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教 育 專 題 深 入 報 導
═══════════════════════《2002/08/05》═════
*****【本 期 內 容】
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教育專題 ◎ 「代價不菲」的教科書
◎ 法蘭西視角
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◎ 「代價不菲」的教科書
打破了一言堂，教育改革並沒有使國民破繭而出，反而遍地哀嚎，
從學生、家長、老師，甚至是書商，都有滿腹子怨和怒。
而教科書，作為最顯著的教育標幟，不僅僅在價格上引人關切，
其實，教科書背後「獨尊考試」和「官僚蹣頇」的問題，才真正嚴重，也點出當前教改的最大困境。
文■張振陽
日前喧鬧一時的教科書供應商抵制聯合議價的行動，在教育部與公平會的嚴厲警告下，暫時得到解決，但當中凸顯的另外幾個問題，包括書價過高、書商和學校間的利益輸送等，卻仍缺乏有效的解決方法，這也顯示現行的教科書制度，仍有重新檢討與思考之必要。
一切利潤導向
萬事方便就好
自民國85年與88年，分別開放民間編訂國小與國中的教科書以來，國編本獨占市場的壟斷現象逐漸被打破，教科書市場進入百家爭鳴的時代。消除所謂「一言堂」式的版本控制，對教育改革而言是確有必要，畢竟這是杜絕國家以教育進行意識型態控制的第一步。但教科書改採審定制後，商品化的教科書常會產生幾個難以避免的問題，如當前爆發的書商以利誘等手段，藉由行銷手法來影響教師的專業判斷，造成不當的選擇。另外，書商利用附贈的套裝教案來吸引教師選用課本，也使教師逐漸失去創意與專業能力，使原先因地制宜的自編教案成為另一套教學公式。而書商編輯教科書以利潤為主要考量，對於市場較小，如特殊教育或選修課程無利可圖的教科書，可能不予編輯，形成無書可用的狀況。
誰在操作「支配性的教室資源」
教科書對於教育內容的影響甚鉅，美國學者Eloise O. Warming曾指出：教科書是「支配性的教室資源」，最高可決定該學科80％的課程內容。而不管是統一版本，或是由國家制定標準，由民間編撰的「一綱多本」，都避免不了國家在綱要擬定與審查過程的介入，這也導致國家政權的性格會滲透教科書，進而控制教學內容。社會中主流的思想、價值、意識型態等，也往往藉由教科書以收到潛移默化的教育目的，深知個中三昧的政治人物因此每每在教科書中做文章，這也是以往「認識台灣」教科書掀起政治風暴的主因。教科書所涉及的從不只是文化性的、教育性的問題，而是更為深刻而全面的經濟、政治等問題。
對國家機器而言，透過教科書可將傳遞給學生的知識經典化，並利用審核機制確保經典化的知識能在學校中被有效傳遞，以貫徹文化霸權。對於學校與教育行政當局，使用共通的教科書也有著極高的便利，這省去了教師必須自編教材的巨大壓力，也因內容統一，使行政單位在準備會考與其他相關事務時相對的單純。這些因素都形成教科書廣泛使用的原因。
免費與重複使用的制度
教科書的位置既然不易取代，學生必須人手一冊，因此過高的書價便成為國民的負擔，其實在日本、美國、德國、法國、德國等國家，教科書多是免費供應，以日本為例，因日本憲法第26條第2項明白規定義務教育為免費，因此教科書費用也由官方支出。如在英國或美國部分州，課本通常由校方統一購買，發給學生使用，學生不需要花錢買書，待學期結束後繳回學校，教科書變成公家財產。這樣的教科書通常具有參考書的意義，內容較為多元且份量較重，教師可由當中選取部分進行教學，可使教學更具個人創意的色彩，其餘部分也可當成學生的課外讀物。
