【南方】伸張居住權，解放屋奴（林深靖）
┌───────── ■ 南 方 電 子 報 ■ ──── 2002/09/24 ┐
讓商業邏輯下失去戰場的理想在網路發聲
└────── 南方社區文化網路：http://www.esouth.org ────┘
======================【今日主題文章摘要】======================
◎ 伸張居住權，解放屋奴（林深靖）
「居住權」被視為基本人權的理由之一是：一旦喪失住所，那麼其他
由國際社會所認定的基本人權根本也無從保障。譬如，尊重隱私、免
於歧視、免於恐懼，，乃至工作權、環境和身心健康的維護，都必須
在有合理住宅的情況下才可能實現。扁政府耗費鉅資籌建「國家人權
紀念館」，然而，若從「居住權」的角度來看當局的住宅政策，不啻
是台灣人權的恥辱！
======================【南方需要您的捐款】======================
◎ 感謝杜家玫捐款 1000 元。 (9/17)
◎ 感謝李宇軒捐款 1000 元。 (9/18)
◎ 感謝李光慧捐款 1000 元。 (9/20)
◎ 感謝郭佩蓁捐款 1000 元。 (9/23)
南方目前資金僅夠支付工作人員兩個月薪水，有您的捐款贊助，「南方」
才能長期維持獨立生存，讓這小眾、人文的媒體通路繼續發聲。敬請依下
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二、以 ATM 轉帳至中國信託商業銀行（銀行代號：822），
帳號：196533419205，轉帳後煩請寫信至 grief@esouth.org，
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三、線上信用卡捐款，請至 http://www.esouth.org/sccid/s/20020725.htm
========================【人文活動訊息】========================
◎(台北)「團結 928」教師大遊行徵工讀生 50 名 (9/28~9/28)
◎(台北)傳統藝術之夜【瘋狂西遊記Ⅲ-孫悟空大戰排骨精】(10/10~10/10)
※ 以上活動訊息請至
http://www.esouth.org/sccid/union.html 閱讀詳細資料
==========================【人文通訊】==========================
◎ 社運團體聯合批判政府災區政策
（苦勞報導）
居住權聯盟將「921 震災三週年社運界聯合宣言」藏在月餅裡面，發
給所有的與會者，希望用六百多年前，朱元璋推翻元政權的歷史故事，
喻諫陳水扁政府，如果持續向財團、資本家傾斜，終將被基層人民用
集體力量推翻。鑒於政府部門掌握一切資，源用絕對的權力壓迫絕對
的弱勢，居住權聯盟決定在今年一○○九發動災民「夜宿總統官邸」
的行動。以期使災區的問題，重獲大眾的重視。
※ 本訊息詳細內文，請參閱
http://61.222.52.195/
◎ 工會法外的孤兒們，九二八我們街頭見！
（台灣勞工陣線）
針對教師會九月二十八日為勞動三權之行動，勞陣認為，這不僅是教
師第一次為爭取權益而走上街頭，更是台灣社會的一大進步，值得鼓
舞。然而，針對教師會這次的行動，以及部份工運團體對本組織的惡
意抹黑，勞陣有以下列幾點聲明......
※ 本訊息詳細內文，請參閱
http://www.esouth.org/sccid/comm/20020923-1.htm 閱讀
◎「支持教師爭取勞動權益，建構一個尊重勞動價值的受教環境」連署
（高雄市產業總工會）
身為勞工，我們深切體認到結社權與協商權的重要性。長久以來，我
們努力追求所有受雇者享有籌組工會的權利，也致力於提高工會組織
率，同時，更積極爭取工會與雇主、政府之間的勞動條件協商權。唯
有團結的受雇者，堅強的工會組織，才能確保每一位受雇者得以有尊
嚴地勞動，堅守崗位服務社會。
我們深盼，做為受雇者的一份子，教師應該認同受雇者捍衛勞動權益
的價值，我們也支持教師應該關心並勇於爭取自身的勞動權益。
※ 本訊息詳細內文，請參閱
http://www.esouth.org/sccid/comm/20020923-2.htm 閱讀
◎「壓不扁的生命」紀錄片戶外播放暨感恩團聚活動
◎「2002 全球化瞄準台灣」生活營
◎ 就可持續發展世界高峰會發表的聲明
◎「關心基層教師處境，不要蓄意抹黑！」聲援 928 教師大遊行聲明
◎「課多少、補多少違反社會正義」聯合聲明連署書
※ 以上人文通訊請至
http://www.esouth.org/comm.htm 閱讀詳細資料
==========================【主題文章】==========================
※以下文章由「林深靖」提供，不代表「南方」立場。如需轉載，請
直接與提供單位聯絡。若您有不同意見，歡迎您與作者聯絡，或者請
