【南方】從參與地球高峰會談台灣 NGOs 與政府關係（楊長鎮、張淑玫）
┌───────── ■ 南 方 電 子 報 ■ ──── 2002/07/26 ┐
讓商業邏輯下失去戰場的理想在網路發聲
└────── 南方社區文化網路：http://www.esouth.org ────┘
======================【今日主題文章摘要】======================
◎ 從參與地球高峰會談台灣 NGOs 與政府關係（楊長鎮、張淑玫）
在愈是民主和價值多元社會裡，政府和 NGOs 之間、NGO 和 NGO 之間，
乃至於政府不同部門之間，愈是存在多種多樣的動態複雜關係，接不
接受政府資助可以討論，但不是收不收編的指標；甚直連「收編」與
否，也可能已喪失對社運問題的解釋力，矮化了 NGOs 與社運工作者
之自主性判斷。
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由於智邦生活館（http://www.url.com.tw）的協助，「南方」於 2002
年 7 月 25 日起重新開放信用卡線上捐款。由於「南方」未正式立案，
為簡化程序，智邦生活館在代收付的過程中，將以「智邦生活館」名
義開具發票給捐款人，會因此扣除 5% 營業稅。然後，智邦生活館會
再捐贈捐款金額的 5% 給「南方」以補足捐款額度。
在捐款選項裡，有一個欄位可選擇「每月固定捐款」。如果您選擇這
一項，智邦生活館會每個月固定向信用卡銀行請款。如果您想中止固
定捐款，則來信 grief@esouth.org 中止即可。
由於在這處理流程裡，智邦生活館給予 100% 的協助，如果您覺得應
該回饋智邦生活館，建議您到智邦生活館網站瀏覽，支持關心本土社
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◎ 感謝侯尊仁捐款 2000 元。 (7/15)
◎ 感謝余薇捐款 200 元。 (6/28)
◎ 感謝無名氏捐款 2000 元。 (7/15)
◎ 感謝無名氏捐款 1000 元。 (7/22)
◎ 感謝管中祥捐款 1000 元。 (7/24)
◎ 感謝戴政賢捐款 2000 元。 (7/25)
◎ 感謝楊敕貝捐款 1000 元。 (7/25)
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◎(台北)秘境寶藏—達賴喇嘛珍藏文物展 (7/6~10/6)
◎(台中)人本教育基金會徵會計 (7/25~8/25)
◎(台北)誰在教育我們的孩子？媒體素養教育政策公聽會 (7/26)
◎(台北) 錢穆故居文化講座-趣談歷史與生活 (7/26)
◎(台北)民間運動團體與發展新能源研討會 (7/27)
◎(台北)台灣環境十年系列論壇第八場【台灣水資保育與管理的南北對話】 (7/27)
◎(桃園)舞動的人生 (7/29)
◎(台北)生命探索營 (8/1~8/4)
◎(新竹)壓力管理與潛能開發 (8/17~8/18)
◎(台北) 91 年度都市規劃與社區營造課程 (8/17~10/20)
◎(台北)國立灣科學教育館生物多樣性系列講座 (8/21~11/6)
◎(台南)總爺藝文中心生態種子解說員培訓營 (8/26~8/28)
◎(台北)《資本論——政治經濟學批判》入門講座 2002 夏季營隊 (8/31~9/1)
◎(台北)２００２年劉必榮博士大型商業談判講座 (8/31~7/25)
◎(全國)徵求校園社團合作夥伴---世界和平週系列活動「世界族群和平巡迴影展」 (9/1~12/31)
◎(台中)主婦聯盟台中工作室第九屆綠人（自然生態解說員）培訓 (9/20~11/15)
◎(台中)執子之手，與你在數學的魔法裡漫遊…… (9/24~11/26)
※ 以上活動訊息請至 http://www.esouth.org/sccid/union.html
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==========================【人文通訊】==========================
◎ 形塑噶哈巫文化走廊：守城社區生活街道改善動土
（四庄工作站）
