| 【南方】找一條回家的路（台邦‧撒沙勒） ┌───────── ■ 南 方 電 子 報 ■ ──── 2002/07/04 ┐ 讓商業邏輯下失去戰場的理想在網路發聲 └────── 南方社區文化網路：http://www.esouth.org ────┘ ======================【今日主題文章摘要】====================== ◎ 找一條回家的路（台邦‧撒沙勒） 以往的原住民政策，以帶動原住民邁向現代化為目標，政策性地鼓勵 原住民追求更高物質生活，結果大量原住民被迫或半自動地遷移到都 市，然而一旦他們遠離故鄉，其文化賴以生根的部落，卻被政府剝奪 變成國家公園、自然保護區、水庫、風景區等。當原住民體認都市不 是故鄉而想重返家園的時候，卻找不到回家的路。 ======================【南方需要您的捐款】====================== ◎ 感謝施群芳捐款 2000 元。 (6/10) ◎ 感謝何榮幸捐款 2000 元。 (6/12) ◎ 感謝葉大偉捐款 6000 元。 (6/12) ◎ 感謝「全景傳播基金會」捐款 2000 元。 (6/13) ◎ 感謝黃信勳捐款 500 元。 (6/14) ◎ 感謝謝宜靜捐款 200 元。 (6/19) ◎ 感謝呂逸林捐款 500 元。 (6/19) ◎ 感謝林麗雲、嚴智宏捐款 2000 元。 (6/24) ◎ 感謝徐世榮捐款 2000 元。 (6/25) ◎ 感謝蔡晏仁捐款 1000 元。 (6/15) ◎ 感謝知名不具捐款 1000 元。 (6/28) 有您的捐款贊助，「南方」才能長期維持獨立生存，讓這小眾、人文 的媒體通路繼續發聲。敬請依下列方式捐款： 一、劃撥至 42130461 宋明珠帳號。 二、以 ATM 轉帳至中國信託商業銀行（銀行代號：822）， 帳號：196533419205，轉帳後煩請寫信至 grief@esouth.org， 註明您轉帳的帳號、時間和捐款數目，以便核對帳目。 ========================【人文活動訊息】======================== ◎(台北)崔媽媽基金會誠徵搬家評鑑儲備幹部 (6/19~7/21) ◎(全國)紀念抗日暨台灣光復列車 (7/6~12/31) ◎(宜蘭)慈林教育基金會 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http://www.esouth.org/sccid/comm/20020703-2.htm ◎ 全球華人社會公民參與國際研討會 （APPAF） 由亞太公共事務論壇（APPAF）與台灣志願服務國際交流協會（IAVE-Taiwan） 主辦之”全球華人社會公民參與國際研討會（Civic Participation of Global Chinese Communities Conference），將於７月１７日上午九 時至下午八時，假高雄文藻外語學院－國際會議廳盛大舉行。 ※ 論壇議程及報名表詳情，請參閱 http://www.esouth.org/sccid/comm/20020703-3.htm ◎ 以藝術反擊戰爭、展現和平，一次無國界的藝術節 ◎ ㄚ貓ㄚ狗與ㄚ豬大專聯盟種子培訓營 ◎ 華山火鼓會國際連署需要你 ◎ 邵族公有祭場仍將面臨拆除之命運！ ◎「香港學運經驗」座談會 ◎「台北市自主學習實驗計畫」期末學習展示會 ◎「文化」或「傳統」都不應成為暴行藉口 ◎「社區教育與農村發展」工作坊—農村型社大的定位與展望 ※ 以上人文通訊請至 http://www.esouth.org/comm.htm 閱讀詳細資料 ==========================【主題文章】========================== ※以下文章由「台邦‧撒沙勒」提供，不代表「南方」立場。如需轉 載，請直接與提供單位聯絡。若您有不同意見，歡迎您與作者聯絡， 或者請加入南方討論區 http://tw.egroups.com/group/esouth-community 提出您的回應與挑戰。 ──────────────────────────────── 標題：找一條回家的路 作者：台邦‧撒沙勒 (sasala@u.washington.edu) （美國華盛頓大學人類學博士班） 來源：投稿 ──────────────────────────────── 根據原民會內部提供的資料，在 1998 年，原住民失業率女性為 7.24%，男性則為 7.73%。到了 2001 年上半年，原住民的就業人數 為 174,024 人，失業人數則為 17,720 人，失業率為 9.6%，是一般 民眾（3.89%）的二倍多，但因為原民會職業別比率運算基數加上了 現役軍人一項（原住民為 6.6%），因此大大地降低了失業比例，否 則恐怕失業數字會更高。