這樣的制度可以避免過高的書價剝削家長，同時重複利用的課本也頗具環保意義，而支撐此種教科書制度的另一個重要因素，是因為入學考試並不會以課本為範圍，學生因此不需死啃課本內容，也就沒有買課本帶回家使用的必要。
連任考試聖經
思維僵化是禍首
但在台灣的中小學教育中，基於聯考以課本為主要命題範圍，導致教科書常被學校奉為聖經，所有的教學活動皆以課本為主，形成非課本內容則不需教授的怪異現象。而令人更為挫折的是，當教科書市場進入多元競爭後，學科能力測驗依然以課本為命題與作答依據，形成學校教育仍被教科書綁架的狀況。更有甚者，在「一綱多本」的狀態下，因必須兼顧各版本的內容，導致學生的課業壓力有增無減。換言之，當前教科書制度的問題不僅在於書價過高與版本選定是否公正，依附在「定本」教科書上形成的教育思維壟斷與僵化，才是更為嚴重的危機。因此，當社會在斤斤計較於每冊教科書合理價錢應為多少時，卻常忽略在教科書的負面效益中，價錢僅是當中最為輕微的一環，其導致的學習僵化才是禍延無窮。
教科書對於教學的助益是無法抹滅的事實，但學測以「減輕」學生功課壓力為理由，以課本為考試範圍的結果，卻助長教科書的經典化，排擠其他知識進入教學殿堂的機會，這也造成教師必須在各版本教材中疲於奔命，以便替學生補充遺漏的章節。當前的教育體制雖解放了教科書的編撰，卻因僵硬的考試制度，促使學生仍然只能在課本中鑽研，課本外的知識依然被棄若敝屣。在這樣的荒謬邏輯下，諸如「九年一貫」、「學校本位」等期待各校發揮創意與各自地方特色的教學目標，看來仍只能是升學大纛的妝點，畢竟評鑑的單一足以扼殺所有的多元。
升學獨靠學測
參考書市場大
環繞著作為考試定本的教科書，教科書書商出版各種參考書、作業本、測驗卷等，謀取更多的商業利益。對學生而言，學校選用特定的課本後，通常會搭配使用同一品牌的測驗卷，因此購買同一品牌的參考書，成為在平時測驗中獲取高分的重要方式。這些環環相扣的因素，促使學生家長這頭肥羊必須被連剝數層皮，這背後的商業利益通常較課本書價更為驚人，這也難怪會有書商以贈送冰箱等「大型教具」以影響學校評選教材的傳言了。
因此，問題的複雜與嚴重並不僅僅在教科書本身，而是由整體的教科書與評鑑文化所共同構成。當學習永遠停留在內容貧乏的課本與專為準備考試而編寫的參考書時，教改所揭櫫的各項理想必然皆為空談。
當前教育的真實困境是學測仍是決定升學的唯一指標，而學測依附在教科書之上，使教科書成為升學聖經。要打破這樣的環節，必須改變學測的內容，舉凡具有鑑別能力的考題都應被納入考量，讓命題毫無範圍限制。當所有的知識內容都可能成為評鑑標準時，學校與教師才可能放棄以追逐版本的方式增加升學率，改以提升學生全面能力的方式來面對考試，如此也才能讓教科書回復輔助教學的工具角色，教師們也得以在更為寬廣的空間揮灑，落實學校本位教學的機會。
教部兩面討好
討了什麼好？
無命題範圍的學測方式牽涉到社會對失去依據的恐懼，與是否會增加學生課業壓力的責難，但這卻是讓教育回歸知識追求，而非準備考試的必經之路。熟悉教改三昧的人士都知道，教改與其說是教育制度的變革，到不如說是對社會文化的全新改造，當前台灣的教改之所以落到推行人士灰心、一般民眾無所適從的窘境，因素也在於教育主管當局首鼠兩端的猶豫，企圖兩面討好的牆頭草性格。
教科書的書價或許已高到造成一般家庭的負擔，但在試圖追求合理的價格之時，或許也該想想，這在物質價值上已「代價不菲」的教科書，其在戕害學生的精神層次上構成多大的斲傷，我們才會理解，我們付出的遠比想像中多出非常多。
◎ 法蘭西視角
作者標：看書的孩子不會變壞
廉價新書讓學子度過一個閱讀暑假
貧民區的廉價新書特賣會
文■駐法記者陳美琳
