| 【南方】台灣的反恐戰略？（林佾靜） ┌───────── ■ 南 方 電 子 報 ■ ──── 2002/11/21 ┐ 讓商業邏輯下失去戰場的理想在網路發聲 └────── 南方社區文化網路：http://www.esouth.org ────┘ ======================【今日主題文章摘要】====================== ◎ 台灣的反恐戰略？（林佾靜） 對於台灣而言，我們是否也需要一套龐大的反恐陣略呢？大聲疾呼台 灣反恐的強烈立場呢？「反恐」會是一個有利提昇台灣國際地位的契 機嗎？ ======================【南方需要您的捐款】====================== ◎ 感謝陳毅峰捐款 1000 元。 (11/15) ◎ 感謝全景傳播基金會捐款 2000 元。 (11/6) ◎ 感謝陳建中捐款 1000 元。 (11/17) ◎ 感謝太陽石捐款 1000 元。 (11/19) 南方目前資金僅夠支付工作人員兩個月薪水，有您的捐款贊助，「南方」 才能長期維持獨立生存，讓這小眾、人文的媒體通路繼續發聲。敬請依下 列方式捐款： 一、劃撥至 42130461 宋明珠帳號。 二、以 ATM 轉帳至中國信託商業銀行（銀行代號：822）， 帳號：196533419205，轉帳後煩請寫信至 grief@esouth.org， 註明您轉帳的帳號、時間和捐款數目，以便核對帳目。 三、線上信用卡捐款，請至 http://www.esouth.org/sccid/s/20020725.htm ========================【人文活動訊息】======================== ◎(台北) TIMA 國際健康講座系列 9 --菸草、貧窮與發展 –-- 從國際合作角度看柬埔寨的菸害防制 (11/27) ◎(高雄)追求快樂家庭成長營--成人與兒童的情緒暴力該如何面對 (11/30~12/1) ◎(台北)國立台北藝術大學戲劇系 2002 年冬季畢業公演 (12/13~12/22) ※ 以上活動訊息請至 http://www.esouth.org/sccid/union.html 閱讀詳細資料 ==========================【人文通訊】========================== 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事件把「反恐」帶到國際議題的前位，變成許多國家軍事建置的 理由（或言藉口），也成為外交辭典中最常被引用的字眼。荅里島爆 炸事件對國際社會又帶來什麼衝擊呢？死傷人數多為前去觀光渡假的 外國人（又以澳洲人為多），澳洲總理霍華德（Howard）是第一個神 經要爆炸的人。除了爆炸事件中百人以上的死傷人數外，荅里島有恐 怖攻擊行動，意味著澳洲的前門已是危機伺伏，恐怖份子可能透過東 南亞的集結，輾轉進入澳洲國內。荅里島事件之前，澳洲政府在反恐 上，認為只要扮演美國友好盟邦的支持性角色，發出反恐的聲明即可； 現在，澳洲也即將「反恐化」，成為反恐陣線積極、主動的角色。恐 怖攻擊現在轉變成澳洲人的夢魘。很快的，霍華德政府就會部署出一 整套的反恐戰略，從東南亞延伸到澳洲本土的聯結陣線。 對於受害國的印尼來說，梅嘉瓦蒂（Megawati Sukarnoputri）受人 質疑的領導地位再次受到打擊。金融風暴後經濟垂勢未見回升，國家 外債問題嚴重（迄至 2001 年 8 月底止，印尼外債達 1376 億美元， 其中政府外債為 741 億 6 千 4 百萬美元，民間外債為 634 億 3 千 8 百萬美元）、亞齊的獨立自治運動、911 事件之後反恐意向多 有保留，諸多內外因素使得印尼的經濟安全受到質疑。