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台 灣
立 報 《 言 論 廣 場 》 2002.08.09
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【社論】全民指紋庫之議須審慎
【左右看】公務員退休金改制
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【社論】全民指紋庫之議須審慎
鍥而不捨地纏戰了8年，某吳姓警局局長的愛女命案終於宣告偵破。透過電視螢幕，國人看到了吳姓局長的垂淚而有共感，亦對行兇者的慘絕人寰群情共憤，雖說法網恢恢、天理昭彰，但吳姓家屬所呼籲的建立「全民指紋庫」主張卻容待國人商榷，不應躁進。長達8年的時間，不但對受害家屬有如漫漫長夜的煎熬，對偵辦員警來說也同樣意味了破案契機的日復黯淡。坦白說，在這個不利的條件下，還能夠沈冤昭雪，誠如警方所說乃拜指紋比對之賜，進而逐一耐心過濾，終獲破案之果。對此，受害家屬的吳姓局長亦以專業角度進言，指出建立「全民指紋庫」的重要性，茲求剷奸鋤惡的死角徹底見光。
綜觀該案情的歷年發展，建立「全民指紋庫」確有進步意義，例如過去曾有3度瀕臨破案的情事發生，而其中1次便在指紋鑑定下，發現比對結果並不相符，因此排除該名嫌犯涉案。就這個角度來說，全民指紋庫的進一步建立，或可強化「毋枉毋縱」的要求。但問題是，「毋枉毋縱」的基本規範，是否必然得以「全民指紋庫」的建立為確保前提？這其中涉及了「全民指紋庫」形同國家警察權力，對個人隱私的滲透得到正當性依據；公民免於國家侵害的民主疑慮從此揮之不去；寧可錯放一百，也不可錯殺一個的現代法治原則於焉動搖；凡此種種皆說明了「全民指紋庫」的建立，將有從法治國家淪為警察國家之虞。是以，藉「全民指紋庫」的強制建檔，換得案件偵辦的迅速確實，卻必得以民主與人權的萎縮來代償，可謂得不償失。
其實，類似情事的隱憂已經不勝枚舉。例如若無之前的大法官會議解釋，國人猶恐不覺警察權力的濫用，而仍耽溺於治安維持的主流說服。甚者，邇近又有健保IC卡的爭議，官方喜孜孜稱道此乃個人資料整合，惟國內人權團體卻極力抨擊，個人私密資料形同被迫繳交，而不得不暴露於更大、更莫名的生活風險之下。職是之故，欲求毋枉毋縱的高破案率雖是全民所冀，但「全民指紋庫」的倡議是否為應謀之途，甚至為唯一之道，在在值得商榷。
【左右看】公務員退休金改制
【左看】司馬昭之心
■胡寧寧
經建會此刻正著手研擬建立公務員「可攜式退休金制度」，據報載此舉旨在促使日後公、私部門間退休撫卹制度的接軌，未來公務員轉換跑道便可將工作年資帶到民間部門，如此有利於推動公、私部門人力交流。
經建會闡釋其政策推動原委，據說係鑑於未來就業市場結構發展的多樣化趨勢，不但有別以往的非典型雇用工作比例將大幅增加，甚至，公民營體系向來嚴明的界線也將得有所突破。是故為解決公、私部門人力交流障礙，公部門退休金改制成了重要的關鍵。
平平都是人力流動，君不見近年來民間高科技業者為保障其競爭力，防止伴隨員工離職後可能的機密外洩，紛紛要求員工簽定競業禁止條款，明定員工在離職數年不等的期間內，不得在同性質的公司任職。此作為不僅限制了勞動力的流動自由，甚者可能對生存權造成威脅，其所引發的爭議與反彈聲浪已層出不窮。
然企業競爭力的大纛一揮，政府單位瞬間倒地不支，至今仍未在失衡的勞、資間予以明確規範，置之不理換來的是競業禁止的日益猖獗，官商聯手束縛了私部門勞動力自由流動的既成現狀，事實上正擺在眼前！在私部門人力流動障礙不除之際，奢言要推動公、私間的人力交流，眼見政府組織精簡的浩大工程已排上日程，一心將人力擠向私部門吸收的企圖，似已呼之欲出，真是好一個促進人力交流！
（文字工作者）
【右看】一元勞動力市場
■陳正心
為打破政府與民間人才流通的壁壘，經建會已於日前開始研擬「公務人員可攜式退休金制度」。由於稍早前勞委會已提出勞工退休金可攜式制度，目前尚躺在立院待審議中，日後若兩者順利接軌，將可建立全面可轉移的退休金制度，一元的自由勞動力市場雛型似已儼然浮現。
台灣國營事業和公務部門人員流動率甚低的主因，即在於不忍放棄優渥的退休金，以致造成今日人事制度僵化，改革窒礙難行。因此，以退休金改制作為社會工程改造的切入點，實不失為可行之道。
然話雖如此，整體改革配套措施未臻完善，似又不容我等過於樂觀。現行公務員服務法仍設有「旋轉門條款」限制，公務員離職3年內，不得擔任與離職前5年內之職務直接相關的營利事業董事、經理、顧問等重要職務，此規定實不利於公、私部門間人力交流。過去財政部對此即反彈最力，因其轄下的金融局、證期會等部門均卡在此一限制，而難以延攬民間優秀人士入內。
所幸的是，日前行政院已擬妥「公務員服務法」修正草案，將旋轉門條款由原先的「職務限制」改為「行為禁止」，換言之，即由原先限制公務員離職轉任職務，改為限制對原任職機關相關業務的接洽和處理。在公平競爭的前提下，旋轉門條款雖有其存在之必要性，但對人才市場的限制鬆綁似已漸露曙光。
（政治評論者）
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