| 【南方】把屬於民間的還給民間：談談九二一震災重建基金會的定位問題（冷尚書） ┌───────── ■ 南 方 電 子 報 ■ ──── 2002/10/08 ┐ 讓商業邏輯下失去戰場的理想在網路發聲 └────── 南方社區文化網路：http://www.esouth.org ────┘ ======================【今日主題文章摘要】====================== ◎ 把屬於民間的還給民間：談談九二一震災重建基金會的定位問題（冷尚書） 全盟成立二年後，把災區永續工作的棒子交給災區由民間工作團隊所 組成的團體，就災區工作的發展而言，是一個良好的典範。九二一基 金會的運作多少可視為全盟的工作的延續，雖然在大選後因政黨輪替 而改組、納入各方人仕，此舉固為民間所樂見，然地震已邁入第四年， 災區諸多境況與演變已與第一年大不相同。 ======================【南方需要您的捐款】====================== ◎ 感謝張祥憲捐款 1000 元。 (8/6) ◎ 感謝陳順孝捐款 2000 元。 (8/6) ◎ 感謝高介志捐款 1000 元。 (8/7) ◎ 感謝楊敕貝捐款 1000 元。 (10/2) ◎ 感謝知名不具捐款 1000 元。 (10/2) 南方目前資金僅夠支付工作人員兩個月薪水，有您的捐款贊助，「南方」 才能長期維持獨立生存，讓這小眾、人文的媒體通路繼續發聲。敬請依下 列方式捐款： 一、劃撥至 42130461 宋明珠帳號。 二、以 ATM 轉帳至中國信託商業銀行（銀行代號：822）， 帳號：196533419205，轉帳後煩請寫信至 grief@esouth.org， 註明您轉帳的帳號、時間和捐款數目，以便核對帳目。 三、線上信用卡捐款，請至 http://www.esouth.org/sccid/s/20020725.htm ========================【人文活動訊息】======================== ◎(全國)黑暗之光文學獎徵文活動開始了! (9/12~10/25) ◎(新竹)明新科技大學布袋戲演出-殺手天堂 (10/17) ◎(高雄) 2002 左營萬年祭-布袋戲 (10/18) ◎(嘉義)休閒產業推廣人才培訓研習活動 (10/19~10/27) ◎(台北)「平權親密好夥伴 珍愛家庭做伙來」系列活動 (10/23~11/6) ◎(花蓮)花東溫泉銀河繁星之旅 (10/26~10/27) ※ 以上活動訊息請至 http://www.esouth.org/sccid/union.html 閱讀詳細資料 ==========================【人文通訊】========================== ◎ 放低姿態，升起篝火 準備出發 -- 黏菌城市展「協力屋」部落教室捐贈與拆除儀式 （謝英俊建築師事務所） 由台北市民參與義工動手興建，矗立在台北市當代藝術館前的「協力 屋」，在快速流動的人潮車流邊，顯得有些突兀，又有點夢幻。 結束近二個月的展覽，「協力屋」將於 10 月 5 日（星期六）拆除 （詳細時間請見下方流程），卸下的材料將送往災區的苗栗縣泰安鄉 象鼻部落，由當地村民組裝，做為部落教室。 這棟部落教室經加大、改裝所需的材料費及運輸費等，總計六十萬元， 由台北市議員候選人曾萬民先生認捐。地震後三年，隨著災區種種不 堪狀況一一浮現，社會經濟持續惡化之時，還能肯定並協助推動「社 區部落」、「協力互助」的價值觀念，誠屬不易，請大家給他最熱烈 的掌聲。 ※ 本訊息詳細內文，請參閱 http://www.esouth.org/sccid/comm/20021004-1.htm 閱讀 ◎ 蘭嶼的呼喚部落關懷系列活動 （臺東縣蘭嶼鄉居家關懷協會） 因經濟與環境因素，蘭嶼島上青壯年人口嚴重外移，長年在台灣就學 或就業的「旅台蘭青」，一年之中，僅農曆年或家中遇緊急事故才會 返回蘭嶼。