沒有政治安全， 就沒有經濟安全，便沒有投資誘因。如今，梅嘉瓦蒂已經沒有猶豫的 空間了，她迅速簽署了「防制恐怖主義的緊急法案」（emergency terrorism laws），明定打擊恐怖犯罪的決心。新法擴大警察權的範 圍，允許政府相關單位無須起訴，即可拘禁恐怖攻擊的嫌疑犯，一經 判罪最高可判處則死刑。 18 日印尼召開緊急內閣會議之後，法務部 長 Yusril Izha Mahendra 對記者表示，經過荅里島的爆炸事件之後， （印尼）迫切需要打擊恐怖主義的法律。此言意謂，「反恐」此刻才 正式和印尼有關，成為國家安全的一部份。該法律效力及於此次爆炸 事件的相關人犯。印尼政府與澳洲政府也已經成立聯合調查小組，深 入事件現場進行蒐證工作。一百多名外國觀光客死於「諸神之島」， 印尼政府已經無法再持低調的反恐立場，不僅得給外國政府一個交代， 也要把恐怖事件即將籠罩在印度尼西亞群島的巨大壓力減到最輕。荅 里島的爆炸事件帶走的不只是有倉皇離開的觀光客而已，還有龐大的 觀光收益，還有外人投資的信心以及──資金。澳洲政府已發出嚴重 警告，印尼已成為危險區域，國人盡可能的迅速離開！許多國家甚至 把東南亞列為恐怖攻擊的危險區域，勸告國人末往！沒有政治安全， 就沒有經濟成長；那沒有經濟成長，就沒有政權！對於梅嘉瓦蒂而言， 真正的驚險才要開始。如何佈置出一個有說服性的反恐方針，可能稍 微減輕梅嘉瓦蒂的心理負擔。 對於台灣而言，我們是否也需要一套龐大的反恐陣略呢？大聲疾呼台 灣反恐的強烈立場呢？「反恐」會是一個有利提昇台灣國際地位的契 機嗎？ 就台灣本身安全而言，並無法全然排除遭受恐怖攻擊的可能，因為我 們是與華盛頓友好的政府，可能被恐怖份子視為美國的「兄弟國」， 而被設定為攻擊目標。此外，作為美國友好的政府，兩岸問題、外交 地位與國家利益都仰賴美國的「插手」的情勢下，「反恐」自然會成 為我國外交政策的標頭。特別此時正值台灣與小布希政府絕佳友好的 階段，政府自然希望以強烈、明確的「反恐」主張再次表明支持美國， 爭取小布希更堅定的「挺台」立場。這實在也是弱勢國家的外交決策 思維。另一方面，有很多人卻認為台灣要免除恐怖攻擊的威脅，反而 應與美國保持安全距離，不要一昧的跟隨美國的外交基調，以免白白 承擔美國的國家風險。要者，台灣如果要以「國家」的單元（unit） 來思考對外關係，更應該以「平衡外交」的策略，打通國際社會的經 脈，廣泛與各國政府交往，如此反而可以持國際資源加速兩岸僵局的 解決，早日確定台灣的國際地位。這是一種比較理想的觀點。國際事 實依然存在之故，台灣實在無法捨棄以「傾斜外交」的途徑來爭取有 限的國際政治空間。「全力挺美」成為無法避免的外交方針，所以台 灣自然進駐美國反恐的延長線（還在末端的位置）。台灣民眾會譴責 國際上任何形式的破壞行動，可是可能不太明白為何政府要對「反恐」 一詞如此的大費周章、振聲疾呼。這便是台灣同時以「國際政治」和 「國際社會」的觀點來制定外交戰略的矛盾。 雖然我們觀察到，國際社會已經十分重視民間力量的角色，也認為 「市民社會」將改變國際秩序的規則；然大體而言，以「主權國家」 作為國際體系端點的樣態還是沒有太多的變化，國家數目只增未減 （國家似乎是難纏的角色，很難被終結），決定國際的和平與衝突關 係者，仍以國家做為關鍵角色。當台灣想以「國家」的身分獲取國際 認同，同樣地，國際社會就會呈現「權力政治」的分布狀態讓我們瞭 解困境為何。又，許多人論辯，思考台灣的對外關係，應學著以「國 際社會」而非「國際政治」的面向來鋪陳，諸如將台灣的外交定位成 「和平、人權、永續發展」的基調，如此以來，讓台灣可以扮演比較 活潑的國際角色，也可繞過主權困境，讓台灣有尊嚴的走在外面的大 路上。