！
我們看到了什麼新的景象？沒有！
2001年歐洲年度的廣播電視產業盛會「國際廣電大會」(International
Broadcasting Convention)，首次選拔出「數位互動電視節目獎」得主，
是由丹麥公共電視台 (Danish Radio) 為10至14歲青少年所製作的猜謎
互動節目 "ROFL"取得先驅之榮耀，為此丹麥公視已經投入了一億八千萬
丹幣於數位節目製播，然而他們連數位電視訊號之發射都還未設定時程
，但卻贏得了全球電視產業的矚目。
值此政府逐步形成「六年國家建設」計畫之當下，經建會又通過發展
數位內容的政策綱領，我們希望看到在推展數位電視的政策宣示中，能
明白地點出「數位電視節目」生產的重要，政府並應以領導角色自居，
投資數位節目製播基金，積極鼓勵業者創新節目內容，認真了解新閱聽
人對數位服務之需求，如此才能真正創造經濟上外部性 (externalities)
的效果，擴張使用者的網絡以形成經濟規模。
歐洲理事會報告指出，總是有少數人會積極嘗試新科技，而科技總是
能在最後一步成熟化，然而最難的是如何能造成一般使用者口耳相傳地
推廣，於此獨特的服務與產品就是關鍵，在看電視行為中就是節目；目
前歐洲無線電視業者，都責無旁貸地投資新節目頻道來推廣數位電視，
嘗試以此行動打通前後兩端的「連結斷裂」(missing link)。我們期望
未來數位電視的盛會中，少一點硬體，多一點軟體；少一點技術，多一點
文化。
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=====================《我要投稿》============================
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====================《媒體see see看》=========================
＊作者：施群芳（輔仁大學廣告傳播學系副教授）
＊主題：感覺量販店 廣告創造流行文化奇蹟
法國學者羅蘭巴特(R.Barthes)曾說讓人產生慾望的不是物品而是名稱。
廣告的目的在於販賣產品，而衣食不缺的客戶，渴望的卻往往是產品之外
的那份「感覺」。廣告主精確掌握此特質，將廣告內容搖身一變成為「感
覺量販店」：擁有該產品，妳／你就會成為妳／你慾望的主體﹔廣告成功
創造了「我買故我在」的迷思。透過廣告不停的叮嚀提醒，產品不斷的更
新，消費也跟著持續進行，汰舊換新成為常態，流行的風潮終成為後現代
社會美學最新且唯一的指標﹔Hello Kitty因速食店的贈品而幾乎成為全
民流行運動、咖啡頓時成為特殊的人文品味、I廠牌的家具風也成為新興
的室內流行美學、連書籍也有暢銷排行。消費者不僅藉由一波波消費潮流
形塑出的流行文化進行身分認同的符號超連結工作，也同時被流行文化區
分定位所處的社會位置。
※詳文請見:http://www.mediawatch.org.tw/longterm/read.asp?index=156
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◎本文由富邦文教基金會提供。
◎如欲索取「媒體see see看雙月刊」，請電(02)2704-8856。
======================《焦點觀察》===========================
◎新聞局研擬大眾傳播法
新聞局為有效規範媒體，正研擬「大眾傳播法」草案。新聞局長
葉國興表示，出版法廢止後，新聞局希望以「大眾傳播法」做為媒
體的規範依據；至於該法是規範性的法案，或進一步成為實體法，
並訂罰則，新聞局還在考慮之中。
葉國興指出，新聞局除了訂定「大眾傳播法」，也將同步修訂廣
電法，這兩個法要整併或各自獨立，還可以再討論。大眾傳播法主
