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教 育 專 題 深 入 報 導
═══════════════════════《2002/08/26》═════
*****【本 期 內 容】
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教育專題 ◎ 他山之石 興建貼補住宅
◎ 法蘭西視角
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◎ 他山之石 興建貼補住宅
解決嚴重教師荒
編譯／盧永山、實習記者蘇婕瑤
在通往弗蒙斯（Falmouth）高中的林木茂密入口上，樹立了一塊弗蒙斯高中是「上好之家」（Home of the Clippers）的石碑，但弗蒙斯高中更貼切的叫法是「家」。
由於鱈角（Cape Cod）不斷飆漲的房租，當地教師的薪水根本負擔不起，弗蒙斯鎮公立學校今年秋天將提議保留一小片的弗蒙斯高中校地，以興建12棟補貼住宅（subsidized housing）公寓，給新進教員居住。據信，這是麻州所有學區中的第一個，也是全美極少數學區之一，採取如此的具體策略，以吸引和留住教師在此地任教；否則，有些教師根本無法負擔任教地區高額的房租。
但在開放、景色宜人的鱈角興建住宅，不管是高級住宅區到補貼住宅，都會引發當地居民擔心會失去更多土地。此外，學校教員有承租補貼住宅的優先權，也引發了另一個明顯的問題：其他有「房事」問題的公家機關人員，如輪調的警察，又該怎麼辦？
弗蒙斯鎮住都局局長莫鮑伯指出：「只要給我一塊地，我就能安置好公務員，我們會把房子建好。政府高層應視此為提供公務員宿舍的方法，並且也是吸引和留住公務員的方法。」
當私立學校購屋並租給他們的教員行之多年，薪水較高的公立學校卻沒有積極處理教員的「房事」問題。在美國多數學區已將教員「房事」問題列為頭痛議題之際，那些面臨嚴重教師荒的學校，已開始運用一些誘因，如提供廉價住宅，來說服教師留下任教。
在房租節節高升嚇壞不少老師的同時，麻州公立學校採取的行動正加速進行，因為他們極需新的教師，以替換未來5年內打算退休的2萬名教師。弗蒙斯鎮的房地產經紀人麥傑克指出，南塔基建設公司已取得在校地上興建12棟公寓的執照，並打算以極高的折扣租給教師，如果建設經費沒有問題的話。
邦斯特柏（Barnstable）學區督學丹羅素也提出一個類似的方案，希望在明年能夠在公有地興建補貼住宅。丹羅素說：「這是一個前所未有的想法。」
這也是弗蒙斯學區督學克拉克希望見到的結果。今年秋天，克拉克和學區官員在鎮公所會議中提出了興建補貼住宅的草案。一些準教師（prospective
teacher）因弗蒙斯鎮昂貴的房租，而不願到此任教，這使得克拉克面臨到徵募教師的頭痛問題。未來4年，弗蒙斯鎮375名教師中至少有40％想要離職或退休。克拉克說：「興建補貼住宅使我們擁有優勢，可以聘用擁有特殊技能的教師到此任教，而不會去其他學區。但問題尚未消失！」
在弗蒙斯鎮，房租飆漲問題持續惡化。根據弗蒙斯住都局調查指出，今年前半年，每戶家庭平均開銷飆高到26萬美元，比6年前足足高出2倍之多。同時，根據麻州教師協會調查，擁有大學學位、初任教職的老師，6年之間年薪調高21％，至3萬2,220元。