在法國境內，漫長兩個月的暑假假期內，不少家長無法負擔子女參加暑期夏令營戶外活動的費用（根據統計數字顯示，1／3的在學學子沒有外出度假），在大城市的貧民紅燈區內，年輕學子與家人舉家旅遊度假的比率更是少之又少，法國境內校方亦無暑期輔導的措施，在此前提之下，紅燈區內的學子，其度假方式大多如下。
75％的學子，成天在家看電視到凌晨半夜，隔日睡懶覺至中午。
國、高中生在家感到無聊之際，會選擇在大街小巷閒逛、在社區內的活動場地上打球，再不，則在大型超市免費試聽新出的音樂卡帶，藉此以殺時間。
有機會打工賺錢的高中生，則把握機會以賺取零用錢（紅燈區內學子打工的工作內容大多為餐館服務生、清潔工、採水果工、大型超市的收銀員或商品搬運工等）。
55％的高中生，則成為年幼弟妹的保母（紅燈區內大多為子女人數眾多的家庭，其中以阿拉伯人國籍居多）。
貧民區內的極少數學校，會在週末時間，開放場地給學生，讓老師和學生一起打球、騎腳踏車、畫圖、跳舞、聽音樂，老師屬純義務幫忙性質，希望藉此讓貧民區的子女有去處，而不會在街上無所事事。
在家長放任的家庭背景之下，學子則在夜晚時刻，在社區舞廳內喝酒、吸毒、跳舞、機車超速活動，更甚者，則犯下社會案件（諸如偷竊汽車音樂台損毀或焚燒汽車、攻擊商家以行偷竊、販賣毒品等）。
在社會問題繁多的紅燈區內，圖書館的免費借書活動，常常是有心家長替子女安排的最佳度假方式，所謂「看書的孩子不會變壞」，讓子女看看書以打發時間，無疑是個好方法。事實上，大多數法國人在暑假假期內，不管年紀老少，都會閱讀小說、報刊雜誌、或漫畫書，民眾閱讀的比率為一年之最。但令人感到無奈的是，社區內的書籍往往在借書者有心或無心的破壞之下，半數以上的書籍，不是破損、被塗鴉、便是缺頁，使得有心讓子女藉著閱讀書籍，以度過愉快暑假的家長，以及無法外出旅遊度假的學子，雙方都感到相當失望。
新文化局長 新書香計畫
特此，法國新上任的文化局長、社會局長與教育局長，共同攜手合作「舉辦書香社區的活動」，活動進行地點往往是社區內的文化中心（此活動尤其在經濟普遍低落的貧民紅燈區內進行），其最大不同之處在於書展內的好書、新書，每本書價僅為0.8歐元（相當於新台幣30元，新書的原價往往高於新台幣2百元），廉價的新書及好書（大多為課外書籍，舉凡傳統古典文學、現代小說、漫畫書等），往往不至於造成父母太多的經濟負擔，有心的家長往往可以滿足子女的閱讀心，購買幾本子女喜歡的書。
擁有屬於自己的書籍，對學子來說，無疑是相當美好的暑假禮物，此活動無疑讓紅燈區內學子的暑假，增加一些美好的回憶。值得一提的是，在書展的同時，亦有社區內年輕學子的繪畫展覽、大學生免費說故事給小朋友聽的活動、在場亦有專門人士輔導家長與學子選擇書籍（推動從幼兒開始延伸至青少年的閱讀能力培養）。對於紅燈區的居民而言，這些舉動都有相當深遠的社會意義，讓他們感到受到重視，有機會接觸到所謂的良好社會活動。
與其大打廣告 不如送書到府
提高紅燈區內的書香氣息，藉此減低社會問題犯罪比率，法國政府的經費付出（社工人力費用、書籍購買費等），可謂達到其正面效果。平心而論，與其將經費投資在不具效果的社會輔導廣告之上（歷年來的政府措施），此類深入社會的實際活動，往往有更具體的成果表現。
值得一提的是，在大眾傳播媒體的報導之下，有不少大型出版社紛紛表示主動參與的意願，讓此活動的書籍來源增加不少，更可滿足年輕學子的閱讀之心，如果能夠藉著減稅措施的吸引力，以號召更多的出版社參與活動（尤其是學科書籍為主的出版社，舉凡字典、文法、以及學科書籍，對貧民區內的家長而言，這些學科書籍費用不貲，如果能夠包括在此類社區書香活動範圍內，將可減輕他們不少的經濟負擔）。此外，將活動擴展至各個社區（包括偏遠的鄉鎮小村內），提高家長購買新書的比率，無疑是讓更多的學子受益（而不侷限於大城市的貧民紅燈社區），應是此活動日後的重點目標。