| 【南方】內政部社福考核心得 -- 台灣中南 11 縣市之怪現狀（鄧佳蕙） ┌───────── ■ 南 方 電 子 報 ■ ──── 2002/10/09 ┐ 讓商業邏輯下失去戰場的理想在網路發聲 └────── 南方社區文化網路：http://www.esouth.org ────┘ ======================【今日主題文章摘要】====================== ◎ 內政部社福考核心得 -- 台灣中南 11 縣市之怪現狀（鄧佳蕙） 最令人憂心的是各地方政府公務人員素質參差不齊，特別是婦女福利 部分，多數工作人員除了家暴防治及現金給付之外，幾乎不清楚還可 以為婦女朋友做些什麼樣的服務，尤甚者許多連工作內容都一問三不 知，還抱怨為何今年考核特別嚴，往年只不過問個大方向就可以交差？！ ======================【南方需要您的捐款】====================== ◎ 感謝徐佳青捐款 2000 元。 (10/7) ◎ 感謝黃介政捐款 1000 元。 (10/9) 南方目前資金僅夠支付工作人員兩個月薪水，有您的捐款贊助，「南方」 才能長期維持獨立生存，讓這小眾、人文的媒體通路繼續發聲。敬請依下 列方式捐款： 一、劃撥至 42130461 宋明珠帳號。 二、以 ATM 轉帳至中國信託商業銀行（銀行代號：822）， 帳號：196533419205，轉帳後煩請寫信至 grief@esouth.org， 註明您轉帳的帳號、時間和捐款數目，以便核對帳目。 三、線上信用卡捐款，請至 http://www.esouth.org/sccid/s/20020725.htm ========================【人文活動訊息】======================== ◎(全國)黑暗之光文學獎徵文活動開始了! (9/12~10/25) ◎(台北)大自然學苑 自然與生活科技--台北盆地的前世今生(10/9) ◎(新竹)明新科技大學布袋戲演出-殺手天堂 (10/17) ◎(高雄) 2002 左營萬年祭-布袋戲 (10/18) ◎(嘉義)休閒產業推廣人才培訓研習活動 (10/19~10/27) ◎(台北)「平權親密好夥伴 珍愛家庭做伙來」系列活動 (10/23~11/6) ◎(花蓮)花東溫泉銀河繁星之旅 (10/26~10/27) ◎(台北)人本森林小學 20052 秋季師資培訓 (10/29~12/12) ◎(台北)荒野第 21 期自然觀察班 (11/13~12/4) ※ 以上活動訊息請至 http://www.esouth.org/sccid/union.html 閱讀詳細資料 ==========================【人文通訊】========================== ◎ 為國家慶生前，先為災民請命：1009 捍衛居住權 夜宿官邸前 （居住權行動聯盟） 三年前的國慶日前夕，來自九二一災區的災民在總統府前的凱達格蘭 大道發出怒吼，震垮了統治台灣五十餘年的舊政府。時隔三年，政權 舊換新，問題新如舊。災區重建依然拖滯推諉，災民的生活陷入更大 的困境。 民進黨上台以來，扁政府標舉人權立國的大旗，造碑立館大有建樹， 外交縱橫狀極風光。但政府的自我標榜，卻不能掩飾災區重建的千瘡 百孔： （1）災後重建華而不實，許多學校因付不起水電費，自行斷水斷電。 （2）民宅重建慢若牛步，迄今只有三分之一完成重建或重購。 （3）大樓重建匍伏前進，完工落成不到百分之二。 （4）生活重建空中樓閣，災區失業及自殺率勇冠全台。 ※ 本訊息詳細內文，請參閱 http://www.esouth.org/sccid/comm/20021009-1.htm 閱讀 ◎ 文化戰爭 北港水道頭的活動 （雲林縣鄉土發展協會） 當嘉義市的文化團體從嘉義稅務出張所、舊監獄、公園等議題的搶救 運動而準備要暫時休眠之際，鄰近的邊緣地帶 -- 雲林縣北港鎮卻發 生一處與都市化過程及環境開發非常重要的歷史見證之場域 -- 北港 水道頭，卻面臨文化保存的角勁。 曾經是北港重要的地標之一，也是影響北港地區都市發展規模具有重 要的關鍵地方 -- 北港水道頭 ，自 1929 年闢建至今已超過 73 年歷 史，是北港地區飲用自來水的歷史見證空間；由於北港溪的污染，使 得北港水道頭（含北港水塔）的功能降低，直到土地所有權者：北港 鎮公所準備要求自來水廠搬離且欲拍賣此塊約 1.28 公頃的土地（最 近提出要拆除地上物欲蓋停車場），使得地方的文史團體相當驚呀！ 於是才有這場水道頭新桃源藝文季的誕生，雖然我們也不認為重要的 歷史建物或場域要保留一定要辦一系列活動才或許能稍微如願；然而， 當面對一個拉鋸戰，甚至是一場文化觀念及價值的戰爭時，活動是目 前文史團體最無奈的一個戰鬥方式。 