弗蒙斯學區督學克拉克和弗蒙斯鎮住都局局長莫鮑伯都希望，貼補住宅公寓能縮小上述落差，但他們也警告，必須解決興建補貼住宅公寓的法律問題。弗蒙斯鎮官員希望能向民間募得1百萬美元來興建12棟公寓，鎮公所因此可以分毫不出。在鎮公所會議的祝福聲中，南塔基建設公司已取得營建許可，並將於明年春天動工。
興建貼補住宅，是美國各地學區，甚至美國政府，用來吸引新老師的其中一種方法。美國住宅暨都市發展部有個「與教師為鄰」（Teacher Next Door）的計畫，希望在貧窮社區，以提供50％的租屋折扣優惠，來吸引教師前往任教。 康乃迪克州提供教師低利抵押（mortgage）；加州則提供教師低利貸款；麻州布洛克頓鎮的8家銀行共同出資，提供在冠軍市（City of Champion）購屋的教師低於市場利率的抵押。這類計畫的目標在於，誘使教師住在市中心區，並在貧苦、條件較差的學校任教，因為這些學校通常都難以吸引到合格教師。然而，當郊區或小鎮的租屋費高的讓教師難以承受時，這些地區該怎麼辦？某些社區所採取的策略就比弗蒙斯更積極，例如，房價甚高的矽谷區，某一學區就自費數百萬美元，建造了40單位的公寓住宅。
弗蒙斯鎮興建補貼住宅的計畫在麻州是前所未見的，特別是這些公寓將位於弗蒙斯高中校地上，與教學大樓遠遠相隔。弗蒙斯高中的教學大樓是樓高兩層的平房，座落在97畝的土地上，周圍有操場、及由橡樹和松樹混合而成的樹叢。這項計畫預計把公寓建造在2畝的弗蒙斯鎮教育局所有地上，屆時，鎮公所將進行區域重劃。
弗蒙斯鎮住都局局長莫鮑伯指出，補貼住宅一旦完成，1人房公寓的租金是6百到7百美元；2人房公寓則需9百到1千美元，內含家具。莫鮑伯說，要如何吸引教師或其他鄉鎮居民承租公寓，還有待研究，但所有的房客必須符合收入規定。
莫鮑伯指出，他和其他官員打算向住在弗蒙斯高中旁的居民宣傳這個計劃。在弗蒙斯鎮住了15年的消防隊員狄柏伊說，他從來沒有聽過這項計劃，但對此計劃持保留態度。狄柏伊說：「我認為，我們需提供公務員負擔得起的房屋。他們真的會建補貼住宅嗎？我不知道。因為，鎮民都在討論擴大弗蒙斯高中的問題，他們說要把高中足球場移到那裡。」（取材自波士頓環球報）
◎法蘭西視角
吸毒及酒後駕車
暑假的第一殺手（下）
文／駐法記者陳美琳
徹底實施吸毒駕車的檢測
除了酒醉駕車之外，吸毒、抽大麻煙後駕車，亦增加車禍死亡的機率。令人感到可惜的是，儘管有越來越多的年輕學子吸毒，但針對吸毒後駕車的測驗，卻鮮少在法國境內徹底實行（事實上，此亦為世界各國的共同狀況，因為世人對此並無共識；此外，針對毒品的測試，往往需要更多的時間與儀器），一般刑警僅有測驗酒精程度的設備，諸如吹氣、簡單的身體反應等，來測試駕駛人是否酒醉。
然而，吸食毒品後駕車，所造成的車禍後果，遠比酒後駕車後所造成的車禍事故更嚴重，因為駕駛人吸毒後的視覺範圍、平衡能力、腦部運作能力、動作反應等，都比酒後駕車的身體狀況更低弱。此點為反吸食毒品後駕車協會所極力強調，如果執政政府不對此點提高警覺，大眾自然會忽略此方面的警惕，結果將會是更多的無辜受害者。
毒品合法化
在鄰近的英國境內，毒品走向合法販賣的趨勢，但在法國境內，則為地下黑市局面。在此情形之下，年輕學子必須自行想辦法以弄到手，往往透過舞廳、社區內的毒品二手商、或是透過學校內有管道、內線的學生等等；再不，則經朋友介紹而購買得到，因此，所吸食毒品的來源、品質、吸毒量等，自然為年輕人所忽略，導致的後遺症不外乎年輕學子因吸食過量的毒品而身亡，再不，則染上毒品後無法脫身，而犯下社會刑責等。
是否應該將毒品的販賣合法化？
