| 第三九五九號 中華民國九十一年八月二十三日 農委會有效掌握入會衝擊，積極推動因應措施 針對八月二十二日報載：中研院報告抨擊農委會未掌握入會後對 農業的長期衝擊，該報告指出我國農業就人數在八年後將減少十九萬 及至二○二○年至少有廿五萬公頃的剩餘農地釋出等，由於引述過於 簡化，恐有誤導，特予澄清。 查前揭報告係由經建會委託中研院楊重信教授辦理，報告中主觀 假設未來二十年農業產值分別減少百分之二十至五十不等，而有上述 之推論結果，背後並無任何理論依據，因此，其推估結果待商榷，本 會代表於出席該委託研究期末報告會議時，已予以指出，楊教授並無 反對。 有關入會對我國農業的衝擊，本會前經委託台北大學及清華大學 ，以八十九年為基期，利用較週延之計量經濟模型加以評估，其衝擊 亦較楊教授之研究結果為小。 另楊教授報告中所謂二十五萬公頃「農地」可轉作生態、水土涵 養、國土保安及休閒等，事實上仍是作為廣義之農業用地使用，並未 非「轉出」或「釋出」，而這些亦正是本會目前正推動之平地造林等 農地利用調整政策的主要方向。 即使以耕地需求估計而言，該報告所使用之推估模型並未考慮人 口成長及基於糧食安全考慮之自給潛力等因素，就耕地需求之研究方 法而言，顯有不妥，楊教授也承認其研究方法之侷限性。且其設定之 複作指數高達一五○，與目前實際之複作指數一○六相去甚遠，另其 主要假設農業產值於未來二十年將減少百分之二十至五十，過於武斷 ，與趨勢明顯不符，蓋近年來我農產品產產值占國內總產值比重雖下 降，但其絕對值並無明顯下降趨勢，況且農業產值尚應包括休閒農業 及農村農產加工等，實際的產值則是數倍於此一統計概念上之初級生 產產值 (即目前農業產值統計不含農產加工及農業休閒服務之產出)。 至於該報告一再強調農業部門過度保護農業及農地，事實上我國 之農產品有九成六係自由進口，能進一步開放之幅度有限，對於農民 的補貼主要用於「農民健康保險補助」及「老農津貼」等，屬社會福 利政策之一環，即主要補貼支出並非用於作物生產補貼，以符合水旱 田利用調整計畫之農地而言，約三十餘萬公頃，其餘六十幾萬公頃之 耕地及一百多萬公頃之農業用地並未有補貼，且已建立透明之法制管 道可供非農業部門申請變更使用，而非如該報告所言「一味試圖繼續 保護農地」。 至於農業勞動力減少方面，由於農業勞動存在兼業(農家戶數中 兼業農家約占八十四％)及隱藏性失業情形，且農業就業人數往往受 工商業景氣之影響。此外，農民也可能以減耕(如由一年種植二期改 為只種植一期)或減養的方式，降低產量但仍留農而呈現「低度就業 」的狀況。因此加入ＷＴＯ後農業就業人口之實際變動人數仍需視農 民轉業意願及工商業景氣而定。短期間，可能產生結構性失業的情形 ，但長期而言，由於加入ＷＴＯ對整體經濟有正面的影響，如能加強 農民轉業訓練及第二專長訓練，將可增加農民之就業機會，以降低衝 擊。 為因應加入ＷＴＯ對我國農業之衝擊，本會於入會前已擬妥相關 因應措施，並奉行政院核定在案，目前正逐步推動施行中，本會並將 賡續推動農業結構轉型與升級，發展具非貿易財性質之休閒農業等具 有競爭力之產業，以維持我國農業之永續發展。 |