這不是一場因為經費或為舉辦而舉辦的活動，而是一場「拍賣土地換 錢與文化資產之文化財」的戰爭，更是一場價值再思考的運動。 ※ 本訊息詳細內文，請參閱 http://www.esouth.org/sccid/comm/20021009-2.htm 閱讀 ◎ 放低姿態，升起篝火 準備出發 -- 黏菌城市展「協力屋」部落教室捐贈與拆除儀式 ◎ 蘭嶼的呼喚部落關懷系列活動 ◎「台灣鹽業博物館還有未來嗎？」 ◎「動物認知、情感與科學」系列行動 ◎ 社區環境預警師培訓 ◎「文化界對大陸圖書開放進口的公開聲明」連署 ◎「就業失業勞工權益知多少？」座談講習 ◎ 藍色草原 -- 烏仁娜演唱會 ※ 以上人文通訊請至 http://www.esouth.org/comm.htm 閱讀詳細資料 ==========================【主題文章】========================== ※以下文章由「鄧佳蕙」提供，不代表「南方」立場。如需轉載，請 直接與提供單位聯絡。若您有不同意見，歡迎您與作者聯絡，或者請 入南方討論區 http://tw.egroups.com/group/esouth-community 提 出您的回應與挑戰。 ──────────────────────────────── 標題：內政部社福考核心得 -- 台灣中南 11 縣市之怪現狀 作者：鄧佳蕙 (janet@nutwa.org.tw) （台灣婦女團體全國聯合會、組織行政部主任） 來源：投稿 ──────────────────────────────── 政府機關這龐大的公營怪獸，一直是一般民眾無法一窺究竟，最多也 僅能與這官僚體系最底層的公務人員接觸，如：戶政、警政機關等， 更遑論監督整個財政預算的分配及社會福利的運作。何曾想到筆者藉 工作之便，竟也能拿著內政部授與民間團體考核地方政府之社會福利 執行狀況這支雞毛當令箭，大剌剌的當起巡撫大人來了，所到之處眾 人莫不兢兢業業、小心伺候。只可惜筆者沒當官的「樣子」，左擁右 簇的情況少見，倒是遭輕視冷落的狀況不少，不過也正因此而更能見 到官員百態。 話說中央政府將財政預算改為中央設算制，原本各地方政府每年都要 戰戰兢兢的草擬企劃書，巴望著中央政府能施捨一點經費以供花用。 現可好，所有的經費預算早在年初就由中央統籌分配、發放至各地方， 一旦補助款項到手，各地方政府儼然成為脫韁野馬，所有的行政業務 不再受中央制肘，似乎真能施行所謂的「地方自治」，…或者該說是 「獨立」於中央政府之外。當然為防杜此種情況發生，中央政府另建 置一套考核系統，預留一筆控留款，約 14 億左右（約佔一般性補助 款中社福補助款 116 億的 12.07﹪），表明此經費的發放係根據考核 分數由台灣省 21 個縣市按評鑑比例分配，這也就是此次考核行程的 來由。但此如意算盤是否真如中央政府所想像？ 就此次的經驗發現，絕大多數的地方政府僅將此考核當作大拜拜，應 付應付交差了事，至於 14 億的吸引力能有多大，是否能就各縣市社 會福利預算的分配及政策的落實增進一些空間，仍有待考驗。首先沒 有一個地方政府會嫌中央補助過多，因此不論各政府的貧富差距多大， 各財主單位見到中央長官一律哭窮，來個「巧婦難為無米之炊」就算 了結。然而若 14 億扣留款均分給 21 個縣市，各縣市約可得 6 千多 萬元，僅及各縣市社福總預算的十分之一或更少，部分縣市甚至不看 在眼裡，塞牙縫都還嫌太少，其傲慢之態度表露無遺。 另，地方政府各部門之間的互動顯然不佳，社政單位多半不清楚中央 政府設算、分配給地方從事社會福利業務之分配款項有多少，任憑財 主單位喊價後即被動的接受。統籌分配款的分配、執行狀況亦是此次 考核的重點項目，所以財主單位的列席成為必然之要求，然其姿態頗 高，甚至有些縣市僅露個面即先行離席，或與社政單位互推責任，可 想而知所有提供給考核團員的預算數字兜不攏也就不足為奇了。長久 以來財主單位握有其他行政單位賴以維生之經費預算，鮮有單位能與 其抗衡，然而縣府是一個團隊，要能彼此合作方能發揮最大的功效。 錢是此次考核的主角，也是中央與地方、地方與民間團體間角力的重 點項目。所有業務項目的執行狀況端賴經費的有無，但是部分地方政 府人前哭窮，人後為賺取選票漫天灑錢的行為令人不齒。政府經費拮 据是眾所皆知的事實，因此如何開源節流是每個政府絞盡腦汁，想努 力達到的目標，所以錢能否適時的用在刀口上便成了關鍵。然而，現 金給付方式的福利政策既省人力又可收買人心，便成了絕大多數地方 政府的重要「德政」，婦女生育津貼、未婚媽媽新生兒營養補助等 「自創」補助項目便佔去了總婦女福利預算的百分之七、八十。表面 上看來其執行率簡直超乎想像的好（可達百分之九十以上），但婦女 的福利有因此而明顯改善嗎？生兒育女又豈是一胎 5 千元的福利政策 就可以一勞永逸？最重要的是兩性平權觀念宣導等預先防範，及保障 弱勢婦女權益等相關配討措施！ 