不過根據原民會 2001 年九月針對原住民失 業狀況調查報告，顯示原住民的失業率已高達 14.86%，和同期台灣 整體失業率 5.26% 比較，高出近三倍。至於勞動參與力，原住民十 五歲以上勞動人口約二十一萬人，佔原住民人口 68.8%，而國人整體 的勞動參與力則為 57%，顯示原住民的工作性質偏向基層勞工 （2002-04-11/民生報/A3版/今日話題）。以上這些數據顯示原住民 高度失業以及教育程度偏低的事實。 這些數據也反應在最近的相關報載： 例如因為景氣太差，屏東縣將近有 800 個失業的原住民家庭繳不起 國中註冊費。而北部的尖石鄉，鄉民總人口數八千四百多人中，有六 百九十三人無健保卡，無獨有偶，隔壁的五峰鄉，人口四千七百人中， 有五百零九人無健保，其中，健保中斷的有四百五十六人，從未加保 五十三人。島外的蘭嶼鄉達悟族原住民，自民國八十四年三月到八十 七年七月有將近一百四十一人因未繳健保費，迄今已約四年無法領取 健保卡看病。另外，台東的卑南族部落，失業青年因為找不到工作， 因此爭相申請回役當兵，在軍中尋找他們人生的第二春。此外，北部 泰雅族的部落，90% 的務農家庭長年處於負債當中，農地家產早已典 押給農會等等。 在外勞政策沒有得到改善可能，傳統產業又趨沒落、資方已紛紛轉到 大陸設廠的情況之下，原住民高度失業的情況未來只會雪上加霜。雖 然政府推出知識產業經濟來挽救高度失業的狀況，但因為偏重於高科 技的研發和生產，讓教育程度普遍低落的原住民社會無法跟上這一波 新經濟的腳步，總體來看，未來原住民高度失業的事實只會更加惡化。 根據中研院張茂桂先生 2000 年研究調查發現，大多數原住民（71.9%） 感受到社會不公平的待遇，希望住在「原鄉」或者「原住民部落」者 居多（佔 80.8%），這個數字顯示都市的原住民對回鄉的渴望。事實 上，所謂『都市原住民』的問題往往在於就業、生活和下一代就學的 問題打轉，而這顯然與原住民在歷史上長期的被殖民與制度性歧視有 關。這種因為歷史殖民過程導致的文化與族群的衰落惡性循環地作實 了今日的「原住民問題」。張先生建議未來國家介入的主要著力點應 該定為在「原鄉」，包括「平地」原住民的故鄉家園，來真誠地的面 對原住民錯綜複雜的土地、經濟、文化等結構性問題，而非簡單地提 出修補式之政策建議，誠哉斯言！不容諱言，擺脫目前的困境，政府 必須把復振原住民文化的落點放在部落，活化部落的生產系統和組織 方式，以期展現出族群新的動力與張力。以往的原住民政策，以帶動 原住民邁向現代化為目標，政策性地鼓勵原住民追求更高物質生活， 結果大量原住民被迫或半自動地遷移到都市，然而一旦他們遠離故鄉， 其文化賴以生根的部落，卻被政府剝奪變成國家公園、自然保護區、 水庫、風景區等。當原住民體認都市不是故鄉而想重返家園的時候， 卻找不到回家的路。 雖然新政府日前宣布將於五月成立由原住民和國家共管的馬告國家公 園，但是具體措施如何還不明確，事實上，要真正落實共管理念，除 了賦于當地居民充分的管理權限之外，更重要的是如何為原住民創造 可以生存和發展的機會，讓他們快樂的回家。 政府應針對原住民文化的特殊性，考量修改相關法令和規範，嘗試將 他們的傳統生活與文化產業與現代知識產業結合，作為發展「民族經 濟體」的目標。初期可以找幾個示範產業，鼓勵當地居民經營。例如 在 WTO 時代，蔬果的進口設限廢除，寒帶果樹的種植將大幅萎縮， 因此過去平地人霸佔保留地的情況將逐漸減少，使保留地權利趨向單 純化。 WTO 時代，同質性產品的競爭將更為激烈，台灣的農業在更 多同類型產品叩關的威脅下，勢將面臨調整甚至萎縮。然而考量台灣 原住民的農業特性，可發現原住民農業多非市場導向的生產同時具有 獨特性，與台灣一般之農產品大不相同。此「異質性」的存在，將使 得 WTO 所造成的價格競爭壓力較小，亦即相對具有競爭力。所以， 原住民的農業相對於台灣而言，受到的衝擊較小。除此之外，進入 WTO 對原住民的土地權利可能有所助益。 以山蘇為例，山蘇是台灣山產店的名菜，在平地或觀光地區可賣到高 價，但山蘇僅適合在一定的環境和海拔高度種植，所以就算進入 WTO 時代，嘉南平原或是美國大平原重植山蘇的可能性極低。即使平地的 稻田消失，山蘇還是得種植在保留地上。這個例子意味著許多原住民 地區種植的農產品是無法由國外進口，因此當 WTO 所向披靡，徹底 打敗台灣的農業之後，大概只剩原住民的農業還可持續經營，這時可 能就是原住民土地翻身的機會。一旦土地有了迴異以往的產值，原住 民部落可能就可以吸引大量都市原住民返鄉，部落就有重生的機會。 日前傳出農委會為因應美國肉類的進口，正積極地輔導豬農減產卻積 極推展蘭嶼迷你豬的養殖與烹飪更是原住民產業翻身的一例。