| 這一篇寫得太好了，與大家分享... ------------------------------------------------------------------------------- 農會與農民，絕不只是金融問題 中時社論2002.10.29 中國時報 迄今為止，恐怕財政部及行政院還難以理解為什麼全台灣三百四 十四家農漁會會集結起來成立自救會，並且宣告將發動十萬農漁民， 於十一月二十三日舉辦大遊行。就財政部的立場言，農漁會的信用部 逾放比太高，許多農會甚至完全違反金融檢查規定，政府有必要加以 處理。按逾放比加以接收、輔導改進等，乃必要手段。但財政部所未 能理解的是，農漁會的問題遠超出金融，而是一個社會問題。這正如 農業問題無論在任何國家，從來都不是資本生產的課題，而是社會問 題一樣。農漁會集結起來抗爭，無非反映政府處理農漁會信用部的方 法不得民心，不僅是農會，甚至連農民都會起來抗爭。這到底為什麼？ 首先該澄清的是：農漁會從來就不是一個「金融機構」而已，只 想用金融手段，由財政部處理農漁會信用部，實在是不了解歷史與現 實。農會法第一條揭示：「農會以保障農民權益，提高農民知識技能 ，促進農業現代化，增加生產收益，改善農民生活，發展農村經濟為 宗旨。」這豈是民間機構可以負擔的？事實上它就是政府農政機關的 延伸，帶有「行政補全，執行國家農業政策」的功能。從日據時代迄 今，政府的「手」未曾離開過農會。包括早期的「稻穀換肥」，後來 的信用部金融功能大盛，到活絡農村經濟，都是在執行政府的職能。 戒嚴時期，國民黨政府則是透過農會總幹事的遴選制度，控制農會。 而民進黨政府執政後，對農漁會是另一種態度。它認為農漁會是 國民黨地方派系的根源，錢脈加人脈的所在，因而，農會間流傳一則 政府高層的會議文件，說政府要在二○○四年總統大選前，「消滅全 部農漁會」。不管這一文件的真假，但農會感受到政府要除去農會的 危機，卻已經在信用部不斷被接收後，更為鮮明。尤其八月二十二日 ，財政部發給各農會的一份新規定，鉅細靡遺的規定農會信用部放款 的額度處理原則，讓農會根本失去經營空間，無法維持正常運作。農 會終於跳起來。 然而真正讓農會生氣的，還在於財政部的作法有圖利財團、部分 銀行的嫌疑。一個民進黨的農會幹部在農業訓練雜誌中舉例說，本來 農民向農會貸款一百萬元，後來因為整體經濟不景氣，土地價值下滑 三、四成，農民已經很苦了，但政府又以逾放比太高，而讓銀行接收 農會。銀行一接收，判定農民的土地只值三十萬元，就要農民還七十 萬元貸款。但農民根本沒錢還，只能把土地送給了銀行。銀行還可以 虧損名義，向金融重建基金申請七十萬元。而後把土地拿去拍賣，據 說賣了二百五十萬元。好了，政府損失七十萬元，農民失去土地，得 利的是誰？不是這些財團銀行嗎？ 農民的另一種不滿是，政府以金融的角度處理農會信用部，根本 是不了解農業生產所致。農業生產期長，為了因應加入ＷＴＯ之後的 困局，農民必須貸款轉作。但無論轉作什麼，至少需要四至六個月以 上的生產期，有些水果甚至更長。這一段時間裡，以前由農會輔導， 農民與農會互相了解，還可以相挺，等農產品生產出來，出售了，再 一起還貸款及利息。現在，銀行可不是這麼規定，每個月都必須還利 息，農民能去那裡貸款？甚至如果農民貸了款，當月利息交不出來， 土地反而會被銀行拍賣。農民又能如何抵抗ＷＴＯ的衝擊？ 農會信用部的問題，其實是政府把農民當行政部門用，卻不必付 錢的方便法門。農會以信用部賺來的錢之中的六十二％提撥為農業輔 導、農民保險、供銷等三部門來用。農會統計這一部分金額，僅僅自 一九七五年迄今，已經有九百八十億元左右。農會因而說，如果政府 把這一筆錢還給農會，讓農會如銀行般運作，今天可以處理掉所有逾 放比問題。這正是政府與農會認知上最大的落差所在。 如今農會已經決定於十一月二十三日起來抗爭，為了緩和農會與 政府的對立，前總統李登輝也試圖出面當調人。但效果顯然不大。 為今之計，政府唯有先改變思維，放棄把農會問題當金融問題的 思路，改由農業、農會、農民之間的生產關係著手，才能找到解決之 道。總而言之，讓農會回歸一個民間團體，修改「農會法」、「農業 發展條例」等，以促使農會轉型為農民合作組織，再儘速在立法院通 過「農業金融法」，以規範農會信用部的職能與管理辦法，如此才是 解決之道。 |