| 【南方】替代役與災區重建／社會改革 (彭明輝) ┌───────── ■ 南 方 電 子 報 ■ ──── 2000/05/02 ┐ 讓商業邏輯下失去戰場的理想在網路發聲 └── 南方社區文化網路：http://www.south.nsysu.edu.tw ────┘ ==========================【今日主題文章摘要】========================== ◎替代役與災區重建／社會改革 (彭明輝) 替代役若能針對社會改革的需要與現實，妥善規劃並貫徹執行，將 有機會對台灣的社會改革與災區重建發揮以下重大貢獻：（1）突破 災區目前專業人力不足，重建工作延滯不前的困境；（2）結合重建 工作「由下而上」的政策訴求，推動災區社區營造與社區組織；（3 ）培植新一代青年社會改革的理念與熱情，賦予他們實際參與的空間 與機制，突破學運以來後繼無人的困境，形成社會改革持續不斷的新 血輪。 ◎現實地看，替代役真的可以有多少理想性 (彭明輝) 假如美濃愛鄉協進會、北埔大隘社、環保聯盟、主婦聯盟、鎮西堡 的阿棟牧師、邵族的自發性組織等團隊也可以申請替代役役男，我相 信它們遠比縣市鄉鎮公所更有能力管理／教育這些年輕人。我還跟自 己兒子說過，我付錢讓他到優秀的社運團體去當一年義工，作為出國 進修的行前訓練。我們自己花錢都願意，何況是替代役！ ==========================【捐款公告】=============================== ◎感謝許武憲捐款 1,000 元 =========================【人文活動、訊息】========================== ◎(新竹)絲竹京崑劇團公演--「香羅帕」(5/3) ◎(台北)發光的靈魂-- 為蘇案中受苦的人祈禱會(5/7) ◎(台南，台北)河左岸15年紀念演出，黎煥雄作品《星之暗湧2000》 (5/13~5/21) ◎陽光社會福利基金會有聲書義賣 ◎428國際工殤日文宣 (以上活動、訊息請至 http://www.south.nsysu.edu.tw/sccid/action/00/05/000502.htm 閱讀詳細資料) ============================【人文書訊】========================== ◎Freud, Sigmund(Freud)：《夢的解析》 弗洛伊德是精神分析論的開山祖，這本發表於 1900 年的《夢的解 析》，被譽為是改變人類歷史的書，更是為夢的系統的理論之始。按 弗洛伊德的理論，其要點可歸納為：一、夢是失去記憶的復現；兒時 不復記憶的事，可能成為夢的內涵。二、在失去的記憶中，多數是失 意或痛苦的，因不願記憶而將之排出意識之外，並壓抑在潛意識之內 。三、夢之內容不合邏輯，多帶有幼稚與幻想色彩。四、夢的起因多 數為本能性的性慾衝動有關。五、夢是在偽裝形式下隱藏慾望的現實 。解釋夢的目的，是為了把潛藏的原因釐析清礎。本書在臺灣自民國 六十一年來，一直通行至今的節譯本，迄今已將近三十年，仍為廣大 讀者所愛讀；為了使讀者更具體而全面性的把握到弗洛伊德釋夢的全 過程，特將本書重新翻譯，是臺灣目前唯一的全譯本。 ※進一步的資料請至博客來網路書店查閱： http://www.books.com.tw/exec/books/know/melabell/9806020 ===================【其他電子報寄出最新文章摘要】==================== ◎【人本教育電子報】當世界翻天又覆地 (葉伶惠) 一九九九年十月三日清晨四點，在出發到土城看守所去看蘇建和他 們的五小時前，我睡不著，決定起來寫些東西。 昨天晚上下了班，跟一位同事說：「嘿！我明天要去看蘇建和他們 。在地震過後去看他們，是一件艱難的事。你有沒有什麼話要勉勵我 一下？」 ◎【同位素電子報】《Cubs三色小說：憂鬱藍色》-- 癡 (Cubs) 他再回來這個餐廳，已是多年後的事了，景物依舊，人潮依然洶湧 ，像沸騰的空氣四處亂竄，隔著一片厚厚的玻璃，窗內窗外被切割成 兩個不同的世界，日光斜斜地偷渡進窗內，不但失去了溫度，也染上 一身陰冷的憂鬱，窗外的熙攘被消音，人群與春陽成了無聲的影像， 配合著室內老琴師優雅的樂音，顯得尷尬而虛浮。 ◎【海洋台灣】台灣第一個以南極為主題的網站 --前進南極(林文華) http://www.taiwanantarctic.org/ 各位朋友，很高興與您分享，台灣第一個以"南極"為主題的網站。 站主 -- 企鵝先生，由於工作的關係，在過去於紐西蘭國 10 年之 居住期間曾涉入南極事務；回國後，在 1999 年 6 月出版了圖文并 茂之第一本中文的南極綜合圖書《前進南極──從南極看台灣》。 ◎【電子破報 E-Pots】走出台北-- 遇見亞洲唯一的短片節 (梁秋虹) 如果你以為磕電影很容易，那你一定沒有走出過台北。這裡有太過 充沛的奶水調教著首都的文化品味，這裡多的是前仆後繼的大小影展 ，老字號的金馬國際觀摩影展早在六十九年便開店招客，從一年一度 的金馬大拜拜，到近年來幾乎可說是一種文化現象的小型影展熱，或 是真善美戲院、絕色影城等指標性戲院的成立，某種屬於藝術電影的 人口漸漸在培養皿裡聚集發酵，所有過去的得來不易都變成今日的理 所當然，這裡的鎂光燈太明亮，看不見島嶼還有其他角落，還有星星 燈火。 (以上文章請至 http://www.south.nsysu.edu.tw/sccid/welcome/welcome000502.html 閱讀) ===========================【主題文章1】============================ ※以下文章由「彭明輝」提供，不代表「南方」立場。如需轉載，請 直接與提供單位聯絡。若您有不同意見，歡迎您回應與挑戰。 ────────────────────────────────── 標題：替代役與災區重建／社會改革 作者：彭明輝 [mhperng@mx.nthu.edu.tw] 來源：投稿 ────────────────────────────────── ◆ 壹、摘要 替代役若能針對社會改革的需要與現實，妥善規劃並貫徹執行，將 有機會對台灣的社會改革與災區重建發揮以下重大貢獻： （1）突破 災區目前專業人力不足，重建工作延滯不前的困境； （2）結合重建 工作「由下而上」的政策訴求，推動災區社區營造與社區組織；（3 ）培植新一代青年社會改革的理念與熱情，賦予他們實際參與的空間 與機制，突破學運以來後繼無人的困境，形成社會改革持續不斷的新 血輪。 不過，目前的辦法欠缺以上積極性企圖，反倒為社會役塗上「替代 兵役、吃苦耐勞」的消極形象；而災區縣市政府是否有心藉社會役突 破災區基層工作瓶頸，其他縣市政府是否有心藉社會役推動社會改革 ，皆大有疑問。五月一日起將接受申請的社會役，如果不能在政策與 執行規劃上儘速予以修正，不但本屆社會役無法發揮積極功能，下一 屆遴選之社會役役男更可能將接受本屆役男之管理，以致從此斷送社 會役發揮積極社會改革功能之契機。 為期替代役能發揮「培植社會改革人才」的積極目標，個人建議： （1）遴選時必須參考申請者過去之公益活動與公共事務參與紀錄， 配合口試及推薦信，遴選出真正具有「服務熱忱、改革理想、犧牲奉 獻」的年輕人，而不是有專業知識卻無熱情的申請者。（2）專業訓 練期間（三個月），針對社會改革的理想與當前的需要，敦聘有社會 改革理念與經驗之卓越人士，給予最出色的理念與實務訓練。讓這批 畢業生有「社改黃埔軍校」的榮譽感。結訓時並擢拔優秀學員為幹部 ，於服役期間進行內部領導與組織工作。（3）分發至各單位後，應 定期調回進行再培訓，以強化其改革之決心與技巧，並了解個人工作 上之瓶頸，做為未來替代役改善之依據。若有必要，甚至應考慮將社 會役之管理獨立於既有行政官僚體系之外，以免其改革、奉獻與服務 之熱忱為既有官僚體系所壓抑或者扭曲而化為泡影。（4）委託具有 社會改革熱情與實務經驗的學者，持續追蹤考察、研究替代役之成效 、瓶頸與改革辦法，直至替代役發揮應有之社會改革功能，成為有志 青年爭相申請，役畢為各政黨與民間工藝團體爭相延攬之人才為止。 果能如此，將會進一步擴大效益，帶動大專青年參與社會改革及公益 活動之積極性（以此作為爭取替代役之有利條件）。以下從目前現實 狀況開始申述全文構想。 ◆ 貳、災區重建與社區營造面臨的問題與對策 除極少數經濟與人力條件獨特之工作團隊（如埔里新故鄉文教基金 會）外，災區民間團體（含外來工作團隊及在地自發性組織）普遍面 臨以下問題，而難以為繼： （1） 災區重建涉及建築與都計法規、各項貸款與政令解釋、空間規 劃與空建築設計等專業問題，皆非在地自發性組織所能獨立克 服之專業問題，而外來工作團隊多半亦欠缺這方面專業技術， 即使援引專業組織支援，亦難以細膩持久。因此，專業知識的 欠缺成為所有災區民間團隊工作進度延滯的重要因素。由於這 些問題遲遲未能解決，導致災民對民間團隊工作的效率失去信 心，逐漸離去。社區組織渙散後，鄉鎮規劃團隊的主導性更強 ，「由下而上」的政策已經在許多區域淪為口號或空想。 （2） 鄉鎮公所規劃團隊經常所託非人，或者無法在成本原則下周全 地服務社區居民的需要，以致其規劃往往不合基層社區組織及 民眾之所願。因此，大部分社區基層組織即使集結完成，其力 量也多半是拿來和公部門對抗，而無法順利將其共同願景內入 公部門。僵持一段時間後，民意難免渙散，各自回家處理私務 。 （3） 災民既無安定之住處，生計又不如前，家務已不勝負擔，還要 耗時溝通內部歧見，再耗費心力與公部門抗爭，根本無心再兼 顧非屬明顯緊迫之社區公益事務，如：社區空間、文化價值觀 的營造、社區孤苦之扶助、災後情緒之紓解、配合九年一貫制 之教育重建等等。此外，教育重建與心理重建所需要之專業知 識，亦往往非災區外來工作團隊及在地自發性組織之所長。因 此，即使迄今仍運作順利之社區組織，許多已退化為「爭取公 部門補助」之組織，罕有利他性之理想可言。 （4） 部分災區民眾自性組織於創始時即以爭取公部門資源及經由重 劃提高地價等「自立性訴求」吸引民眾參與，使得該組織一開 始就欠缺理想性與公益性。而且，一部份這樣的組織又獲得政 治人物各種有形無形的奧援，以及外來公益團體的資源，使得 地方自發性組織與災民有「比看誰的條件較優厚」的心理。在 這形勢下，部分工作團隊的已漸淪為災民發揮「五鬼搬運術」 的槓桿工具，而漸失其公益色彩。 不幸的是，以上問題與文建會社區總體營造的近年困境密切重疊， 如出一轍： （1） 國內民眾除職場專業技能外，普遍欠缺從事社區營造所需基本 理念與技巧。因此，過去文建會的社區總體營造案經常需由外 地學者專家掌舵。但是溝通居民歧見、進行基本公民理念教育 、吸收社區營造相關專業知識等工作極端費時費力，往往不是 社區居民以業餘精力所能全部負擔。因此，一旦外來專家團隊 撤走，社區內通常來不及產生足以推動整體社區工作的工作群 ，只好在文建會結案後就煙消雲散。這個「社區自有人力不足 」的現象，在今年加入 WTO 以後預期會逐漸更形惡化。因此 在尚未能建立專業社會工作師完整體制以前及以後，社會役專 業人才在基層的長期投入是克服既有瓶頸的必要條件。 （2） 按照陳其南教授的意見，「社區總體營造」應該對應英文的「 community empowerment 」。既然是「 empower 」，公部門 應該變成沒有預設立場的執行單位，讓社區居民「有權」決定 社區的發展方向。但在執行的事實上，從文建會到地方政府經 常都是社區營造團隊必須「對抗」的部門。社區民眾不但沒有 公權力節制社區內部少數人違背公益的私欲，還必須熬過公部 門的刁難和勢利眼。這樣的社區參與，註定是難以持續。為了 解決這個問題，必須先以遴選和考核制度確保社會役役男的熱 忱與奉獻精神（至少幹部階級），並建立體制讓社會役工作團 隊有突破既有官僚體制之封殺或潑冷水的機會。這樣，才有機 會藉著社會役工作團隊的持續奉獻犧牲，把凝聚社區民眾個別 的奉獻參與加工成具體的改革成效。當民眾從一再成功的案例 逐漸相信參與確實會促成具體的改善之後，才會逐漸對社會改 革有信心，而提昇其參與的意願。這樣做個一兩代，才有機會 真的確立台灣社會的公民文化。 （3） 目前文建會社區總體營造的問題就在於：（A）沒有長期投入 社區所需或不足之專業與非專業人力，卻巴望社區民眾在被職 場生活壓榨過以後，再讓文建會的公益事業剝削一次；（B） 沒有賦予社區足夠的權力去突破公部門的官僚體制，甚至還巴 望社區民眾在沒有公權力的支持下，赤手空拳地去對抗黑金和 既得利益。因此，近年各地方有理想的工作逐漸退出社區總體 營造案，反而吸引一些欠缺理想性格的人逐漸進入這個「行業 」。 