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提出您的回應與挑戰。
────────────────────────────────
標題：伸張居住權，解放屋奴
作者：林深靖
來源：投稿
────────────────────────────────
九二一大地震屆滿三週年，政府強制拆除組合屋，以斷水斷電的手段
強迫住戶遷離，數千災民面臨流離失所的困局。已有組合屋災民因承
受不了被驅趕的壓力，仰藥自盡。目前災區的組合屋住戶人心惶惶，
在政府運用公權暴力拆除的同時，不知有多少慘絕人寰的悲劇即將發
生！在立法院的記者會上，災民血淚控訴，有母親抱著患有先天性心
臟病的女兒，有孤苦無依的獨居老人，有三餐不繼的長期失業者，他
們都面臨被強制驅離住所的威脅。
其實，台灣有居住問題的，又豈僅是地震的災民！有多少遊民露宿街
頭？有多少受薪者背負沉重的房貸壓力而喘不過氣？住宅的全面商品
化，讓社會上的經濟弱勢者為了擁有一個屋頂，而必須在冷血無情的
市場中浮沉。根據行政院主計處最新的統計資料，全台灣的空屋率為
17.6%，以台灣地區住宅總數 7,022,000 戶換算，空屋的數目超過
123 萬。然而，九二一大地震的 10 萬災戶，迄今未能得到安置者卻
是比比皆是。以災區所在的台中市而言，其空屋率 24.1%，幾乎每四
戶房子，就有一所空屋，卻還是有數目龐大的災民為了尋找一個屋頂
而惶惶不可終日。
台灣有上百萬空屋，卻同時有不計其數的無殼蝸牛尋無蔽身之所。蓋
房子原是為了居住，如今，「房屋」與「居住」的關係，卻是可以完
全脫離！這是什麼道理？
根據監察院的公職人員財產申報資料，當前執政黨的高官幾乎都是房
地產大戶：內政部長余政憲有 103 筆土地，3 棟房屋（想想「新瑞都
案」，余家如何結合民進黨政要和李登輝時代國民黨大掌櫃劉泰英，
上下其手，變更地目，投資炒股）；外交部長簡又新有 16 筆土地，7
棟房子；農委會主委范振宗土地 25 筆，房子 7 棟；新聞局長葉國興
土地 10 筆，房子 6 棟；人事局局長李逸洋土地 6 筆，房子 7 棟；
行政院發言人莊碩漢土地 13 筆，房子 8 棟……這樣由富豪集團所組
成的政府，如何能知道無土、無屋、無產者的苦處？
傳聞有社運工作者將發動「居住權運動」，從中部災區出發，串聯各
社運團體，結合全台無住屋者，共同爭取「居住人權」。在 921 即將
屆滿三週年之際，這是一個值得期待的新出發點。地震災民的居住問
題與所有無住屋者的困境其實有共通之處，只有將這些經濟弱勢者的
力量團結起來，才可能逼迫執政當局放棄其富人俱樂部的本位思維，
重新檢討當前的住宅政策，破除自由市場的迷思，解放「屋奴」。
目前國際上已有將「居住權」列為基本人權的趨勢，許多先進國家也
已朝向肯定「居住權」的方向修法。早在 1948 年的《國際人權宣言》
第 25 條中即規定「每一個人都有權力擁有足夠的生活水平，以保障
他個人及其家庭的健康及安適，尤其是食物、衣物、居住、醫療以及
必要的社會服務。」1995 年，有 133 個國家簽署了聯合國《經濟、
社會、文化權利國際協定》，其第 1 章第 11 條也明文規定：「每一
個人都有權利擁有一個於他和他的家庭都足夠的生活水平，包括足夠
的食物、衣物和住宅，同時可以不斷地改善其生存條件。」
「居住權」被視為基本人權的理由之一是：一旦喪失住所，那麼其他
由國際社會所認定的基本人權根本也無從保障。譬如，尊重隱私、免
於歧視、免於恐懼，，乃至工作權、環境和身心健康的維護，都必須
在有合理住宅的情況下才可能實現。扁政府耗費鉅資籌建「國家人權
紀念館」，然而，若從「居住權」的角度來看當局的住宅政策，不啻
是台灣人權的恥辱！
921 震災造成 2444 人死亡，50 人失蹤，房屋全倒 51378 戶，半倒
53522 戶，是台灣這塊土地上最重大的傷痕。震災發生迄今已過了 3
年，無數災民卻還在簡陋窄蹙的臨時屋中捱時度日。根據行政院「九
二一震災災後重建推動委員會」的資料，迄今，都會地區集合式住宅
的重建完成率只有 0.4%，農村聚落 8.56%，原住民聚落的完成率也只
有 34.62%！阿扁總統親自破土的大里市「遠見大樓」，一度被拿來做
重建有功的宣傳和示範，如今，這片大樓所在地卻還是一片廢墟，而
其建照卻已經過期！
重建基金的執行官員解釋預算執行率偏低的原因，說是「民眾貸款意
願低落」。然則，許多災民面臨舊貸款尚未清償又就業困難的窘境，
連生計都成問題，即使有優惠貸款，又豈敢輕易舉債重建或重購屋舍？
即使勉力申貸，銀行所設定的重重關卡也常常讓他們倍感挫折屈辱。
政府若真正有心要安置災民，實現「住者有其屋」的基本人權，實應
跳脫市場金融體制的思考，善用國家財政資源，儘速滿足災民「安居」
的基本需求，而不是將災民推入暗潮洶湧的金融市場中，任其浮沉。
要讓災民得以安居，最實際的做法，就是參考歐洲先進國家的住宅政
策，由政府出面，興建「社會住宅」或「公屋」，以低廉租金長期提
供給九二一受災戶、經濟弱勢者或低收入勞動者居住。即使在我們鄰
近的香港，雖然是資本主義自由市場的天堂，其「公屋」制度也已有