因此，島上的孩童與年邁的長輩平日便缺乏照顧，尤其是 長期受各種病痛折磨的病患，此一狀況更為明顯。「蘭嶼居家關懷協 會」的志工定期探視部落中逐漸被遺忘的成員，使老者、重症病患在 這孤島上有了一線希望與溫暖。 然而，就在本會努力尋找外界資源，部落志工來配搭，將各類社福工 作資源帶入部落，以當地人關心自己部落的族人時，身處台灣的蘭嶼 青年，郤因為地理的阻隔與自身工作狀況的限制，而無法參與部落的 事務和工作，僅餘三千多人口的雅美（達悟）族人，正在失去她的孩 子－－「蘭嶼青年」。 為此，本會計畫將蘭嶼的場景移至台灣，藉由一群熱心的志工，以動 態的表演活動和靜態的展示活動，告訴在台灣的蘭嶼青年：蘭嶼需要 他們的年輕活力與積極參與，激發大家愛鄉愛土的情懷，共同打造美 麗新故鄉。同時也讓在台灣，長期關心蘭嶼的朋友們能夠知道，我們 正在學習著如何發揮更大的影響力，結合社會更方資源，讓蘭嶼居家 照照工作的未來更有希望。 ※ 本訊息詳細內文，請參閱 http://www.esouth.org/sccid/comm/20021003-1.htm 閱讀 ◎「台灣鹽業博物館還有未來嗎？」 （永續台灣文教基金會） 「台灣鹽業博物館」是台鹽公司籌設了超過五年、投入資金超過一億 六千萬的博物館，是所有的國營企業中，唯一一座較為正式的博物館， 它同時是台灣最大的產業博物館，在台灣所有的博物館中，台灣鹽業 博物館目前館舍規模，約是排行第十大，和國立歷史博物館在伯仲之 間。然而以在地蒐藏而言，它則遠較國內任何館更為完整，其中包括 橫跨日治、戰後二代完整文獻（現委由國史館台灣文獻館整理修護中）， 上百人的口述歷史影片檔（鹽業相關工作者，工作中），近千張老相 片，數以千計的文物，可相當完整呈現台灣鹽業發展脈絡，並述說鹽 民生活史與勞動史情況；而台鹽已簽訂的展示合約中，也可望在明年 春季完成內部三分之二空間的展示工程。 現在，極有可能因為台鹽公司民營化，在減資作業完成後成為「文化 棄嬰」。我們在此呼籲朝野重視此一問題，為曾經左右台灣史發展的 台灣鹽業歷史留下珍貴紀錄。 ※ 本訊息詳細內文，請參閱 http://www.esouth.org/sccid/comm/20021003-2.htm 閱讀 ◎「動物認知、情感與科學」系列行動 ◎ 社區環境預警師培訓 ◎「文化界對大陸圖書開放進口的公開聲明」連署 ◎「就業失業勞工權益知多少？」座談講習 ◎ 藍色草原 -- 烏仁娜演唱會 ※ 以上人文通訊請至 http://www.esouth.org/comm.htm 閱讀詳細資料 ==========================【主題文章】========================== ※以下文章由「冷尚書」提供，不代表「南方」立場。如需轉載，請 直接與提供單位聯絡。若您有不同意見，歡迎您與作者聯絡，或者請 入南方討論區 http://tw.egroups.com/group/esouth-community 提 出您的回應與挑戰。 ──────────────────────────────── 標題：把屬於民間的還給民間：談談九二一震災重建基金會的定位問題 作者：冷尚書 (luku0921@ms45.hinet.net) （清水溝重建工作站） 來源：投稿 ──────────────────────────────── 一、地震後擁有最多可分配捐款的單位： 依據財團法人九二一震災重建基金會（以下簡稱九二一基金會）於中 華民國九十一年九月十九所公佈的資料顯示 1，九二一地震後民間捐 款中約 148.8 億 2 流向九二一基金會，約佔九二一地震以來民間捐 款總額 375 億 3 的 37%，九二一基金會成為擁有最多可分配捐款的 單位 4。 