觀音鄉的文史工作已經在公權力的敵意與消耗下停擺，連一度被期 許為「全省最堅強的地方自發性組織」的新竹文化協會，也難以為繼 。其他已銷聲匿跡的文建會社區總體營造團隊，更不在少數。有鑑於 此，個人深深期待社會役可以用優勢的師資與教育來強化役男的使命 感與專業能力，並佐以必要之權力或溝通管道以突破社會改革之瓶頸 。如此持之以恆地做下去，社會改革才會生根，才能永續。退而求其 次，即使體制上很難積極協助社會役工作團隊突破公部門的積習，只 要能夠每年遴選一些有理想的年輕人，給予他們優質的社會改革理念 以及近兩年的實習機會，也是為社會改革培植了重要的潛在人力。尤 其在 WTO 必然強化職場壓力，而大學教育又以嚴重職教化的社會現 實下，以社會役培養社會改革幹部的積及目標易發顯得重要。 ◆ 參、目前替代役可能須要注意的問題 （1） 遴選過程為求形式上的公平，除有專業證照者外，很可能會一 律以抽籤篩選，全部過程未顧及參與者從事社會工作的理念與 熱情，以致所得非人，成效不彰，最後為人詬病。 （2） 需求單位（各縣市政府，以及災區中投兩縣）對社會改革與災 區復建的政策目標可能不夠積極，以致無意願提出需求，並於 過程中加以組訓與配合，藉以突破社區營造與災區重建之瓶頸 。 （3） 配套措施（專業訓練、遴選過程、服役期間之食宿與管理領導 ）如果不夠完善，需求單位（各縣市政府）的需求會很低，執 行上也會有困難。 （4） 五月廿日截止申請前，如果未能由新政府團隊宣示社會役的理 想性格，社會役可能會欠缺優秀申請者。此外，截止申請前如 果無法鼓勵各縣市政府積極提出需求，一樣會使社會役徒然流 為消極性制度。 ◆ 肆、推動社會役的幾個重要工作項目與時間點 ※以下時間表係基於下款之假設而推定，或許與事實有出入，應仍可 以作為標示主要工作項目及關鍵時刻之參考，並用以支持敝人一個 信念：只要積極去推動，絕對有機會在今年對第一批社會役的執行 做出鮮明的改善。 ※時間表推估依據：假定社會役七月一日入伍接受三個月基礎軍事訓 練，十月一日起接受社會役專業訓練三個月，明年元旦分發。 4/28-5/10 ◎ 通過新內閣團隊的內部運作，確立社會役之理想性訴求。 ◎ 通過民進黨團內部運作，堅定縣市政府對該案之信心，並激勵其 提出需求之意願（不得已時用事後補追加申請的方式執行）。 ◎ 在 5/10 以前（愈早愈好）在媒體宣布新內閣對該案之理想性訴 求，並勾勒部分教育、組訓等政策方針，以激勵有志青年積極申 請社會役（希望能吸收碩博士生極有社運經驗或公益熱忱的大學 與研究所畢業生）。 ◎ 評估修改既有申請程序，通知申請者補送相關（社運及公益活動 經歷）文件及安排口試的可能性。 4/28-5/20 ◎ 物色適當的遴選委員進行遴選工作。 ◎ 政策上確立社會役專業訓練由獨立的「社會役教育委員會」負責 ◎敲定「社會役教育委員會」召集人及部分委員 5/20-9/31 ◎ 社會役專業訓練課程內容、師資名單、後勤體系（吃住等）敲定 （利用遴選過程、召集過程及基礎軍事訓練期間進行） 5/20-9/31 ◎ 確定社會役分發、管理、組織、領導體系，以及社會役與民間團 體、縣市鄉鎮政府體系的關係與職權，以及分發後的配套措施 10/1-12/31 ◎ 完成社會役分發前各項準備工作 ===========================【主題文章2】============================ ※以下文章由「彭明輝」提供，不代表「南方」立場。如需轉載，請 直接與提供單位聯絡。若您有不同意見，歡迎您回應與挑戰。 ────────────────────────────────── 標題：現實地看，替代役真的可以有多少理想性 作者：彭明輝 來源：投稿 ────────────────────────────────── 日前寄出「替代役與災區重建／社會改革」，有朋友擔心該文的理 想性訴求在現實上很難實現。粗略問過國防役的施行現況後，我有以 下簡略的回應： ◆ 壹、替代役的人力素質好不好？ 這端看主政的人能不能賦予它理想性格。當兵無聊浪費生命，假如 替代役期間真的可以做一些有意義的事，我們可能會有社會學博士、 台大城鄉所碩士等等人力，它們甚至可能有很豐富的社會改革經驗呢 ！工研院的初級主管現在不都是靠國防役的人在撐嗎？ ◆ 貳、可不可以用遴選取代抽籤？ 