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台 灣
立 報 《 言 論 廣 場 》 2002.09.06
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【社論】封殺免稅天堂難矣
【左右看】談談自由貿易港區
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【社論】封殺免稅天堂難矣
據目前APEC財長會議所發布的文件訊息﹐稅制改革暨合作議題正熱鬧登場﹐其內容包括消除有害租稅競爭﹐以及限制企業赴開曼群島等免稅天堂規避稅負﹐俾求促進各國簽訂租稅協定的合作共識
開曼群島等免稅天堂究竟有何魅力﹖簡單講﹐這提供了跨國公司一個全球布局的租稅策略運用空間﹐不過﹐一張註冊證明與寥寥經辦費用﹐即可讓跨國公司以紙上企業的形式﹐規避企業母國所應繳納負擔的稅負﹐可謂一本萬利時至今日﹐幾乎數得出名號的跨國金融服務業皆採此手段﹐而讓開曼群島等免稅天堂成為名義上的全球金融中心﹐其實質結果便是跨國金融資本坐擁鉅額財富﹑並指揮資本全球流動﹐卻形同無任何政治規範的狀態
對於台灣﹐免稅天堂則另有一番涵意由於兩岸直接投資涉及官方的重重審查﹐故另設子﹑孫公司於開曼群島﹐遂成國內企業錢進大陸的極佳轉口港據大陸當地台商的觀察﹐凡是從開曼群島等免稅天堂進入大陸的產業資本投資﹐極高比例皆是台商化身如此情形﹐想必官方亦心知肚明﹐惟上有政策﹑下有對策﹐迄今這個難題仍是無解
值得注意的是﹐此次APEC財長會議直接挑明免稅天堂﹐顯然不乏整治決心﹐意欲合眾國租稅協定之力圍堵免稅天堂的漏洞言外之意﹐這不啻以民族國家間的政治合作﹐向跨國企業主動宣戰事實上﹐要談此議最後成或不成﹐恐怕得先問APEC會員國能或不能﹖口頭上﹐大家都知道以租稅優惠競爭來吸引資本﹐只是短多長空﹐但能做到者卻空空如也﹐畢竟APEC乃全球化局勢所催生﹐自由化尺度的願景又往往是其他區域組織所難以望其項背﹐如今要他們子彈轉彎﹐瞄準企業伙伴﹐恐怕不無疑問
【左右看】談談自由貿易港區
【左看】假自由之名
■胡寧寧
洽簽自由貿易協定此間正於國內沸沸揚揚﹐與此同時號稱結合「自由港」和「自由貿易區」兩者特點的「自由貿易港區」﹐其設置管理草案日前於行政院初審通過早在數月前經建會釋出規劃該港風聲之際﹐不少地方政府便已趨之若鶩
「自由貿易港」﹐當局規劃為「境內關外」之特區﹐除貨物進出區內免審﹑免驗﹑免關稅等相關稅費外﹐作為全球運籌計畫的主軸﹐港區尚提供國際商務人士自由進出「愛來就來」的便利﹐以及在港區內進行高附加價值的深層加工此規劃旨在通過快速通關的特點﹐將他地生產的半成品﹐載運至區內進行再次深層加工﹐藉此抓住高於單純轉運服務數倍價值的利基﹐同時﹐希冀能一舉作收台商外移腳步暫緩之效
租借地也者﹐乃一國根據條約在一定期限內﹐為條約所規定之目的租借給另一國的領土眼下的自由貿易港﹐宛如為企業主打造的租借地﹐在拗口的「境內﹐關外」言語包裝下﹐實乃不折不扣的租稅境外之地處在百業蕭條滯悶的氛圍下﹐島內各地對所謂自由港區﹐莫不投以無限瑰麗的遐想﹐因此無不卯足全力爭取於其轄內畫出個租借地﹐而且越大越好﹐逼得林信義不得不出面揚言﹐不是各個縣市都適合設置
猛然一看﹐租借旗幟飛揚寄望如此以脫困﹐豈不悲哉﹖
（文字工作者）
【右看】失色的港區
■陳正心
正如替蜂后及工蜂建立適合其生存的環境﹐蜜蜂將會自然地由各地運回花粉釀成蜜「自由貿易港區」倘若能建置完成﹐勤肯戮力的企業主們﹐將樂意以台灣作為其企業加值的全球基地如此美好的願景﹐在日前行政院通過自由貿易港區設置管理草案中處處可見
自由貿易港區基本上可視同「採境外概念﹐區內無關稅﹑營業稅等稅務負擔」之第三地在隔離的特區內﹐不但貨物和人員可自由流動﹐有別於他國自由貿易港區的一大特點﹐即在於容許區內進行深度加工如此主張係有鑑於﹐高附加價值產品的設計﹑製造能力﹐向為台灣競爭上一大強項﹐藉由港區結合此優勢將可收相輔相乘之效
無可諱言﹐兩岸三不通的現狀為港區發展可能的願景﹐埋下了揮之不去的陰影台商赴大陸投資設廠前仆後繼之勢未減﹐允許大陸農工產品轉運至港區內﹐加以進行深層加工後再行載運出口﹐本有利於企業競爭力之提升﹐更有助於使企業根留台灣﹐但是三通遲遲未見突破﹐是故港區可能發揮的效益﹐亦將因此大打折扣
作為突破台灣金流﹑人流和物流發展困境的一著棋﹐自由貿易港區確實有其令人振奮之處然兩岸三通實無可迴避﹐攸關港區效益甚鉅因此﹐正視三通問題實已刻不容緩﹐否則淪為只是看得見﹐卻吃不到的牆上牛肉﹐不過徒增國人滿腹怨嘆罷了（政治評論者）
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