常為大眾以及相關人士所關切，既然毒品確實存在於社會各角落，與其睜一隻眼，閉一隻眼，讓毒品繼續日前的走向，何不效法其他歐洲國家，將毒品正式提到檯面上，以控制毒品的品質、避免吸毒者購買到不肖人士的劣質毒品（因此而喪身）、年輕學子亦不會因此與黑社會打交道、販賣商同時可以告知年輕學子毒品的正確用量？原則上，販賣毒品合法化的確有上述的正面影響。
大多數家長皆贊成子女服用避孕藥，或是使用保險套，此舉表示家長確切得知子女從某一年齡開始，很可能有性接觸的經驗，但對毒品的認知則表示相當忽略的態度，反毒品家長協會大衛德（David
Coyne）對此表示極深的感慨。大衛德在兒子不慎吸毒死亡後，透過各種管道向社會大眾以及家長呼籲，年輕學子在步入高中階段後，有90％以上的機率會與毒品接觸（家長以及政府有關單位應該面對此事實），不同的只是學子是否只因好奇而嘗試毒品，或是染上吸毒習性，以及毒品的吸食量輕重。因此，毒品應該為大眾切身的問題，而不是不良少年才可能接觸到；毒品合法化、毒品認知普及化，的確為防範年輕學子因吸毒而喪身的良好措施之一。
更嚴厲的法律制裁
在法國境內，酒後駕車、超速駕車、吸食毒品後駕車……等肇事者的法律制裁相當輕微，在有不幸死傷的慘痛悲劇情形下，肇事者最多只會受到5年至7年的牢房制裁（最普遍的刑責則為3年），著實讓遇難家屬心有不服。這方面的法律明文，的確有待加強。隨著法國新上任政府的交接，民間各大小機構、組織以及協會，紛紛極力呼籲政府徹底探討此方面的法律條文，以藉此警惕所有駕駛人。
家長協會紛紛表示，年輕學子可能因為自身的疏忽、或因酒後駕車、吸食毒品後駕車而喪身，亦可能因為其他成人駕駛人的疏忽而喪身，如果法律條文能夠更嚴厲地懲戒這些疏忽的駕駛人（常被稱為交通黑手黨），才能提高所有駕駛人的警惕之心。事實上，世人對殺人犯被犯重刑、無期徒刑、死刑，大多感到相當正常；但因一時疏忽、因超速、搶紅燈、酒醉、吸毒後駕車而釀製車禍，甚而導致他人身亡的肇事者，卻不認為此類駕駛人有極大的過錯。然而，平心而論，這些交通黑手黨與殺人犯並無不同之處，兩者都造成他人的不幸，但世人有此體認者卻不多，因此造成世界各國對於車禍肇事者的法律刑責，都有低調處理的趨勢，車禍事故自然成為年輕人的第一死因。
法國卡車不符合歐洲規格
家長在子女考上駕照後，除了擔心子女的駕車技術仍處新手階段之外，亦要求子女同時要避免與其他粗心的駕駛人碰撞上，尤其是車型與體重龐大的卡車。根據統計數字顯示，法國境內去年卡車車禍事故中，便有將近2千人因此身亡。事實上，當一般轎車與卡車碰撞，一般轎車無法抵擋超重的卡車，所產生的車禍悲劇自然更嚴重。
令人感到無奈的是，法國境內的卡車設備，並不符合歐洲國家的卡車規格。卡車前方的防衝擊裝置、以及後方的緩衝器，往往被工廠取消，因為法國政府並無明文規定此類裝置為必需品。因此，同一家卡車設備工廠，在製作同一模型的卡車之際，如果是販賣給法國境內，則可免除此類裝置；但若販賣給其他歐洲國家，此類裝置則必不可缺。此事著實令人感到啼笑皆非。
另一極受評論的爭論點在於卡車司機的駕駛車速。法國法律條文明文規定，卡車車速不得超過90公里；但事實上，卡車司機的駕駛車速往往超過130公里（高速公路上）。法國警局在經費預算的窘境（測試卡車車速的雷達偵測器費用不貲），以及歐洲卡車工會的集團壓力下，選擇對此放任的態度，法國轎車駕駛人只好自求多福，最好別與卡車產生碰撞或車禍，否則，因此身亡或是終身殘廢的機率自然提高。（完）