守城社區生活街道在大地震之前，即是一處擁有豐富集體記憶與空間
經驗的場所。然而歷經百餘年歲月及大地震的損毀，這個平埔農村的
公共空間也產生許多實質使用需求與環境問題，因此本地點的重塑行
動期望能進一步改善成為「噶哈巫文化走廊」的重要公共空間。
我們期許站在社區的立場，為災後重建盡一份心力，我們也深刻瞭解
有責任為四庄地區幾個村莊提供遠景，並為後續相關計畫開啟新的視
野。因此，在「噶哈巫文化走廊」的規劃構想下，我們將進行四庄的
總體營造計畫，規劃四庄旅遊資訊站與休憩點，並進一步推動農村轉
型及深度體驗之旅，不僅讓遊客領略平埔農村生活文化，並藉此凝聚
集體意識，形塑重要的公共生活空間。
※ 本訊息詳細內文，請參閱
http://www.esouth.org/sccid/comm/20020726-1.htm
◎ 支持菲律賓婦女聯盟－－ Gabriela
（婦女新知基金會）
由於菲律賓漸形軍事化，導致許多社會團體遭受非正式的軍方騷擾及
凌虐，Gabriela 即是一例。Gabriela 是菲律賓全國性的婦女聯盟，
並積極參與國際婦女和人民運動的串連，於 1984 年成立，超過四萬
名會員，此組織為受迫害的女性爭取自由及婦女福利，並另外提供給
受害婦女所需的服務及組織立法者、媒體與其他團體進行倡議的工作。
為了肯定 Gabriela 的努力，請一起支持抗議 Gabriela 會員持續被
騷擾及刺殺的事件，要求菲律賓總統立即召開特別委員會進行調查並
對加害者施予懲治，以確保婦女的安全及落實人權的原則。除了加入
此項連署外，也請您或您的團體主動 Email 給菲律賓總統
Email: corres@op.gov.ph。
※ 本訊息詳細內文，請參閱
http://www.esouth.org/sccid/comm/20020725-1.htm
◎ 非營利組織女性領袖培育工作坊
（崔媽媽基金會）
美國 The Elisabeth Luce Moore Leadership Program for Chinese
Women（簡稱 ELM Program），自 1995 年起每年根據不同主題，提供
每年八名來自兩岸三地的非營利組織女性領導人至美國進行為期一個
月的參訪與學習進修。此課程的安排不僅讓參與者對美國非營利組織
的概況有個全面性的了解，同時讓個別成員的專業領域，亦有機會與
美國當地相似的非營利組織有彼此經驗交流的機會。
曾參與此計畫的代表，回來後皆有深刻的感受及收穫，為了能將在美
國這一個月的學習收穫分享給台灣的非營利組織工作者，而且延續此
計畫的精神－培養非營利組織的女性領導者，特舉辦本工作坊。期望
藉由參與代表的分享中看到美國非營利組織的發展狀況，並進而開拓
台灣非營利組織工作者的視野、激發未來各組織進一步發展的思考空
間。
※ 本訊息詳細內文，請參閱
http://www.tmm.org.tw/NGO/ngoweb.htm
◎ 誰在教育我們的孩子？ -- 媒體素養教育政策公聽會
◎ 工傷協會急需影印機
◎「左翼雜誌」電子版第九～二十期上線
※ 以上人文通訊請至
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==========================【主題文章】==========================
※以下文章由「楊長鎮、張淑玫」提供，不代表「南方」立場。如需
轉載，請直接與提供單位聯絡。若您有不同意見，歡迎您與作者聯絡，
或者請加入南方討論區 http://tw.egroups.com/group/esouth-community
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────────────────────────────────
標題：從參與地球高峰會談台灣NGOs與政府關係
作者：楊長鎮（台灣二十一世紀議程協會常務理事）
張淑玫 (csmei@ms16.hinet.net) （康乃爾大學城市與區域規劃博士候選人）
來源：投稿
────────────────────────────────
台灣環境運動 NGOs 接受政府資助參加即將招開的約堡地球峰會，引
發了一些關於社運組織是否背離監督立場，被「收編」的爭議。類似
