| ══════════════════════════════ 【人本教育電子報】2000.2.14 ══════════════════════════════ 週一主題：教育新聞 【人本新聞眼】 什麼是GDP百分之六？－－訪行動連線法案組丁志仁（一） －－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－→文‧黃怡 ●為何是ＧＤＰ百分之六？ 問：去年（一九九九）最後一天，「教育先生」在「選教育當總統連 線」的記者會第一次露面，那是一尊打扮斯文的男偶，面部挖空，塗 以紅色問號，身上貼著六位總統候選人的照片，問的是他們之中「究 竟誰是教育先生」。據我們了解是教改團體藉總統選舉，想打出最迫 切性的教改議題，那麼，這次的教改議題到底是什麼？ 答：簡而言之，就是目前正在立法院審議的「教育經費編列與管理法 」草案，與它性質相近的有「教育經費收支運用暨管理法」及「教育 經費保障法」兩個草案，另外就是執政黨開出的選舉利多：還在教育 部草擬中的「教育經費編列與保障基準法」草案。 問：該法的法源是不是「教育基本法」第五條：「教育經費保障以法 律定之」？ 答：沒錯。現在很迫切的這個草案，是針對一九九七年被刪除的憲法 第一六四條來的。或許大家仍記得當年的「搶救教科文預算」的運動 ，原來憲法規定教科文預算的下限是百分之十五，但是一九八七年以 前，中央政府的教科文預算，不僅未達到憲法規定的百分之十五，甚 至還有幾年低於百分之五，直到一九九○年，經過立法委員的力爭， 在灌水的情形下，才勉強達到百分之十五，也是從這年起，中央對地 方的教育補助有了巨幅成長。 然而把經費花在教科文上，對於政客沒有立即而明顯的利益，所以儘 管民間強烈反對，憲法第164條被刪廢了，行政院也迫不及待地在第一 年就刪去四百億的教育支出。所以，「教育經費編列與管理法」等相 關草案，最大目的是保障全民教育的基本開銷。 問：「教育經費編列與管理法」草案提出，「各級政府在其總預算及 特別預算內之教育經費，合計不得少於行政院主計處預估之前三年名 目國民生產毛額平均數的百分之六。」執政黨暗示的選舉利多，教育 部現在研擬的相關草案，甚至有不低於國民生產毛額百分之七的說法 。那麼，以目前在立法院審議中的前述該案來算，比現在政府編列的 預算多出多少？ 答：多出１３０８億，但祇比憲法第一六七條被刪廢前多出７５３億 。其實就算是政府祇給三年ＧＮＰ的平均數５．５％也沒關係，和憲 法保障下限廢除前的經費差不多就可以了。草案中編多一點，是怕選 舉中大家開得支票太多，怕以後教育經費被排擠掉。 問：有些學者主張以ＧＤＰ（國內生產毛額）取代教改界提出的 ＧＮＰ（國民生產毛額），為什麼？ 答：因為ＧＤＰ採的是屬地主義，計算的是國境內本國人和外國人的 生產總額，經濟全球化之後，ＧＤＰ比ＧＮＰ容易抓得準，因為 ＧＮＰ採屬人主義，本國人在外國的生產不易計算。 在台灣，ＧＤＰ比ＧＮＰ略小，以ＧＤＰ為基準來計算，雖然經費較 少，但教改界也願意接受。 ●經費運用的責任感 問：我們看見「教育經費編列與管理法」的第三條有「教育部教育撥 款審議委員會」，中央政府的教育經費之分配，除了維護教育部及國 立教育機構運作所需者之外，就是要交於這個委員會來分配的。請解 釋一下？ 答：以前的分配法是中央出大學經費，省出高中職經費，縣出國中小 經費。譬如，國中小一年需要２１００億經費，大專祇要１２００億 ，但是掌握主要稅目的中央，反而負責的是較輕鬆的大學教育，而窮 得要命的縣，卻必須負責最沉重的國民教育。 以近年的趨勢來說，地方要辦社區學院﹑設立高中職，全民走向終身 教育，而且省也凍結了，傳統的分配法根本越來越偏離實際的需要。 所以，這次關於教育經費的三個法案，都有一個「教育財政一體化」 的共識，就是大家把錢都放在一起，錢是全國的錢，不是中央也不是 地方的，按照公式來分配，有大縣多分（基本補助）、窮縣多分（均 等補助）、努力者多分（獎勵補助）三個原則，不會再發生過去那種 哪個縣市學校很多，錢卻很少，籌起錢來很痛苦的事情。 問：據估計，假使依據這個法，基本補助、差短補助、獎勵補助加總 起來，將超過一千多億，那麼萬一地方分到這麼多錢，是否會產生不 用在教育，或者發生濫用在教育上的情形？ 答：這個法假使通過，對縣市長來說，有得也有失，「得」是會分到 更多的教育經費，「失」是必須把教育經費區隔化與公共化，要在各 地方成立「地方教育發展基金」，是預算法第４條所說的「特種基金 」，由教育基本法指定成立的「地方教育審議委員會」來看管。 這樣的話，可以起五個作用— 1.吸收政府以外的教育補助款，譬如公私企業對社區的回饋金。 2.處理上級政府的教育補助款。 3.彈性運用學校經費，以爭取最大效益。經費不受年度終了必須消化 完畢的限制，可以留用到下年度，如此可提高學校和地方政府教育中 長程投資的穩定性，避免學校沒把握明年還能拿到錢，能拿的時候就 亂花錢。 4.增加學校善用經費的誘因。 5.促使學校財務透明化，減少流弊。 因為此法將學校現有的隱藏性收支皆納入基金，讓一群人，而非由一 個人獨斷處理這個法的最重要意義，是使教育決策的動力結構改變了 ，決定事情的方式改變了，使教育界有更多的機會去做對的事情，建 立起自我負責、自我調整的機制。 過去，教育界祇有一個主要的動力來源，就是教育部，現在若有了法 律依據，各級民意機關、各個地方政府、教師組織、家長組織、校長 團體、民間教改團體等，都可以更積極與自主的方式，去爭取把每一 分教育經費都用在刀口上。 （未完待續） |