【崔媽媽】《轉載》在市長選戰中找回民眾參與的議題（專業者都市改革組織）
◤ 崔 媽 媽 電 子 報 ◢ 2002-11-28
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＊＊ 一份專注於〔住宅、社區、都市、環境〕議題的網路通訊 ＊＊
歡迎上網 http://www.tmm.org.tw/
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《轉載》在市長選戰中找回民眾參與的議題（專業者都市改革組織）
拿一九九四年、一九九八年的選舉和本次的選舉相較，本次市長
與市議員的選舉可說市政主張缺乏交鋒、市政議題低度呈現的一個局
面。九四年的選舉，陳水扁以「市民主義」的選戰訴求，贏得選舉，
九八年馬英九則以「翻轉軸線，再造西區」的訴求勝出。然而今年的
選舉……
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0951-058123職棒戰況報導，讓您即時掌握每一局的比賽！
http://www.tomap.com.tw/redir/coop.php?id=a030
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景氣差，如何出租房屋最安心
租屋過程中該如何挑選好房客？
如何簽訂租賃契約才能保障自身權益？
外籍房客雞同鴨講時該注意些什麼？
崔媽媽特邀請專業的講師、律師蒞臨現場，
告訴您如何找到愛屋惜物的好房客，
讓您輕鬆、快樂收房租！
主講人：崔媽媽基金會法律義工 李明洲律師
崔媽媽基金會新竹服務中心 廖雪琴
崔媽媽基金會行政助理 黃淑娟
時間：91年11月30日 下午2:00～5:00
地點：台北市羅斯福路三段269巷2-6號4樓
（台電大樓斜對面，7-11巷內羅斯福藥局樓上）
報名方式：採電話預約報名（費用全免）
報名專線：(02) 2365-8140 傳真：(02) 2368-3073
服務時間：週一～週五 9:00-12:00 13:00-17:30 19:00-21:30
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崔媽媽基金會徵「儲備幹部」
■工作內容：搬家公司評鑑相關作業處理
■工作時間：週一 ~ 週五 PM 1：00 ~9：30
■ 專長、特質
◆具溝通、協調及應對能力，熟中文word及Excel 的操作
◆ 中文輸入速度每分鐘達25字以上者
◆ 頭腦清晰、喜歡思考、反應佳、具分析能力
◆ 具備活動策劃、執行之能力
◆ 具備會議準備、會議整理的能力
◆ 具備法律概念者佳
◆個性積極主動，對社會工作具服務熱忱者
◆ 對瑣碎的行政工作具耐心者
◆ 二年以上工作經驗者佳
■福利 ■組織特質
◆ 享勞健保、三節獎金 ◆ 具社會改革理想
◆ 提供晚餐 ◆ 團體氣氛佳
◆ 有特休、補休制度 ◆ 人性化管理
◆ 退休制度完善
■應徵方式
意者請附詳細履歷、自傳、期望待遇寄至本中心（未附自傳者恕不進一步通知）
地址：台北市大安區溫州街72號1樓 「崔媽媽基金會」柯小姐收
Fax：（02）2368-3073 Tel：（02）2365-8140
e-mail：yufang@tmm.org.tw
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【活動訊息】從11/22～11/27，這一週的活動訊息，我們為您完整收錄。
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■動員類■
■課程類■
＠(高雄市)追求快樂家庭成長營--成人與兒童的情緒暴力該如何面對(11/30)
＠(台北市)TIMA國際健康講座系列9 --菸草、貧窮與發展 – 從國際合作角度
看柬埔寨的菸害防制(11/27)
＠(台北縣)淡水埔頂地區自導式步道系統開幕活動(11/24)
＠(高雄市)高雄市教師會九十一學年度性別教育研習(11/30)
＠(台北市)幻影天堂-台灣當代攝影新潮流(11/21)
＠(花蓮縣市)大和建村八十六週年慶(12/2)
＠(台北市)「世界接軌 女人當前」台灣婦女參與國際經驗交流座談會(12/28)
＠(台北縣)主題宗教季活動～日本(12/14)
＠(台北縣)文化行腳系列～心靈花園講座(12/6)
＠(台北縣)世界宗教博物館12月兒童探索區活動(12/1)
＠(台北市)「從歐洲觀點解讀歐盟近期發展」系列講座(11/30)
＠(台南縣市)七股黑皮家族綠色生活體驗營(12/07)
＠(台北市)生態旅遊充電會(12/03)