的爭議尤其在政黨輪替之後持續發生，作為社運參與工作者，我們不
能不有些反省和回應。
地球峰會最早是由國際間非政府環境運動組織所推動的，但目前架構
在聯合國體系下的地球峰會，其目標成敗與否，最後還是要看各國政
府的決策而定，也就是說，各國 NGOs 一方面以全球為戰場，另方面
也要有成功的在地行動，透過民主政治影響或參與政府決策。當布希
否決京都議定書，不但共和黨政府成為環境運動者的對立面，連美國
綠黨和支持綠黨總統候選人耐得的綠色運動組織，都被視為罪人，因
為耐得在佛羅里達的得票數，被視為拉下的高爾（支持京都議定書）
的最後一根稻草。
其實，在愈是民主和價值多元社會裡，政府和 NGOs 之間、NGO 和 NGO
之間，乃至於政府不同部門之間，愈是存在多種多樣的動態複雜關係，
接不接受政府資助可以討論，但不是收不收編的指標；甚直連「收編」
與否，也可能已喪失對社運問題的解釋力，矮化了 NGOs 與社運工作
者之自主性判斷。
在公民社會中，NGOs 是民主參與的主要行動者或代理人，在不同的制
度環境和不同的情境下，NGOs 和政府的關係是多元的，而政府資助也
成為民主政體擴大第三部門、重視民間公共性的做法。所以，NGO 主
體性不能僅從關係形式上去評定。
就一般的經驗整理歸納，我們可以發現 NGOs 和政府關係至少可以拉
開以下不同的光譜：
1. 直接參與：透過一般性的民主原則或法律、行政自律所規範的程序，
參與政府決策或執行；如 NGO 代表出席擔任政府單位設立的委員會委
員，進行諮商或審議之類的工作，在此行為下成為廣義的公務員。
2. 合作：就某些議題具有共識，共同面對困難，攜手推動；如非核家
園運動與馬告原住民國家公園設立運動。
3. 間接參與：透過議會或其他管道，進行政策遊說、提案，或自發性
協助政策推動。
4. 監督：以制度性或非制度性地位，觀察政府施政過程，以防止不法、
錯誤、低效率、低品質等違反公益的決策或執行。
5. 批判：基於不同的價值理念，對政策提出反駁、檢討或省思等。
6. 反對：不贊同政府做法，並付諸行動；如過去推動的反水庫運動。
7. 革命：認為只有根本消除執政者才能達到運動所追求的公義理想。
然而，在一個愈為民主開放的政府體系下，NGOs 和政府的一般關係就
愈接近這個光譜上端，反之則向下移動，兩者之間可能錯綜複雜、動
態交織著多重的關係樣態，而 NGOs 的主體性就在於察覺這些關係的
情境與意義，採取準確的作戰位置，而不必然和政府採取全然對抗的
二分對立。同時，在政黨輪替之後，如果 NGOs 和政府關係因為權力
結構的更替，產生更大結構性的變化，造成 NGOs 和政府的關係向光
譜上方移動的現象，代表的是新政權正逐漸吸收採用 NGOs 所主張的
政策主張，這毋寧是民主制度運作下的正常現象，否則，民主政治與
政黨輪替將不具任何實質意義，這才真正需要憂心。
如果從財政行為來看，對民間補助已是民主政府執行民選議會通過的
政策的方法之一，甚至在外益效益較明確情況下，對企業的政策補貼
或直接的金錢補助也是常見的；例如補助購置生產自動化設備或以賦
稅減免鼓勵創新投資。NGOs 的活動較企業當然更具有公益性，而以其
運作的彈性和參與者的志願性，往往可以較官僚體系更具備效率。因
此，某些施政如果委由 NGOs 執行更為適當，並可以避免政府不當的
直接涉入；如藝文、文化事務的推動，就很適合以政府補助民間方式
為之。這樣的補貼逐漸成為政府法定義務，並具有國家體質轉型的積
極意義，以擴大民間自主的公共部門，來取代政府一部份的功能或地
位。我們應該主張和鼓勵民主監督下制度性的補貼擴大化，使第三部
門在國家總體資源中佔有較高的比率；也就是說，調整國家的再分配
模式，使自主性的民間公共部門更為擴大而健全，擔負更廣泛的公共
功能。
更何況，在全球環境運動上，台灣受到中國惡意排擠，這是如此明顯
的強國欺壓弱國之暴力行為，這同時造成了台灣政府無法參與跨國合
作、制衡的全球環境治理，也很可能造成台灣成為規避環境監督的污
染產業的天堂，這對台灣的環境運動者來說，當然是運動目標上的傷
害。因此，台灣的環境運動 NGOs 在參與約堡地球峰會議題上和政府
達成共識、進行合作，我們認為是符合社會公益與正義的；同時我們
也不認為這樣的合作就會喪失 NGOs 的主體性，相反的，我們認為，