要是針對平面、電子、廣播媒體、網路、傳真或廣告等各類媒體制
定規範，反對媒體侵犯隱私權，並防止媒體妨害他人的自主意識，
同時可能將目前普級、限制級等分級制進一步細緻化，並將規範由
行政命令提升到法律的位階。
葉國興指出，有太多人反映，「不敢讓小孩子在家看電視、看新
聞」，民眾對於媒體過於氾濫的色情、暴力及殘酷鏡頭，都覺得難
以忍受，還有媒體競相報導樂透明牌。面對這種現象，各方都有意
見，但沒有人能夠改變現狀，新聞局既然是主管機關，必然應當「
責無旁貸」擔負改革之責。
葉國興表示，廣電法未來的定位，主要在於頻道資源分配的規範
，新興的網路也應同步納入規範中。至於大眾傳播法，可能是由閱
聽人的角度出發，針對各項媒體做成規範，包括過於性暗示的色情
新聞、暴力畫面、血腥報導及妨礙他人隱私；甚至違反他人自主意
識部分。
葉國興說，所謂違反他人自主意識，包括違反本人意願，收不勝
收的網路信件、在傳真機中一直收到的傳真廣告等；這些都構成對
消費者騷擾。目前新聞局正蒐集相關案例，了解各方的意見，才會
形成立法的主幹。
葉國興並表示，媒體的錯誤報導，也在大眾傳播法規範之列。如
果媒體報導有誤，目前沒有相關法規規定媒體應在同版面、同篇幅
更正，媒體寫錯新聞，是否願意更正，只能憑媒體的良心了。有關
這個部分，他也希望能在法律上規範。
葉國興說，做這件事情，也許會被一些媒體認為是「具敵意的」，
也許會有人攻擊他妨礙新聞自由，不過，他認為是對的事情，就會去
做，不論外界如何批評，都不會改變他的想法。
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相關延伸討論：
◎大處著眼談《大眾傳播法》（聯合報社論）
http://www.mediawatch.org.tw/longterm/read.asp?index=154
======================《媒體動態》===========================
◎國片院線輔導金將於今夏再度啟動 映演戲院將由7家增至40家
曾經辦過兩次的國片院線輔導金將於今夏再度啟動，今年和以往最大
不同點在於，未來國片放映的戲院將由現在的7家增加到30至40家，讓
國片業者擁有更具彈性且多元的選擇。
今夏國片院線輔導金1千萬又將啟動了，國片院線的名額將由原先的
7家增加到30至40家，以後國片發行商可以和名單內的戲院洽談，選擇
適合自己影片的映演方式與戲院。另外，由於目前國片的映演方式大多
數選擇以單廳放映但是拉長映期的方式，拉高票房紀錄。因此，未來國
片單廳拉長映期的作法，也將有可能成為國片院線輔導的方法之一。
【2002/06/11 銘報】
◎大眾傳播法 「不能走回頭路」
朝野立委多支持規範基本傳播環境但反對影響言論自由
為了規範媒體，新聞局正研擬「大眾傳播法」草案，對此，朝野立委
多支持訂定一部傳播基本法，規範基本的傳播環境，解決媒體為人詬病
的羶色腥、侵犯隱私等問題，但不應影響言論自由。立委強調，大眾傳
播法不能走回頭路，成為類似出版法的媒體「二度戒嚴」。
民進黨立委劉世芳說，配合政府組織再造，未來新聞局將改制為類似
美國的FCC（國家傳播委員會），需要相關法案賦予這個傳播委員會法源
基礎，如果新聞局構想的傳播法令是成立FCC的配套措施，且法令規範是
屬於「低度限制」，例如憲法明定的不可侵犯隱私權、不得涉及國家機密
；或傳播內容的合宜，則她持贊成態度；但新聞局若是走回頭路要以類似
出版法來規範媒體，她堅持反對，立法院也不會通過。
親民黨立委李慶安表示，新聞局研擬的大眾傳播法聽起來像是傳播基本
法，是職業倫理的規範，例如對目前媒體為人詬病的羶色腥、侵犯隱私等
問題做規範，她不反對；她認為修法的方向絕對要保障言論自由，但言論
自由也不應造成違反社會秩序、社會善良風俗。
【2002/06/07 聯合報】
◎北京突檢十大新聞網站
中共已開始進行為期三個月的網際網路有害訊息專項清理整治。
