| ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ 勞動者電子報http://labor.ngo.org.tw ◇政治民主 社會民主 經濟民主◇ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ 2002.06.27 ★ 您正與5012 位讀者共同分享「勞動者電子報 」！------------------------------------------------------------ ■主題文章：從八吋晶圓廠外移，看「晶圓代工」的社會意義（張烽益） ------------------------------------------------------------ 【編輯室報告】 八吋晶圓是否西進的火爆爭議已經煙消雲散，目前似乎可以比較理性的 看待此一問題，因此本電子報刊出對於晶圓代工這個產業的深入分析其 在世界IC產業當中的角色與利基，這才能解釋台灣競爭力的龍頭---半 導體產業，到底憑什麼是如此有競爭力，而他為什麼要西進外移。 其實台灣是一直都是世界上「加工製造」的最佳執行者，從過去的傳統 製造業一直到現在的半導體與電子業都是如此，也就是說台灣都是替先 進工業國家的品牌大廠商生產製造，也就是品牌大廠將景氣風險推給台 灣承擔，台灣一直都是在賺這種辛苦錢，在訂單價格天花板的夾縫中， 考驗自己的成本控制，賺取差額。因此當必須與世界各地的生產者爭取 訂單時，尋找國際間最有價格競爭力的生產基地，遂成為必然，因此八 吋晶圓廠外移，只不過是這個結構之下的必然結果，除非台灣能夠改變 這個遊戲規則。以製造來反過來決定設計與銷售？ ------------------------------------------------------------ 【公佈欄】 已經有十八年歷史的「勞動者」雜誌，即將推出紀念合訂本，從第1期到 第120期一次擁有，見證台灣勞工運動發展，珍貴歷史照片與文字檔案， 對於台灣勞工運動有興趣的研究者絕對不容錯過。即日起至七月十五日 接受預訂，每套特價6000元，並贈送「台灣勞工的主張」一書（定價250 元）。 郵政劃撥帳號：10139422 戶名：勞動者雜誌社 洽詢電話：02-23655705、02-23654704，史小姐。 電子郵件：labornet@seed.net.tw ------------------------【主題文章】-------------------------- 標題＼從八吋晶圓廠外移，看「晶圓代工」的社會意義 作者＼台灣勞工陣線秘書長 張烽益 ------------------------------------------------------------- 但是如果不深入探討分析「晶圓代工」在半導體產業國際分工體系中的 特殊性，以及與國內其他IC產業間的發展榮枯的關係，將無法釐清八吋 晶圓廠西移，對台灣IC產業勞工的具體衝擊何在。 「晶圓代工」外移的產業邏輯 簡言之，晶圓製造是半導體製造的上游，舉凡電腦手機當中所使用的晶 片，都是由晶圓所切割而來。而晶圓的直徑越大，其單位成本當然越低 ，目前台灣的主流晶圓代工廠大多是八吋廠，台積電與聯電在台灣相同 的都是有一座六吋廠、五座八吋廠、一座十二吋廠，而台灣也是僅有這 兩座十二吋廠。事實上台灣的「晶圓代工」這個產業類型是全世界首創 的，也是台積電在整個IC產業中「無中生有地」硬開闢出來的。 由於過去晶圓製造都是屬於像NEC、摩扥蘿拉等大型國際「整合元件製造 廠」（IDM）業務的一部份，IDM從IC設計、晶圓製造、封裝測試全部一 手包，因此一些小型IC設計公司就必須以相當低的姿態，請求這些IDM大 廠在產能剩餘時，幫他們生產IC；而小IC設計公司與IDM之間關係發展到 後來，經常成為競爭對手，因此IC設計公司就經常遭到IDM的刁難與打壓 。而台積電就看到這個市場，以專門從事晶圓生產的角色出現，這是前 所未見的產業型態。這些小型IC設計公司莫不拍手叫好，訂單蜂擁而至 。