二、民不民、官不官的單位： 九二一基金會係九二一地震後，由內政部設立帳戶代受民間捐款而來， 因此，無論就情、理、法言，均應成立民間機構（即日後成立之九二 一基金會）代為管理這筆鉅款、妥善運用，作為協助民間推動九二一 重建之用。不過，在民進黨未執政前，九二一基金會原有董、監事及 行政人員等，均由國民黨親近民間人仕或退休官員兼任，致九二一基 金會在大選前淪為政府「私房錢」的位置，並且在民進黨上台前（2000 年 5 月 17日）倉促通過十九項支用計劃，僅這部份經費總額就達九 十二億五千多萬元，尤其有多筆經費與政府預算重疊，或用於兌現政 策支票 5，引起全盟的反彈。 大選後，九二一基會進行部份理、監事改組，並由全國民間災後重建 聯盟副執行長謝志成擔任執行長、原全盟執行長瞿海源任副董事長、 新政府民間企業友人殷琪擔任董事長。九二一基金會在大選後的改組， 顯係政黨輪替所致；因此，大選後的人事佈局仍見得政黨輪替影子自 不足為奇 6，然至此之後，九二一基金會已7然由民間各方人任組成、 親民進黨民間人仕居內主導，巧妙地避除了大選前社會對基金會的多 方批評。 三、九二一基金會民間性質的重要性。 九二一地震已然進入第四年，從災後的緊急救援，早已進入緩慢而困 難重重的「重建」階段。災區的性質一旦進入重建工作，便有許多內 容不是各級政府僅以公權力介入便得以解決得了的，因此，九二一重 建的重要手段：「社區營造」、「由下而上」也多為學者、官員、及 仍留置災區的民間工作者所認同。透過此一手段不但加速重建的效果、 也可以降低公部門資源浪費。因此，九二一基金會在災區所扮演的角 色，自應與政府「依法行政」所應做之項目劃分開來，擺脫政府重建 工作項目「補充性」角色，調整為民間重建工作團隊的「推手」，把 屬於民間的歸還給民間。否則，民間重建工作團隊無以為繼，對政府 推動重建工作並無實質助益，更造成捐款人形同重覆繳納「重建稅」 的尷尬處境。 四、輔助政府重建支出，破壞體制。 不過，按九二一基金會日前（2002.09.19）統計 7，375 億捐款中約 30.6 億流向受災鄉鎮市公所，進行緊急救災之用，加上九二一基金會 於 2000 年提撥總額達 11.5 億民間捐款、地方政府相對提所接受民 間款項共同成立專戶，進行災後緊急救助之用。不過，從全盟的監督 報告可以看出，災區各地方政府的執行成效極差 8，究其主因，實係 地方政府深知：「先花中央的錢，再動自己口袋的（民間捐款）」災 區資源使用的政治哲學。全盟在李遠哲主導 9 下向民間諮詢團提案後 推動這項原意在協助災區地方政府得以擺脫層層行政束縛進行緊急救 助的美意，遭到嚴重扭曲，致災區地方政府在九二一災後平白多出近 41 億幾乎不受任何民意機關監督的「私房錢」。 再按九二一基金會的統計來看，即便到了今年，扣除指定用途捐款 14.8 億，其餘捐款剩餘 134 億，執行項目中匡定為協助民間家屋重及協助 民間團隊所推動的：「築巢專案」、「123 協力專案」、「溫馨巴士」… 等相關方案所編列經費則分別為：72.8 億（54.33%，實際執行率： 41.28%）、3.23 億（2.41%，實際執行率：36.62%）、1.75 億（1.31% 實際執行率：29.55%），基金會的錢直接、間接交給各級政府部門的 數額仍接近56.2億（41.95%），追回約46.8億10。 如果九二一基金會再不回歸民間，進而堅守：「政府該做的事，由政 府編列預算執行、並受民意機構監督…」的立場，恐怕相同的事情還 會再重演，到時候不只是美意遭到扭曲而己，更可能成為地方政府間 私相授受的「活錢」！嚴重破壞國家體制。 五、由政府編列預算，把民間錢的還給民間。 九二一地震甫發生之初，出於政府及民間均對災難發生之體認與準備 不足，各自在世紀災難中汲取教訓，所以各項緊急性的處置措施基於 人道立場出發均可體諒。