★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ 勞動者電子報http://labor.ngo.org.tw ◇政治民主 社會民主 經濟民主◇ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ 2002.11.14 ★ 您正與5047 位讀者共同分享「勞動者電子報 」！ ------------------------------------------------------------ ■主題文章：歷史框架下台灣工會蛻化的契機（黃長玲） ------------------------------------------------------------ 【活動公告】 目前有關勞基法退休金的改革，以經不再是「要不要改？」而已經進入 「要如何改？」的討論議程。目前有關勞退金改制的看法，眾說紛紜， 在立法院當中的版本更是各說各話，我們以負責任的態度，來看待目前 勞退金改制的亂局，希望勞退金改制能有立即照顧勞工的成效，讓台灣 勞工的退休生活經濟安全能獲得實質的改進。 講題：「勞退金改制大步走---受僱者職業年金的內涵與政治實踐」 主講者：政治大學法研所郭明政教授（德國慕尼黑大學博士） 時間：2002.11.16（週六）上午10點～12點 地點：寧波東街2號台電工會4樓（羅斯福路與寧波東街口，備有停車場） 捷運中正紀念堂站3號出口 主辦單位：台灣勞工陣線、台灣勞動與社會政策研究協會 洽詢電話：02-23110259、02-23142691 電子郵件：labornet@seed.net.tw ------------------------【主題文章】-------------------------- 標題＼全球化與在地歷史經驗之間台灣工會蛻化的契機 作者＼台灣大學政治系助理教授 黃長玲 ------------------------------------------------------------- 我對新世代的解讀只有三個字，就是「全球化」。所謂新世代真正的挑 戰就是在這邊，有一部份剛剛潘老師已經提到。全球化帶來的最大衝擊 ，我們剛談到的是屬於工會角色的改變，或是工會角色的置換。會出現 這樣一個情況，說穿了，就是工作型態的變化，還有勞動者的身分也開 始變化。 工作型態有很大的改變，是最明顯的一個趨勢，在我們的社會生活中， 即使你不是體力勞動者，不是在製造業中工作，事實上都會感覺到，那 就是彈性化。所以說，所謂新世代的真正挑戰就是「全球化」，那全球 化市場面對最大的衝擊就是工作型態改變，那工作型態改變的核心議題 就是「彈性化」。 因為工作型態的改變，我們會看到一個現象：第一、傳統上被視為邊緣 的勞動者越來越多，他們是進入了勞動市場，由於工作型態改變，非全 時的工作者增加，工作的彈性化程度高了很多。第二、在上述這種狀況 下，我們看到中老年的工作者會有非全時的二度就業，因為有經濟上的 壓力，尤其在社會福利做的不好的國家，婦女在新的經濟型態之下，如 果她具有一定的就業水準，也有基本的比如操作電腦的能力，事實上她 就有可能以非全時的形式進入。 第三、也是最常被提出來討論的，就是外勞，這三個情形，我們看到非 全時工作者增加，婦女就業型態改變，以及外勞人數增加。台灣目前都 已經經驗到了，我認為在這個狀況之下，台灣自己的工會運動，在面對 工會角色調整的時候，同時要思考的東西就是，這些勞動者跟工會運動 間的關係是什麼？會不會有工會悍然的拒絕這些約聘工成為會員，或者 是出現像韓國的總工會在內部激烈爭論的情形發生？ 這當中有兩個議題特別值得探討，一個就是從勞資關係或勞工關係的角 度來說明，或者從工業關係的角度來說明。一個國家的工業關係或工會 關係的發展很難擺脫歷史的經驗，多多少少會受到歷史經驗的影響，在 這個狀況下，很多勞工法令的修正及工會運動的方向都必須要去面對過 去歷史所遺留下來的東西，然後去思考這裡頭的意義是什麼？尤其是放 在新的世代或新的挑戰裡頭，它應該是怎麼樣被釋放？ 最明顯的例子，看台灣和南韓就非常清楚，我曾經不只在一個場合提到 說，不光從歷史的侷限或是去談這個工會運動的情形，台灣跟南韓最有 趣的事情，而且常常是西方學者弄錯的一點就是，若看實際的數據，你 會看到一直到今天，從戰後到今天，台灣的工會組織率都是高於南韓的 ，若是看官方的統計數字的話，任何對這兩個國家工會運動有一點概念 的人，就會知道台灣工會的組織實力跟南韓工會的組織實力是完全無法 相比的。 一直到今年4月初，南韓鐵路工人的罷工，尤其是電力工人的罷工，因 為這牽涉到私有化民營化的問題，罷工規模非常龐大，罷工時間也非常 長。他們在2月底進入罷工狀態時，其實那是在韓國歷史上少有的，因 為那是所有的工人事業加上國鐵工人一起罷工，這種實力從組織的角度 來講，在台灣從來沒有看過這麼大規模的勞資糾紛，可是從工會組織率 來看，我們是持續高過南韓的。 在這種狀況下，其實我碰到韓國學者也好，其他國家學者也好，一碰到 這個數據，一碰到這個問題，你就要去跟他解釋台灣工會的型態。