同樣的結論還是：台灣當然可以成為國際社會活潑的一份子， 卻很難成為沒有疑義的國家角色。因此，當我們對人道救援、環保、 人權、世界和平議題投入心力的時候，我們會獲得響亮的掌聲；不過 當我們對國際政治議題發聲的時候，我們的一腔熱血是不被喝采的。 台灣高舉旗幟的反恐主張，由美國、澳洲、東南亞諸國看來，大概只 是微不足道的聲音吧。這是因為「反恐」已經被塑造成國際政治的問 題，美國認為唯有透過重要國家的聯合方能制止之。美國的反恐陣線 幾已成形，中國、巴基斯坦、烏蘇別克是包圍中亞恐怖主義的防線。 澳洲與東南亞國家則是阻遏恐怖主義在回教國家擴散的守門員。歐洲 盟邦英國則是匯聚歐盟反恐共識的橋頭堡。相較之下，台灣在國際反 恐團結陣線上，變成觀察員的角色。「反恐」成為大國與重要相關國 家間的大事，台灣當然不是大國，也不是重要相關國家。是故，「反 恐」之於台灣國際關係的改善有能多少效益呢？台灣當然還是可以發 展出一套從上到下皆縝密的反恐政策，如：宣示反恐的外交主張、加 強台灣境內的安全，偵查恐怖份子的行蹤，預防可疑份子的破壞行動 等等。基本上，「反恐」絕對是正確的立場，特別對於我們的國家安 全而言，而且也是現今與其他亞太國家溝通的另一項共同語言。即將 登場的 APEC 屆時也將變成「反恐大集會」，出席的國家領袖人人必 抱著一本「反恐經」。對於台灣而言，問題並不是需不需要有反恐戰 略，而是需要問：台灣的反恐戰略是什麼？其他國家的反恐戰略都包 含著國家自身的利益，透過反恐降低以國家安全風險，或是間接促成 國家過去未能實現的主張。那對於台灣而言，反恐之於我們的國家安 全、外交格局和經濟利益又有什麼影響？台灣可否在反恐政策上做出 更有利的詮釋，進而增加三者的利益呢？如果台灣的反恐戰略僅是向 美國顯示忠實盟友的訊息，那面對反恐行動的區塊聯結，台灣可能再 度被孤立在外了。 =====================【主題文章延伸網頁】===================== 一個「反恐」，各自表述（林佾靜） http://www.esouth.org/sccid/south/south20011126.htm 911事件後的亞太形勢重組－台灣的機會與挑戰（賴怡忠） http://home.kimo.com.tw/liutaho/A155.htm 打擊恐怖主義 美國全球策略轉向（廖宏祥） http://home.kimo.com.tw/liutaho/A166.htm 俄羅斯－北約和解對台灣地緣戰略環境的影響（賴怡忠） http://home.kimo.com.tw/liutaho/b70.htm ================================================================ ■ 南方電子報：讓商業邏輯下失去戰場的理想在網路發聲 創刊： 1995 年 5 月 24 日 主編群：方昱 吳易澄 貝爾傑 陳毅峰 傅鉛文 管中祥 執編：宋明珠 莊靜嵐 顧問：高永謀 張育章 張釗維 創辦人：陳豐偉（以上按照姓名筆畫排列） ■ 編輯部 Email: editor@esouth.org ■ 網頁： http://www.esouth.org ■ BBS： telnet://bbs.esouth.org ■ 訂閱∕退訂請到： 智邦生活館 http://iwebs.url.com.tw/enewstyle/category.asp 或到奇摩站 http://tw.letter.yahoo.com/Picked/south/ ■ 贊助「南方」： http://www.esouth.org/sccid/s/20020604.htm ================================================================ |