然地震已三年有餘，各項法規均已就位，政 府亦取得法源基礎編列各項重建經費，原各級政府重建救災所需緊急 經費，不但不應自民間款項中支出，且應進一步依全盟前發言人須文 蔚、前副執長謝志誠於 2000 年 5 月 6 日分別接任新政府與基金會 重要職務前所提出的主張 11，把各級在重建過程中向基金會所「借」 的錢，還給基金會。 六、董、監事改組，把工作交給留在災區工作的人。 全盟成立二年後，把災區永續工作的棒子交給災區由民間工作團隊所 組成的團體，就災區工作的發展而言，是一個良好的典範。九二一基 金會的運作多少可視為全盟的工作的延續，雖然在大選後因政黨輪替 而改組、納入各方人仕，此舉固為民間所樂見，然地震已邁入第四年， 災區諸多境況與演變已與第一年大不相同。現任九二一基金會董、監 事皆為台灣社會一時之選，平時各種公、私要務在身，實難與災區發 展同行並進。行政院若深切體認到重建需要與民間形成夥伴關係，共 同面對重建工作中的種種困難，就宜考慮進一步推動九二一基金會改 組，引進災區民間工作團隊成員，徹底回歸九二一基金會原本定位、 站在災民的立場、貼近災民的情感，以反映災區真正的需要，進而推 動民間工作團隊在災區永續發展，才是有遠見的作法。 註解： 1. http://www.921fund.org.tw/budget.htm 2. 含利息收入。 3. 全國民間災後重建聯盟 《921 震災捐款監督報告書》，頁：154， 台北：全國民間災後重建聯盟，民 89。 4. 同上，頁：156。 5. 引自中國時報 2000.05.07 報導， http://www.chinatimes.com/report/abian2000/domestic/890507u10.htm 6. 2000 年 12 月 21 日九二一基金會首度召開董監事聯席會，時任 行政院長的張俊雄蒞會致詞，期許基金會做好民間捐款「看門人」 的角色。聯合報第 6 版。 7. 同註 1，捐贈支出明細表。 8. 同註 2，頁：157-160。 9. 同註 2，頁：157。 10. 全盟認為九二一基金會款項約 103 億遭政府挪用。 11. 聯合晚報，邵冰如台北報導， http://921.sinica.edu.tw/12/news/8905064.html =====================【主題文章延伸網頁】===================== 九二一震災重建基金會 http://www.921fund.org.tw/ 問茶館 http://lukutea.921farmers.org.tw/ 南方電子報「災變與重建」專題 http://www.esouth.org/sccid/topic/20010921-index.htm ================================================================ ■ 發行人：陳豐偉 (roach@esouth.org) 「南方電子報」主編：張釗維 (changcw@esouth.org) 執編：莊靜嵐 (yealan@esouth.org) 宋明珠 (grief@esouth.org) 顧問：張育章、高永謀 ■「南方」編輯部 Email: south@esouth.org ■「南方」網頁： http://www.esouth.org ■ 訂閱∕退訂請到： 智邦生活館 http://iwebs.url.com.tw/enewstyle/category.asp 或到奇摩站 http://tw.letter.yahoo.com/Picked/south/ ■ 贊助「南方」，請劃撥 42130461 宋明珠帳號 ================================================================ |