再則，最令人憂心的是各地方政府公務人員素質參差不齊，特別是婦 女福利部分，多數工作人員除了家暴防治及現金給付之外，幾乎不清 楚還可以為婦女朋友做些什麼樣的服務，尤甚者許多連工作內容都一 問三不知，還抱怨為何今年考核特別嚴，往年只不過問個大方向就可 以交差？！社會局所舉辦之宣導活動多半同樂會、園遊會、音樂會等， 而補助地方團體活動項目多為慶生會、表揚大會等，僅活動名稱可勉 強跟婦女福利搭上點邊，其餘乏善可陳。試問活動結束後，有多少人 記得活動之目的，又有多少人可以藉此活動改善其弱勢之經濟水準？ 每到高、普考季節，「今年高、普報考人數創新高」、「經濟不景氣 連清潔隊員招考都不乏高等學歷者參加」如此聳動的標題就會佔據報 紙大半篇幅。「錢多」（多不多因人而異，但至少穩定）、「事少」、 「離家近」是大家看上公務體系工作的重要因素，當然社政單位的事 情不一定少，但其經濟地位絕對比瀕臨社會救助網之弱勢婦女來得優 勢，再則，社會福利這塊預算大餅本就是為了幫助經濟弱勢者，請秉 持著公僕的心情，真正為這社會、人民做點事情吧！ 活動花絮： 此活動之前本人只知民間團體與中央政府間理不清的感情糾葛，中央 政府對民間團體既愛又恨，愛的是一些政策可以藉由民間團體的手實 施，恨的是民間團體時不時的砲轟中央的政策這裡不對、那裡該改改 等，讓中央頭疼不已。只是沒想到中央也有與民間團體合作的一天， 中央、地方政府與民間團體間既合作又相互衝突的三角關係，一直到 此次的考核才真正的見識到。 話說第一天考核，地點就是那漂亮的澎湖縣，本想趁此機會順便玩玩 的，怎奈何竟是開整天的會議，但是一開始的開場還是挺戲劇性的。 當考核成員一路奔波飛抵馬公機場後，縣府官員開公務車來接送，陰 錯陽差之下我與內政部考核成員一車，一開始沒人發現我的存在，於 是一段精采的對話就這麼給它出現了， A：那個王XX勒？ B：哪個王XX？ A：就是那個殘盟的那個啊！ 大家：喔，那個呀！有啊有啊，他有來，他跟主管們一車。 A：說到他呀，真是讓人傷透腦筋，一天到晚找我們麻煩，到處看不順眼。 大家：……（部分成員終於發現我的存在了） B：咦？司機大哥啊，最近澎湖好像改變很多，跟我以前來的時候不一樣呢！ 大家：……（笑…得給她粉尷尬） 又此次考核中央希望扮演協調者的工作，因此，即使有許多連中央都 覺得不妥當的業務，中央也不便說明，這時民間團體就發揮功能了── 中央政府需民間團體給予地方施政的壓力。基本上，民間團體本就扮 演監督者的角色，平常就已經炮火猛烈、旗幟鮮明，只不過大多數強 有力的團體都集中於台北市，因此，此次周遊各縣市在中央期望、而 民間團體當仁不讓的情況之下，算是讓地方政府見識到何謂「砲聲隆 隆」。此次考核就在中央與民間團體一搭一唱、一個黑臉一個白臉， 恩威並施下順利完成。 =====================【主題文章延伸網頁】===================== 新版財劃法及如何分配？（Sunny Net 商學網站） http://www.sunny.org.tw/tax/report/report101.htm 地方財政問題初探（蔡茂寅） http://www.rdecctd.gov.tw/07-2D&D/07-2d&d/topic/topic4.htm 英法地方自治體制之研究（台灣省諮議會） http://www.tpa.gov.tw/tpa_b/tpa_bb_8.htm 中央與地方的財政關係（林健次） http://www.wufi.org.tw/republic/no24_12.htm 地方財政問題及中央統籌分配稅款之配置（趙揚清） http://www.npf.org.tw/monthly/00201/theme-076.htm ================================================================ ■ 發行人：陳豐偉 (roach@esouth.org) 「南方電子報」主編：張釗維 (changcw@esouth.org) 執編：莊靜嵐 (yealan@esouth.org) 宋明珠 (grief@esouth.org) 顧問：張育章、高永謀 ■「南方」編輯部 Email: south@esouth.org ■「南方」網頁： http://www.esouth.org ■ 訂閱∕退訂請到： 智邦生活館 http://iwebs.url.com.tw/enewstyle/category.asp 或到奇摩站 http://tw.letter.yahoo.com/Picked/south/ ■ 贊助「南方」，請劃撥 42130461 宋明珠帳號 ================================================================ |