由上案 例，WTO 雖然會衝擊部分原住民，但有可能為原住民帶來更多的機會， 只是機會能否掌握與落實，就看政府如何規劃原住民未來的產業。 政府具體的作法： 政府具體的因應作法，第一步必須思考原住民產業的特色，不要一味 朝著大規模生產的方向著手，而應以小規模的精緻農業，規劃妥善的 休閒觀光，民宿或生態旅遊等活動，一方面吸收大量的失業人口，同 時提高附加價值，且可避免過多外人進入部落所帶來的困擾。此外， 在法令規範許可下，不妨嘗試賦予原住民管理及經營自然資源的權利， 在生態監控與嚴密管制的原則之下，結合當地的人文特色和觀光資源， 並規畫具體的經營管理策略，如此一來可善用原住民在山區豐富的經 驗協助護林保育工作，避免因為山區的隱密性助長山區的不法活動 （如森林濫砍、濫採、非法狩獵等）。保育界人士或許會擔心原住民 的狩獵活動會影響野生動物的族群數量，但事實上，根據屏東科技大 學野生動物系裴家騏教授研究顯示，目前原住民的動物狩獵量並沒有 因野生動物保育法令的通過而明顯的銳減，只是狩獵活動從以往『地 上化』轉為『地下化』罷了。事實上，國內外的經驗顯示，合法的狩 獵比非法狩獵在野生動物族群數量的控制和維持上效果較大。換言之， 狩獵合法化的目的是將山林資源納入有效益的經營管理體系並實施嚴 密的生態監控，這不但有助於山區資源的永續，更有益於生物與文化 多樣性的保存。同時因為狩獵及採集活動所帶來的經濟產值，可增加 當地居民就業的機會，讓凋零的部落有活絡的生機。事實上，一旦當 地居民覺得周邊資源屬於自己的時候，他們才會主動的去保護和促進 資源的永續。民族經濟體的構想，是希望建構一個有別於平地漢人社 會的市場。此一市場，一方面可將平地和山地不對等的市場條件加以 區隔來創造有利於原住民本身的條件，另一方面，由於當地居民擁有 對此市場的操控權，將有助於對當地資源的保護。 總體而論，未來台灣加入 WTO 之後，原住民的傳統農業與社會經濟 的發展將面臨更嚴重的挑戰。如何讓原住民在地發展並建立有區域和 族群特色的「民族經濟體」，減緩部落人口的外流、重建部落生機， 是新政府當前刻不容緩的課題。 ======================【主題文章延伸網頁】====================== 縮短工時後的原住民族勞工（李旭） http://www.abomusic.org.tw/abomagazine/volem003/labor.htm 重建原住民與國家關係─ 重建原鄉（張茂桂） http://be1.udnnews.com.tw/2000/11/21/NEWS/OPINION/PUBLIC-FORUM/50568.shtml 原住民空間策略（汪明輝） http://www.watahope.org.tw/workgroup/papae-2/paper-2.htm 生計危機，族群解體！（鄭空空） http://921news.yam.org.tw/report/report-t6.htm 全球化與弱勢勞動族群：台灣的原住民與外籍勞工（潘美玲） http://home.kimo.com.tw/liutaho/A75.htm 發展原住民部落特色產業（行政院原民會月刊） http://www.apc.gov.tw/05_publish/01_month/35/35-05.htm 原住民族冀望中之行政院原住民委員會（馬賴古麥） http://www.npf.org.tw/PUBLICATION/IA/090/IA-C-090-149.htm 第四世界The Fourth World http://wildmic.npust.edu.tw/sasala/index.htm ================================================================ ■ 發行人：陳豐偉 (roach@esouth.org) 「南方電子報」主編：張釗維 (changcw@esouth.org) 執編：莊靜嵐 (yealan@esouth.org) 宋明珠 (grief@esouth.org) 顧問：張育章、高永謀 ■「南方」編輯部 Email: south@esouth.org ■「南方」網頁： http://www.esouth.org ■ 訂閱∕退訂請到： 智邦生活館 http://iwebs.url.com.tw/enewstyle/category.asp 或到奇摩站 http://tw.letter.yahoo.com/Picked/south/ ■ 贊助「南方」，請劃撥 42130461 宋明珠帳號 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