五十年的歷史，成為香港社會安全的一大支柱。香港公屋的推行，最
早是為了安置 1953 年聖誕節石硤尾大火的 5 萬災民，這與台灣 921
地震後數萬人頓失居所的情況類似；港英政府 50 年前就有這麼大的
決心解決災民居住問題，台灣當局難道還比不上一個殖民政權？香港
公屋的健全化則要等到 1967 年的工人暴動之後，難道我們的當局也
要等到人民忍無可忍，才能下定實踐居住人權的決心？
================================================================
■ 發行人：陳豐偉 (roach@esouth.org)
「南方電子報」主編：張釗維 (changcw@esouth.org)
執編：莊靜嵐 (yealan@esouth.org)
宋明珠 (grief@esouth.org)
顧問：張育章、高永謀
■「南方」編輯部 Email: south@esouth.org
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們努力追求所有受雇者享有籌組工會的權利，也致力於提高工會組織
率，同時，更積極爭取工會與雇主、政府之間的勞動條件協商權。唯
有團結的受雇者，堅強的工會組織，才能確保每一位受雇者得以有尊
嚴地勞動，堅守崗位服務社會。
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其實，台灣有居住問題的，又豈僅是地震的災民！有多少遊民露宿街
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市場中浮沉。根據行政院主計處最新的統計資料，全台灣的空屋率為
17.6%，以台灣地區住宅總數 7,022,000 戶換算，空屋的數目超過
123 萬。然而，九二一大地震的 10 萬災戶，迄今未能得到安置者卻
是比比皆是。以災區所在的台中市而言，其空屋率 24.1%，幾乎每四
戶房子，就有一所空屋，卻還是有數目龐大的災民為了尋找一個屋頂
而惶惶不可終日。
台灣有上百萬空屋，卻同時有不計其數的無殼蝸牛尋無蔽身之所。蓋
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棟房子；農委會主委范振宗土地 25 筆，房子 7 棟；新聞局長葉國興
土地 10 筆，房子 6 棟；人事局局長李逸洋土地 6 筆，房子 7 棟；
行政院發言人莊碩漢土地 13 筆，房子 8 棟……這樣由富豪集團所組
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目前國際上已有將「居住權」列為基本人權的趨勢，許多先進國家也
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第 25 條中即規定「每一個人都有權力擁有足夠的生活水平，以保障
他個人及其家庭的健康及安適，尤其是食物、衣物、居住、醫療以及
必要的社會服務。」1995 年，有 133 個國家簽署了聯合國《經濟、
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的食物、衣物和住宅，同時可以不斷地改善其生存條件。」
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的重建完成率只有 0.4%，農村聚落 8.56%，原住民聚落的完成率也只
有 34.62%！阿扁總統親自破土的大里市「遠見大樓」，一度被拿來做
重建有功的宣傳和示範，如今，這片大樓所在地卻還是一片廢墟，而
其建照卻已經過期！
重建基金的執行官員解釋預算執行率偏低的原因，說是「民眾貸款意
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連生計都成問題，即使有優惠貸款，又豈敢輕易舉債重建或重購屋舍？
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政府若真正有心要安置災民，實現「住者有其屋」的基本人權，實應
跳脫市場金融體制的思考，善用國家財政資源，儘速滿足災民「安居」
的基本需求，而不是將災民推入暗潮洶湧的金融市場中，任其浮沉。
要讓災民得以安居，最實際的做法，就是參考歐洲先進國家的住宅政
策，由政府出面，興建「社會住宅」或「公屋」，以低廉租金長期提
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早是為了安置 1953 年聖誕節石硤尾大火的 5 萬災民，這與台灣 921
地震後數萬人頓失居所的情況類似；港英政府 50 年前就有這麼大的
決心解決災民居住問題，台灣當局難道還比不上一個殖民政權？香港
公屋的健全化則要等到 1967 年的工人暴動之後，難道我們的當局也
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