由於 NGOs 在參與國際組織與國際事務上擁有比政府單位更大的彈性
空間，而透過 NGOs 的國際連結方式，可以對台灣政府的公共政策決
策過程產生關鍵的影響力，或甚至透過 NGOs 的國際連結，扭轉強國
與弱國之間的不對等國際地位所可能造成的環境與社會不正義。因此，
台灣 NGOs 的主體性的展現，就在於我們足夠敏銳的在不同時空脈落
與事件議題上，選擇我們的合作對象，確定我們的工作目標，以實踐
社會運動工作者實踐和平公義之價值與其社會關切之目標。
======================【主題文章延伸網頁】======================
誰的「國際化」？（葉蔭聰）
http://www.esouth.org/sccid/south/south20010508.htm
美國非營利組織之公共政策參與（李依儒）
http://www.npo.org.tw/PhilNews/show_news.asp?NEWSID=4433
靠邊站的文化（陳來紅）
http://forum.yam.org.tw/women/backinfo/recreation/green/orga08.htm
點不著的怒火（崔愫欣）
http://www.teputc.org.tw/article/nuke/nonuke01118.htm
設置「非政府組織國際事務委員會」說帖（外交部）
http://www.mofa.gov.tw/people%27s_diplomacy/ngopp.htm
集體行動、社會福利與文化認同（莊雅仲）
http://www.ios.sinica.edu.tw/pages/seminar/ 社運/莊雅仲.DOC
歷史意識與民主鞏固（董建宏）
http://www.asiademo.org/gb/2000/03/20000319a.htm
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■ 發行人：陳豐偉 (roach@esouth.org)
「南方電子報」主編：張釗維 (changcw@esouth.org)
執編：莊靜嵐 (yealan@esouth.org)
宋明珠 (grief@esouth.org)
顧問：張育章、高永謀
■「南方」編輯部 Email: south@esouth.org
■「南方」網頁： http://www.esouth.org
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凌虐，Gabriela 即是一例。Gabriela 是菲律賓全國性的婦女聯盟，
並積極參與國際婦女和人民運動的串連，於 1984 年成立，超過四萬
名會員，此組織為受迫害的女性爭取自由及婦女福利，並另外提供給
受害婦女所需的服務及組織立法者、媒體與其他團體進行倡議的工作。
為了肯定 Gabriela 的努力，請一起支持抗議 Gabriela 會員持續被
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每年八名來自兩岸三地的非營利組織女性領導人至美國進行為期一個
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間。
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成為民主政體擴大第三部門、重視民間公共性的做法。所以，NGO 主
體性不能僅從關係形式上去評定。
就一般的經驗整理歸納，我們可以發現 NGOs 和政府關係至少可以拉
開以下不同的光譜：
1. 直接參與：透過一般性的民主原則或法律、行政自律所規範的程序，
參與政府決策或執行；如 NGO 代表出席擔任政府單位設立的委員會委
員，進行諮商或審議之類的工作，在此行為下成為廣義的公務員。
2. 合作：就某些議題具有共識，共同面對困難，攜手推動；如非核家
園運動與馬告原住民國家公園設立運動。
3. 間接參與：透過議會或其他管道，進行政策遊說、提案，或自發性
協助政策推動。
4. 監督：以制度性或非制度性地位，觀察政府施政過程，以防止不法、
錯誤、低效率、低品質等違反公益的決策或執行。