這也 牽涉到我剛談到的，一個國家的工會發展很難擺脫歷史經驗，台灣的工 會組織率這麼高，有一個很大的原因就是職業工會的問題，我們過去在 解嚴之前或是解嚴初期，當我們勞工運動開始有點活絡的時候，大家對 於職業工會的看法其實是負面的，大家習慣講它是勞保工會，除了辦勞 保不做其他的事情。可是很多的職業工會就組織在那，而且組職勢力還 滿龐大，它經營那麼久，其實就是一個組織基層的勞動者，你仔細去想 ，這些人就是勞動者，他們在台灣特有中小企業為主的型態，沒有固定 雇主的狀況之下，所以他們是加入職業工會。 這裡頭我想提出第一個觀點，確實我們很難擺脫歷史經驗，因為任何一 個社會運動不可能憑空造出來的，它不可能是在真空狀況之下，一切從 頭開始，一切歸零重新洗牌，而是說怎樣在歷史經驗中，思考一個舊有 的體制能夠去發揮一個新的希望它能發揮的一個功能。 我想舉個例子，很多年前因為作研究的關係，當時有機會接觸高雄市木 工職業工會，講到木工職業工會，第一個大家會覺得身分認定是有問題 的，台灣有一些木工其實是滿有錢的，可是一個人是不是勞動者跟他是 不是有錢這兩件事不太有關，如果從古典馬克思的觀點來講，他也不見 得去僱用別人，只不過它的生產工具是他自己的，台灣因為這個行業， 很多人有裝修的習慣，所以木工的收入還不錯。在十年前高雄市木工職 業工會有七千個會員，他們不只一次在全國模範工會被表揚，為什麼呢 ？因為他們的帳目特別清楚，那時候發現他們所在做的事情是什麼？很 多的木工其實就是一個師傅，或者說帶一個徒弟，所以他們非常需要知 道跟工具有關的相關知識，那他們也非常需要對他們這個領域所要掌握 的材料有概念，所以這個職業工會在做很多企業家公會，就是同業公會 在做的事情。 我那時候在想，如果只是從一個傳統角度來看職業工會，會覺得說它對 工人運作沒有幫助；那如果擺脫傳統勞工運動，覺得一定要有強烈的社 會意識，一定要在適當的時候有很清楚的雇主，去跟他抗爭的話，那你 可能看不出它的意義。但是他是在這個領域職業類別裡頭，有效提供屬 於這個類別的勞動者它的福利，比如說它帳目很清楚，不像一般的職業 工會，像家族企業一樣亂做，它的工會非常上軌道，它提供這個職業類 別的勞動者非常好的社會生活上需要得到的東西，而我們今天所面對的 問題，其實是像這樣的問題。我們面對產業工業體質很薄弱，同時我們 面對不知該如何處理的職業工會，在全民健保開放以後，職業工會還是 持續在做跟勞保的相關業務，因為我們知道很多勞保的項目全民健保是 沒有的，所以他們還是持續有這個角色。 我們知道組織是一件非常困難的事，不管是要組織誰；所以職業工會不 管怎麼樣，它有一個社會網絡連結的問題，這是一個非常值得思考的東 西。同樣的，在台灣的工會運動裡，我稱之為我們會受到歷史經驗的限 制，當我們去想接下來的發展的時候，有很多其他值得思考的東西，職 業工會便是一個很明確的例子。 第二個部分，在所謂的全球化風潮下，工作型態改變，勞動者勞動型態 改變，在這身分轉換狀況下，我覺得值得思考的方向是，當我們感受到 工會體質其實很薄弱，它怎麼樣跟其他的資源結合？怎麼樣引介其他的 力量，達到工會運動的效果。我認為這些所謂其他，簡單來說包含三個 層面： 首先，我認為國際資源在全球化風潮下；我們知道跨國勞動檢查事實上 是這兩年比較有在積極運作，勞工陣線本身也涉入此領域，我現在也在 做這個研究，我們看到所謂跨國勞動檢查，國際非政府組織力量開始進 入第三世界國家，事實上希望達成保障勞動人權的效果，當然這是一個 新的趨勢，正在進行的東西，怎樣善用這個資源使得對於本地的勞工運 動或是勞動意識的提昇有幫助，這是一個情形。 其次，是有關國家資源的問題。我們知道其實政府是持續會釋放資源給 工會，包括勞工教育的補助及其他跟工會有關的活動，這樣一個資源要 怎樣善用它，應該被放在什麼樣的領域來使用。 最後，是與其他在地的社會團體結盟，台灣工會運動一直有一個傾向， 這牽涉到工人除了關心切身而明顯的利益以外，很難有一個超出切身而 明顯利益之外的關心，我們看到大部分勞資爭議或工會組織，爭議的焦 點都跟薪資或一些很基礎的勞動條件有關。但長期以來存在非常嚴重而 無法獲得有效解決的問題，就是工人安全與健康問題，它牽涉到作業環 境的污染跟作業環境工人的保護，慢慢地，在國內過去十多年來，很多 人開始注意了。但在這個部分，它一直沒有有效地成為工會運動的目標 或工會發展的方向，這是一個很值得思考的方向。 我總結一下，我承續潘老師剛剛談到的一個東西，我們所面對的問題是 ，工會的體質本來就很薄弱，但是你要在怎麼樣去讓它變的比較強大狀 況下，去進行資源整合、組織調整，最終剛剛我所提到的一個問題就是 說，很多事情不是憑空出現的，在既有的體制之下，每一個事情所代表 的意義是不是我們本來認為的那樣的意義，其實是非常值得深思的。 （本文摘錄整理自台灣勞動與社會政策研究協會,於2002年4月27日舉辦 之「斷裂與起始---邁向薪世紀的工會發展與策略」座談會當中，與會 者之發言，全文刊載於124期勞動者雙月刊） |