當然可以（雖然與現行法規不合，修法就是）！國防役根本就是工 研院、台積電、聯電自己在遴選，從來沒抽過籤，也沒人抗議過！工 研院還更狠，每試甄試國防役都告訴我們學生「學理論沒有用啦」， 以致考試領導教學，交清學生現在很不喜歡做基礎研究。這樣扭曲學 術就都可以，為什麼從事改革社會的人做正當事反而不可以？ ◆ 參、誰來管理／教育這些年輕人 假如美濃愛鄉協進會、北埔大隘社、環保聯盟、主婦聯盟、鎮西堡 的阿棟牧師、邵族的自發性組織等團隊也可以申請替代役役男，我相 信它們遠比縣市鄉鎮公所更有能力管理／教育這些年輕人。我還跟自 己兒子說過，我付錢讓他到優秀的社運團體去當一年義工，作為出國 進修的行前訓練。我們自己花錢都願意，何況是替代役！ ◆ 肆、災區民間團體和社運團體怎麼可以申請替代役名額 台積電和聯電都可以明目張膽地違背國防役的規定（該公司與國防 無關），利用國家機器替他們找「苦勞」，為什麼我們不能讓替代役 役男嚴守立法精神去從事社會建設（公益事業喔！不是私利事業喔！ ）？ ◆ 伍、營利事業也設個基金會來搞替代役可不可以 不可以！台積電和聯電可以明目張膽地扭曲國防役，營利事業當然 也會想設個基金會。但我們就可以不讓他們得逞：申請替代役的非營 利利案團體必須先有「公益團體歷年績效評比」，藉此核定其申請替 代役人數之上限。然後每年要提替代役計劃申請書，說明工作內容與 管理辦法等等，主管機關可以再核定後隨時抽查是否依計劃執行。 ◆ 陸、社會改革不要太莽撞 邊做邊改，有幾分把握做幾分事。等全部想通透，時機已過！現行 辦法那麼不周全都已經要上陣，國防役已經搞到「圖利私人企業」， 為什麼我們就是什麼事都要等？災區不能等，WTO 不會等，環境污染 從來都不曾等！ ◆ 後話 參與社區營造的推動已經好幾年了，看到的是整個運動的銳氣普遍 在消退，曾經名噪一時的團隊一一在沉潛或者收山。其他社會運動界 其實也有類似的現象。工學院的訓練讓我很務實地必須去面對這個處 境，找問題，求解方，而不是光會喊口號、談理念。十年來，學運出 身的學生是台灣新興社會改革的主幹，應該無庸置疑。但是社會議題 增加，社會改革的投入者沒有明顯增加，造成各團體人力萎縮或疲乏 ，應該是一個很重要的因素。如果人力的供給瓶頸不設法突破，我難 以擺脫「無以為繼」的低沉情緒。災區那麼大，人力供給那麼薄弱， 所有理想訴求在現實上都是變成反諷與悲哀。所以，自從辦完社區營 造「沉潛與再戰」的研討會後，我關切的重點聚焦在「如何擴大社會 改革人才供給面」這個議題。 替代役和社區大學是我一年多來所找到的兩大對策，去做頂多只是 失敗，不做什麼都沒有！ ==================================================================== ■ 負責人：陳豐偉 (roach@esouth.org) 「南方電子報」主編：張育章 (tm@esouth.org) ■「南方」編輯部 (TEL: 07-3878717, FAX: 07-3878706, Email: south@url.com.tw, 通訊信箱：高雄郵政第 23-16 號信箱宋明珠收) ■ 訂閱∕退訂請到：https://enews.seed.net.tw 或到智邦生活館(http://www.url.com.tw)申請 free email 後訂閱 從智邦訂閱者欲退訂時，請回到智邦進行。 ■ 「南方」需要您的贊助，請劃撥 41830863 陳豐偉帳號 或至 http://www.mall.net.tw/south/ 以信用卡捐款 ■ 系統支援：中山大學網路組/智邦生活館 電子商務系統由亞特列士 (http://www.atlas.net.tw/) 贊助 ==================================================================== =================================================== 【智邦生活館】負責協助發送本電子報 (http://www.url.com.tw) 【電子報訂閱】用戶要訂閱或取消本電子報請到 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