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立 報 《 言 論 廣 場 》 2002.08.23
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【社論】租稅正義豈止軍教課稅一事
【左右看】921震災3週年
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【社論】租稅正義豈止軍教課稅一事
橫亙數十年之久，軍教免稅的社會爭議，終於在財政部長李庸三的承諾下劃上句點。質言之，國人企盼已久的租稅公平，最快可望從軍教免稅規定的廢除，鳴槍起跑。
軍公教免稅規定源起於，民國44年的「所得稅法」修正，鑑於當時軍公教職業類別待遇不佳、保障有限，遂生以免稅手段作為薪資福利補償的考量。惟現今環境早已不若斯時狀況，且景氣蕭條、百業哀鳴的當下，軍公教更是一枝獨秀地優渥、安穩，況以職業、身分別作為租稅差異依據，實有違財政學理，故軍公教免稅規定可說其正當性愈形蕩然，它的畸態既侵蝕了稅基，也戕害租稅正義的落實。
話雖如此，但國人若僅將國家稅收財政問題，全然歸諸於軍公教人員，亦不全然公平。好歹，軍教課稅已產生了促進稅基均及化的公平作用，至於，政府自行計算每年將可增加130億元的稅收，其實相較於歷年總稅收之流失，也只能說是「不無小補」而已。追根究底，問題癥結其實還在於階級的垂直不平等，而非軍公教的群體特殊化。前者見諸於《促進產業升級條例》針對特定新興、策略產業的租賦減免與補貼；更出現在你、我不察的各行政部門，其所提供的產業稅負優惠；更遑論陳水扁總統矢言拼經濟，召開經發會後的租稅利多大放送，當中土增稅減半、營運總部設於台灣的優惠、企業海外投資與處分盈餘匯回台灣免稅等等，都只不過是較耳熟能詳者；還有充斥其中的小型政策散財措施，更是不知凡幾。
我們建議，軍教免稅規定的廢除，不能僅是局部性的技術思考，而需一併考量總體社會的垂直公平。嚴格說起來，軍教課稅還只是停留在齊平化「受雇者」稅負均擔的階段而已，然若未能進一步針對「雇傭者」的企業主進行公平要求，那麼反而造成更大的不平等，徒然將國家財政負擔施加於全體受雇者身上，其階級性的大不平等油然可見。對此，政府似乎以沈默居多，而輿論也泰半多不詳察，殊為可惜。
【左右看】921震災3週年
【左看】買空賣空的安置政策
■島瑾
為迎接即將到來的921震災3週年，中央除指定打馬硬將郭瑤琪接任重建委員會執行長外，並交付其拆除組合屋的重大任務，以宣告重建已經完成，災區將邁向轉型。主要災區的台中縣、南投縣首長為順應游揆指示，亦於近日加緊發出斷水、斷電通知，以在年底完成縣內近3000戶組合屋的拆除作業。
這一切都在所謂的「先安置，再拆除」的指導原則下進行。政府在過去3年中，無法提供全國5000多戶災民組合屋之外的安置場所，郭瑤琪何能，能在接任不到1個月的時間，宣告解決？箇中奧秘就在於，將大多數組合屋居民打成「非災民」，排除在政府的安置體系之外；剩下的「符合資格災民」就由剩著也是剩著的國宅餘屋權充安置措施。兩相配合下，安置問題轉眼煙消雲散，而重建也同時宣告完成，一舉兩得，豈不妙哉！
目前「災民資格」認定標準為，有房屋在地震中全倒或半倒者，即擁有房屋所有權者。但是此資格的認定，不僅歧視住在都市的租屋族、違建戶，亦同時排除以家族共居為主的農村。造成埔里鎮高達70％、中寮鄉62％、台中縣大里、石岡則有88％的組合屋居民，竟在此種標準下被認定為非災民，對此真是教人難以茍同！
無力購買自有住宅者本屬社會政經弱勢，更需藉社會力量助其重建。現在透過此種認定方式將其排除，除滿足政府粉飾太平、營造重建完成的假象外，最大的「功績」，不過是將災民再度推入絕境，並將所有問題留給社會。而剩下台中縣市300多、南投縣1400多戶所謂「符合資格災民」者，就交由國宅餘屋安置。只是國宅集中在台中市，對於主要災區的東勢、石岡，以及只有1戶國宅的南投縣災民而言，真是一個可望而不可及的良政措施啊！
（社會運動者）
【右看】災民回歸社會體系慶祝轉型
■鴻福
日前欣聞台中縣市景氣復甦，日漸脫離921地震陰霾。而今，將屆921震災3週年，災區重建任務更應轉向引導災民重歸社會體系，以使災區順利轉型。儘管目前全國仍有5000多戶組合屋，但因其時日過久品質生變、管理不易，長期而言，更使災民產生依賴心理，並恐成犯罪、疾病叢生的貧民區，不利地方發展。因此，921重建委員會在新任執行長郭瑤琪領導下，制定拆除組合屋的政策實屬應當。
根據最新清查結果，組合屋內約有6成左右是非災民，主要是承租戶及後來允許進駐的弱勢住戶，包括獨居老人、單親家庭、低收入戶、身心障礙者。承租戶在地震之前本來就是租賃房子，對其而言住在組合屋裡不過是節省房租，能多住一天就算是多賺。因此組合屋拆除不過是使其回復常態。並搭配租屋資訊媒合，及勞委會的就業輔導計畫，得以減緩對其生活之衝擊。
組合屋內的弱勢戶，亦是因為當初組合屋尚有空屋，所以開放進住。今年底拆除組合屋後，這些社會弱勢者，將全數劃歸既有社會福利系統安置。低收入戶將得申請低收入戶補貼、獨居老人由社會局介紹養老院、榮民交由退輔會，即依據不同身分需要，責成相關部會負責。不再使其身分特殊化，並使現有行政資源充分利用不致重複浪費。
至於，房屋因地震全倒或半倒的符合資格災民。則可利用現有國宅餘屋進行安置，雖然國宅主要在台中市區，但因災民在地震中已經一無所有，若有新居則實應考慮搬遷，以開展新的人生。
組合屋存在一天，猶如宣告災區猶存，重建未成。長此以往，災民將生因循心理，或自我放棄，或消極逃避。唯有清除組合屋，方能重振災區新貌，迎接產業轉型的契機。（國會助理）
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