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立 報 《 言 論 廣 場 》 2002.10.18
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【社論】省思中科啟動的背後盲點
【左右看】TIFA後一章
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【社論】省思中科啟動的背後盲點
日前，陳水扁總統親臨中科籌備處主持揭牌儀式，正式宣告台灣的科學園區設置將邁向北（竹科）、南（南科）、中（中科）三足鼎立的新局。毋庸贅言，這種分餅將造成皆大歡喜的結果，不只是陳總統的競選支票得以兌現，包括地方首長亦可在政績簿裡為自己記上一筆。
然而，在這種開發至上、區區有獎的背後卻暴露了國人不得不察的問題。首先，僅以台灣彈丸之地，北、中、南皆訴諸科學園區的開發是否有過度投資的浪費之嫌？事實上，此次中科開發模式迥異於過往之處，即在政府改以租地取代徵收。殊為明顯，之所以採取這般作法係由於國科會的科學園區開發基金業已債臺高築，故無餘力再負擔中科的徵收開發經費。質言之，科學園區當下所面臨的困境如同縣市工業區的供過於求，過度開發致使基金日益窮耗，終至赤字不斷。是以，倘若台灣經濟疲態未解，那麼幾可注定中科的誕生只會讓原已悲觀的情勢愈見雪上加霜，更徒然證明了政府錢沒用在刀口上的不智。
歸結而言，此係政府的供給面經濟思維作祟，咸以為促進經濟成長的不二法門乃在生產要素的廉價提供與鬆綁，遂衍生出上述現象。此外，供給面經濟思維令人詬病者不只是公共投資的重複一端，更在於公共資源運用的不平等。舉例來說，竹科眾人皆曰成功，但實際上，竹科所享有的進口免關稅與連串的補貼獎勵等利益，卻悉數落入業者囊中，而讓開發的政府不但無緣分潤，反而平白流失可觀稅收，實不合理。如今，中科上路，政府再度花錢有分，回收無期，宛若又是一樁穩賠不賺的買賣，其結果儼如把納稅人的公共義務轉移成業者的私人紅利。
從中科事件，我們看到了供給面經濟的思維何其可議。令人哀哉的是，供給面經濟的失敗往往咎責於代罪羔羊，其中最明顯者莫過於對福利支出的抵制。惟從科學園區一例，國人應可理解，政府公共支出的罩門不在於福利浮濫，而在於利益的私有化，徹底違背分配正義的準繩。是以，如何重建政府的公共職能，儘早揚棄供給面經濟的迷思可謂當務之急。
【左右看】TIFA後一章
【左看】是幫手還是殺手？
■胡寧寧
就在我方一頭熱地鎖定日本為FTA優先締結國家行列之際，日前日本外務省公佈了FTA基本戰略，硬是澆了台灣當局一頭冷水。報告明言暫不考慮與台簽署FTA，消息傳出後，有關日方此舉意在平撫中共情緒的言談也躍然紙上。
大溪會議，阿扁直指藉由推動FTA以扭轉對中國依賴的趨勢；國安單位，不諱言地表示FTA係維繫國家安全戰略的重要環節。如此大剌剌地毫不掩飾，如此地將經貿「外交化」，FTA作為遂行抗衡中國的一著棋，扁政府的「司馬昭之心」，透過國際傳媒強力播送舉世皆知，又怎能奢望老共冷眼旁觀？
更有甚者，相較面對國際傳媒的放言高論，儘管FTA實質內涵影響著國內民生方方面面，然「國家利益」大帽一壓，說是為避免中共打壓只能訴諸低調，因而秘密進行，黑箱作業成了理所當然。蒙蔽島內人民、排除人民有權知曉FTA隨之而來的利弊得失，好一意孤行地強行推進，其所憑恃者，諷刺至極，竟也是老共！
話說回來，看看攸關台美FTA發展進程的貿易暨投資架構（TIFA）會前會，由於美不滿台買單的誠意，日前祭出無限期延後正式會議來施壓，此舉勢必影響當局念茲在茲的台美FTA。都是萬惡共匪惹的禍？省省吧！
（文字工作者）
【右看】是危機還是轉機？
■陳正心
繼上週台美貿易暨投資（TIFA）架構工作階層會議，由於美方不滿與我之諮商結果，尤其在著作權上的談判，因此傳出將以無限期延後正式會議舉行的高姿態來抗議我方。與此之際，原指望在10月底墨西哥舉行的APEC會期中，能夠與美洽談簽署FTA的議題，但美方官員卻已表示，台灣不是美國目前討論簽署FTA的對象。
這是繼日本外務省消極表態後又一樁。儘管看來令人氣餒，但危機正意味著轉機。事實上，從扁政府多次發言不難得知，當局對FTA主要係著眼於政治考量，是否真裨益於經濟的發展，卻鮮少論及，此舉實有違國際間簽署FTA係立基於考量經濟利弊得失的常態。更遑論我國經濟的發展，已呈江河日下之勢，是否還能有本錢將經貿活動置於政治目的下，使其服從並服務之，實不無疑問。畢竟經濟實力正是國力的表徵，倘若草率而為，屆時賠了夫人又折兵，何苦來哉呢？
綜上所述，在FTA工作的推展上，倘若我方能於短期間內順利達陣，長遠發展未必有利。是故經歷這段看似表面的挫敗，實則給予我方更多審度的良機。當務之急，實應扭正對推行FTA工作的思維，以經濟利益為核心，如此始能實事求是地估量出應有之方寸與尺度。
（政治評論者）
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