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台 灣
立 報 《 言 論 廣 場 》 2002.08.16
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【社論】體檢台灣外交的實質困局
【左右看】從雅加達到峇里島
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【社論】體檢台灣外交的實質困局
日昨，國人從螢光幕上看到呂副總統入境雅加達遭印尼官方悍拒，悻悻然地領受到對方「一個中國」的宣言後隱忍轉進峇里島，其情其景頗令國人五味雜陳。套句對岸常講的話，印尼官方的強硬姿態確實已經「傷了台灣人的感情」，惟呂副總統的捨命撞牆姿態，卻又不免讓人喟嘆其思維乃暴虎馮河、巧智缺缺，卒致種下進退維谷的尷尬局面。
反省此次的度假外交風波，至少有2個關鍵面向值得吾人詳加反思。其一，外交事務能否豁免於民主監督之外？該次活動，從頭到尾皆由副總統辦公室與國安會秘密策劃，非但繞過外交部的正常程序，同時為了保密，更不惜刻意放話欺瞞。雖說台灣國際處境險峻，民眾多可體會，然目的之神聖是否可以彌補手段的不正當卻足堪深究。按理，科層體系的存在與運作乃權力與責任的節制體現，更是調和目的與手段的合理性機制；回顧該事件的決策過程，我們先是看到了當事人對政府科層體系的捨而不用，復又借行政體系的公共信用對內矇騙，可謂問題叢生。果不其然，呂副總統的印尼度假外交成了飛蛾撲火，其壯烈犧牲雖可憫，但卻無助於台灣在外交操作上的審度時事。
其二，民間掮客的外交職能為何？據悉，此次呂副總統的度假外交乃透過印尼華商接應打點。從中，國人不免疑惑：所謂印尼華商實乃與外交掮客無異，其中也必然涉及一定金額的委託，那麼這筆看不到，也說不出的秘密款項究竟有多少？是否值得繼續存在？政府切不應以「民間友人」的私密意象草草略過。畢竟，就算此條管道有不得不爾的苦衷，亦該謀求制度規範，否則豈不與私相授受無異？過去，台灣漁民被印尼扣押，即委請當地台商代為奔走營救，但事後證明，掮客雖愛國，但利字當頭更是誘人，結果我方反而淪為待宰的冤大頭。甚者，台灣嗜以經貿作為外交利器，卻渾然不察印尼排華之屢有所傳，癥結即在當地台商形象不佳，或是苛待印勞，或是攀交當地權貴共謀暴利。是以，意欲藉台商穿針引線而與印尼交好，只怕適得其反。
台灣外交受挫並非最近的新聞，可是，顯然這些教訓未讓政府因此寸進。此次呂副總統雖落難雅加達，但願除了義憤之外，政府與國人能夠痛加檢討，方能避免類似劇情不斷重演。
【左右看】從雅加達到峇里島
【左看】讓外交攤在陽光下
■冽暢春
台灣經濟發展一日千里；「台灣錢、淹腳目」的俗諺在10年前，不偏不倚地描述了台灣當年遍地黃金的景況。「內政是外交的延伸」，在台灣拓展外交的過程中，孔方老兄發揮了極大的效用：不光是政府以各式各樣捐助、援外名義展開「金錢外交」，而且動員台灣資本家赴當地投資以穩固邦誼，甚至連官方的援外，都透過台商在當地的網絡進行。
呂秀蓮副總統此次以度假名義訪問印尼的成行，傳聞也是透過印尼台商打點。殷鑑不遠，李登輝執政時期，在東南亞、中南美洲友邦廣設加工出口區，其中位於巴拉圭的「東方工業園區」，即委託當地華僑組成東方園區開發公司負責打理，但東方公司董事長施君謀經營不善，不但廠商進駐率低，甚至資金用盡以致無力完成工業區之開發，現在還在與國際合作發展基金會打官司中哩！
國家的主權屬於國民全體，這是民主政治的根本。前總統李登輝利用奉天、當陽等黑預算大力推動務實外交，逃避國會監督，已屬不當，今兒個號稱民主改革了，怎麼還走之前見不得人的老路子？該是讓台灣外交事務攤在陽光下來次總體檢的時候了。
（政治觀察人士）
【右看】明辨國際政治的現實
■芮善祥
印尼政府此番嚴拒呂副總統於雅加達入境，對照起8年前李前總統的「破冰之旅」順利之境遇，當不可同日而語。其中所透露之訊息，值得吾人細細探究。
印尼為東南亞第一大國，其所言所行動見觀瞻。2次大戰結束後，殖民地反帝解放政權紛紛上台，印尼總統蘇卡諾亦為其中之一。蘇卡諾素與左派交好，尤其是當年的中共，並於1960年代鼓吹「不結盟運動」，堪稱當年叱吒風雲的第3條路。但之後的蘇哈托政權明顯與美國友好，其反共立場之旗幟鮮明，直到1990年才與中國復交，但反共、排華政策不變。李登輝破冰之旅時，適逢蘇哈托政府大力發展出口導向政策，亟需外資注入，對李氏甚為歡迎。
但是1997年金融風暴之後，台資立即撤退，中華人民共和國政府反倒是於此時大量金援印尼。當前印尼總統梅加瓦蒂，正巧是蘇卡諾愛女，其延續親共立場並不令人意外，但更重要的是，中國大陸市場的巨大磁吸效應，讓東協國家憂慮再三，卻也體認到唯有與中國大陸緊密聯繫，方能挽救衰落中的經濟發展，反映在政治上，也就日益與中國外交政策靠攏。如果高層考量過這段歷史淵源，相信總統府將不至如此鹵莽，妄圖「衝撞」出外交新天地。
（文字工作者）
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