所以我們可以說，台積電的出現，讓小資本IC設計產業蓬勃發展，更 使台灣的IC設計公司大幅成長為1999年的127家，高居世界第二。這種下 游專業加工帶動上游研究設計發展的例子，實在是相當罕見，也是台灣 晶圓代工這個產業獨步全球的利基所在。 另一方面，由於資訊產業的景氣循環劇烈，「晶圓代工」乃成為IDM大廠 風險分攤的機制。IDM對於投資晶圓製造廠的投資逐漸保守，於是逐漸將 自己的產能轉移下單到「晶圓代工」廠。1999年全球半導體市場的銷售 額中，晶圓代工佔12%，IDM廠則佔88%，據估計未來IDM廠持續釋出外包 產能約30%（約十五家12吋晶圓廠的產能），這也是台積電與聯電紛紛投 入十二吋晶圓廠的原因之一。 因此，台灣的八吋晶圓代工廠之所以急著到中國設廠，第一是為了爭取 IDM的訂單，在比較利益之下，前往中國投資；第二則是因為中國已經成 為目前全世界手機與個人電腦銷售市場當中，最後唯一還有大幅成長空 間的地方。 「晶圓代工」外移，對勞工的衝擊 而對於台灣失業最大影響的，其實並不是單一個晶圓廠赴中國投資，而是 整個上下游是否會因此「集體出走」。根據晶圓代工廠在台灣的上下游「 群聚效應」來看，晶圓代工廠為爭取IDM訂單，而到大陸設廠，所造成半 導體產業集體出走效果不大，因為晶圓代工廠還是必須跟台灣本地的IC設 計公司密切合作，因此八吋晶圓廠大大陸投資，其產業出走的向上效應有 限。 根據2001年1月竹科管理局的統計，新竹科學園區的員工共有9萬6千227人 ，其中包含了3589個外勞，而本國勞工中以高中畢業佔29%（26879人）最 多，其次為專科畢業佔26.08%（24166人），而大學畢業者佔19.76% （18311人）。整體而言，專科以下學歷的員工佔62%，再加上大學畢業者 則達到82%。事實上，竹科在1986年成立初期，專科以下畢業者佔了76%， 1996年也維持在75%的水準。因此新竹科學園區其實是以現場操作人員佔 絕大多數，並非外人所想像，都是高級研究人員齊聚的地方，「碩士工程 師操作員化」的情形時有所見。 從專科學歷者佔大多數可看出，竹科並不是一個單純的研發群聚，而是一 個需要有大量技術員生產的「高級加工出口區」，由於開發出並掌握核心 的加工管理製程，所以新竹「科學」園區的「科學」二字，應該是指一種 對於高級的加工技術的控制與實踐，而非一種具知識深度的凝聚與知性的 鑽研。因此這也是「晶圓代工」在台灣淂以成為最具競爭力的產業。 八吋晶圓廠外移到某一地，或許對個別企業資本而言，可能是最符合成本 效益，但是卻不見的符合整體社會的成本效益。八吋晶圓廠外移造成對新 竹科學園區區域勞動力市場的衝擊，不得不重視，這些晶圓代工廠為數眾 多的「高級操作員」，並無法像管理階層或工程師一樣可以到中國去管理 中國勞工；而晶圓廠外移所造成轉業的社會成本，如果再由政府來全部負 擔的話，那麼就顯然有失社會正義。 外移，先處理失業、轉業問題 半導體產業受到促進產業升級條例的保障，每年政府減免的稅負超過百億 ，而整個科學園區的基礎建設也都政府一手打造，低價讓廠商承租；更不 用說，早期台積電與聯電的發展，幾乎都是工研院無償將設備與人員轉移 過去，這種政府大量流血輸出給半導體產業，如今他們賺錢不需繳稅也罷 ，所製造的社會問題還須由全民承擔，再怎麼樣都說不過去。因此，政府 應成立一個「高科技員工技能提昇基金」，由外移的半導體廠商提撥，以 對外投資金額依一定比例撥入該基金，以照顧本國勞工的權益，讓國家本 應負擔的勞工失業與轉業的社會成本，由因為開放西進外移得利的企業共 同承擔。 台灣花費巨大社會成本培植出全球最具競爭力的半導體產業，如今要求政 府允許他們要去一個對台灣具有軍事敵意的國家投資生產，這個問題當然 不能只從產業經濟的角度著眼。而隨著資本全球化可看出，資本的最大邊 際效益可能是該產業發展的最大邊際效益，但是卻不見得是在地社會的最 大邊際效益。國家各種社會制度的建構，是依賴政府對資本的掌控，但是 當資本越來越難以掌握時，國家如何在本國人民的福祉與跨國資本投資這 蹺蹺板的兩端取得平衡，將會是台灣加入WTO之後，持續面對的困境。 （原文過長，故在此節錄刊載，全文刊載於123期勞動者雙月刊） |