5. 批判：基於不同的價值理念，對政策提出反駁、檢討或省思等。
6. 反對：不贊同政府做法，並付諸行動；如過去推動的反水庫運動。
7. 革命：認為只有根本消除執政者才能達到運動所追求的公義理想。
然而，在一個愈為民主開放的政府體系下，NGOs 和政府的一般關係就
愈接近這個光譜上端，反之則向下移動，兩者之間可能錯綜複雜、動
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二分對立。同時，在政黨輪替之後，如果 NGOs 和政府關係因為權力
結構的更替，產生更大結構性的變化，造成 NGOs 和政府的關係向光
譜上方移動的現象，代表的是新政權正逐漸吸收採用 NGOs 所主張的
政策主張，這毋寧是民主制度運作下的正常現象，否則，民主政治與
政黨輪替將不具任何實質意義，這才真正需要憂心。
如果從財政行為來看，對民間補助已是民主政府執行民選議會通過的
政策的方法之一，甚至在外益效益較明確情況下，對企業的政策補貼
或直接的金錢補助也是常見的；例如補助購置生產自動化設備或以賦
稅減免鼓勵創新投資。NGOs 的活動較企業當然更具有公益性，而以其
運作的彈性和參與者的志願性，往往可以較官僚體系更具備效率。因
此，某些施政如果委由 NGOs 執行更為適當，並可以避免政府不當的
直接涉入；如藝文、文化事務的推動，就很適合以政府補助民間方式
為之。這樣的補貼逐漸成為政府法定義務，並具有國家體質轉型的積
極意義，以擴大民間自主的公共部門，來取代政府一部份的功能或地
位。我們應該主張和鼓勵民主監督下制度性的補貼擴大化，使第三部
門在國家總體資源中佔有較高的比率；也就是說，調整國家的再分配
模式，使自主性的民間公共部門更為擴大而健全，擔負更廣泛的公共
功能。
更何況，在全球環境運動上，台灣受到中國惡意排擠，這是如此明顯
的強國欺壓弱國之暴力行為，這同時造成了台灣政府無法參與跨國合
作、制衡的全球環境治理，也很可能造成台灣成為規避環境監督的污
染產業的天堂，這對台灣的環境運動者來說，當然是運動目標上的傷
害。因此，台灣的環境運動 NGOs 在參與約堡地球峰會議題上和政府
達成共識、進行合作，我們認為是符合社會公益與正義的；同時我們
也不認為這樣的合作就會喪失 NGOs 的主體性，相反的，我們認為，
由於 NGOs 在參與國際組織與國際事務上擁有比政府單位更大的彈性
空間，而透過 NGOs 的國際連結方式，可以對台灣政府的公共政策決
策過程產生關鍵的影響力，或甚至透過 NGOs 的國際連結，扭轉強國
與弱國之間的不對等國際地位所可能造成的環境與社會不正義。因此，
台灣 NGOs 的主體性的展現，就在於我們足夠敏銳的在不同時空脈落
與事件議題上，選擇我們的合作對象，確定我們的工作目標，以實踐
社會運動工作者實踐和平公義之價值與其社會關切之目標。
======================【主題文章延伸網頁】======================
誰的「國際化」？（葉蔭聰）
http://www.esouth.org/sccid/south/south20010508.htm
美國非營利組織之公共政策參與（李依儒）
http://www.npo.org.tw/PhilNews/show_news.asp?NEWSID=4433
靠邊站的文化（陳來紅）
http://forum.yam.org.tw/women/backinfo/recreation/green/orga08.htm
點不著的怒火（崔愫欣）
http://www.teputc.org.tw/article/nuke/nonuke01118.htm
設置「非政府組織國際事務委員會」說帖（外交部）
http://www.mofa.gov.tw/people%27s_diplomacy/ngopp.htm
集體行動、社會福利與文化認同（莊雅仲）
http://www.ios.sinica.edu.tw/pages/seminar/ 社運/莊雅仲.DOC
歷史意識與民主鞏固（董建宏）
http://www.asiademo.org/gb/2000/03/20000319a.htm
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