北京市有關單位前天對北京十家綜合性新聞網站進行突擊檢查，大陸
著名的新浪、FM365、TOM等網站查獲存在「有害」訊息鏈接等問題，
分別遭停機整頓及行政處罰。
北京千龍新聞網報導，這次是目前為止北京市規模最大的針對網路
接入、訊息服務單位的檢查。受檢單位包括千龍新聞網、新浪、搜狐
、網易、FM365、焦點、TOM、中華網、首都在線、瀛海威時空十家
綜合性新聞網站。北京市公安局公共信息網絡監察處副處長張越今指
出，公共網站的個人網頁、電子布告欄、留言板、聊天室、FTP服務
、搜索引擎等互動式欄目容易被鏈接「有害」訊息，是檢查重點。
今後，北京市三家檢查單位每周二、四、五，將組織專門人員進行
檢查，希望經由三個月整頓，有效遏制和減少有害訊息滋生和蔓延，
「淨化」大陸網路環境。
【2002/06/06 聯合報】
◎媒體自律不足 缺乏同理心 災難新聞報導 有必要檢討
媒體觀察基金會六日針對非公眾人物與媒體的採訪權進行討論，
許多學者盼新聞局以行動綱領，作成一套標準化的災難新聞規則；
另有學者認為，雖然社會充斥一片撻伐媒體的聲音，也應對優良
電視台給予鼓勵。
媒體觀察基金會執行長何宗懿，強調媒體自律的觀念，他從英國
回台，實在看不慣台灣的新聞，例如游月霞的新聞，讓他感到十分
錯愕。另外，他也以華航空難新聞舉例，媒體缺乏設身處地的同理
心。師大傳播所教授胡幼偉也表示，媒體採訪災難新聞，應持人道
精神，徵詢家屬受訪意願，至於打撈工作發現不完整遺體，家屬不
願曝光，有些媒體則進行播出，因此歸納災難新聞的處理應秉持三
原則，不妨礙救災、不傳播謠言、不妨礙善後工作。
胡幼偉表示，看國外的災難報導鮮少像台灣新聞，播出親人哭天
搶地的畫面，報導則著重於家屬追念失去的親人，帶著鮮花悼念親
人，並非不斷重播受難家屬情緒失控的畫面。
陳清河教授則認為，平時媒體都表示應顧及受難家屬心情，但是
一到採訪現場馬上失去自己，在商業競爭下，只求可看可聽，忘記
了同情心。他建議主管機關應建立機制，滿足媒體的報導內容，規
畫一套標準化的做法，避免重蹈覆轍。
另外也有學者建議公布報導離譜與優良的電視台，讓民眾與消費
者能夠直接向該電視台抗議，而非透過中間人的轉達，當電視台承
受不了觀眾的壓力，自然就要進行檢討改變。
【2002/06/06 星報】
◎整合無線台 政府出招
政府正著手推動一項數位娛樂專案，在 2008 年之前，完成建構
電視數位平台，將提供強力主導力量，以及相當程度的誘因，讓無
線電視台朝向一個數位「平台」的整合方向發展，新聞局主管官員
表示，儘管英、美、日等先進國家都遭到許多困難，並發生失敗的
例子，但台灣不會重蹈覆轍。
最近南韓政府大力主導電視業者整併，及推動數位多媒體平台，
並與日本多方合作，提高南韓業者在國際市場上的競爭力，證諸事
實確已達到了相當的成果；中國大陸則為因應加入 WTO，由政府強
力主導電視產業集資合併，以集團經營方式出現，以與國際大型媒
體集團抗衡；台灣方面的無線電視業者，則仍處在搶愈來愈小的廣
告大餅，在維持生存、減少虧損的邊緣掙扎，而今年的廣告業績比
去年同期未增反減，整個產業的前景並不樂觀，業者間合併的聲音
又重新浮現。
電視業主管機關新聞局方面則認為，南韓電視業成功整併是因為
其多屬國營企業，政府有可以依據的著力點，台灣情況不同，政府
力量也必須用在不同的地方，2008 年完成數位電視平台建構，是
目前正著手推動的具體計畫，其功能將可取代電視業者的整併，政
府會提供相當多的「子彈」，促使業者朝此方向前進，而數位電視
接收器材也可望在大量生產後壓低價格，消費者的意願可相對提高
。另外，電視學會將向政府申請建立數位平台測試站，製播真正的
「數位電視節目」，而非目前僅將類比訊號轉化為數位訊號播出的
節目。
【2002/06/04 聯合報】
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