＠(台北市)台灣文化古蹟導覽(12/02)
＠(宜蘭縣市)促進台灣公民社會發展研討會(11/28)
■展演類■
＠(台中縣市)台中20號倉庫-李佳玲個展:白和其他的白(11/2)
＠(屏東縣市)河堤心花漾--堤岸之美親子戲遊(11/30)
■徵求類■
＠(嘉義縣市)人本教育文教基金會--徵人(11/26)
■其他類■
》以上活動訊息請至 http://activity.ngo.org.tw 閱讀詳細資料。
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★ ☆ ★ 南方人文活動托播系統轉換完成，請直接上網托播 ★ ☆ ★
南方人文活動托播正進行系統轉換，已於90年10月5日完成。新系統上線後，
已改變作業方式，並開放給各社團自行上網張貼活動。
所以，麻煩有需要托播活動的社團直接將您欲托播的活動訊息直接至
http://www.esouth.org/sccid/union.html 的網頁進行張貼，但提醒您務
必以純文字檔(.txt檔)的格式張貼。
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【本週主文】《轉載》在市長選戰中找回民眾參與的議題（專業者都市改革組織）
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作者：劉可強 台大城鄉所教授；專業者都市改革組織理事長
王鴻楷 台大城鄉所教授；專業者都市改革組織監事
黃麗玲 專業者都市改革組織理事
※ 感謝「專業者都市改革組織」同意崔媽媽電子報轉載此文章 ※
拿一九九四年、一九九八年的選舉和本次的選舉相較，本次市長與市
議員的選舉可說市政主張缺乏交鋒、市政議題低度呈現的一個局面。九四
年的選舉，陳水扁以「市民主義」的選戰訴求，贏得選舉，九八年馬英九
則以「翻轉軸線，再造西區」的訴求勝出。然而今年的選舉，從選戰的主
標語看來，無論是馬英九的「我的未來不是夢」或是李應元的「讓台北in
起來」，都沒有以實質的都市政策、市民參與主體作為主軸；換言之，候
選人都是以強調個人風格的語言來做為雙方的區別策略。另一方面，在市
議員選舉也出現了同樣的現象：部份候選人選擇將國族認同議題上綱，以
台獨或統一的基本教義派自居，另外有些候選人的選戰看版則有如明星的
沙龍照，也有候選人選擇直接訴求某某政治人物的背書。在上述的選戰策
略中，以清晰的市政訴求來獲取選民支持的卻成為極少數。
我們不禁要問：台北市是否已經進入市政建設無議題的時代？為什麼
市政議題的討論在選戰中如此的隱而不彰？目前對於都市發展以及工程建
設上，似乎主要的議題總圍繞著松山機場的遷建與否以及城市排名。然而
，松山機場的議題，因為雙方都缺乏對於相關策略的細緻評估，而沒有帶
給市民越辯越明的觀感，反而有只是為了塑造議題、回應議題的感受。同
樣的，兩個候選人與其陷入有關城市排名的爭議，還不如回頭先清晰地定
義台北市的城市願景，據此評估台北市在實質環境、市民網絡、以及競爭
潛力等條件上的優劣勢，如此更能夠反映城市領導人應有的立場與遠見。
作為一個關心台北市都市發展的民間團體，在此市政議題缺乏交鋒的
選戰中，我們願先以市政建設中的民眾參與問題，向兩位候選人進行提問。
在先進民主國家中，民眾參與市政建設，早已是制度化的現實，無庸
在此著墨。我們所注意到的是，對於後進的民主國家而言，民眾在市政建
設的參與則往往可隨著主要市長選舉，而有機會在制度上獲得擴張。例如
巴西的波多阿力格（Porto Alegre）從1989年開始，藉由代表大眾權益為
基礎的改革政黨的獲勝，開始實行直接以鄰里與職場為單位、促進市民參
與的市政預算分配制度。其中關鍵是大幅地公開市政建設的資訊，使一般
平民都能夠監督預算流向，並提出以社區需要為基礎的提案。藉著這個機
制，打破了民意代表的政治壟斷以及官僚計畫的效率不彰等問題，大大改
善了都市鄰里的公共設施以及服務水準。這也是使巴西的都市政治從官民
的侍從主義轉變到合作主義的關鍵。
在台北，雖然沒有像上述波多阿力格一樣，規模之大、幅度之深的改
革，但從九○年代中期，也的確在社區的層次漸漸增加了民眾參與的管道
。從陳水扁市長時代，台北市發展局就開始推動地區環境改造計畫，鼓勵
社區團體結合專業者共同提案的方式，作為市政府改善社區公共空間----
例如公園、通學道、社區活動中心的參考。馬英九市長時代除了延續上述
地區環境改造計畫之外，另外增加社區規劃師以及社區規劃服務中心制度
，希望以此為市府與社區的中介，達到強化市政資訊傳遞、反應社區意見
的功能。看起來，社區參與決策的部份已經增加了。然而我們必須注意到
，這個參與的層次，僅僅在社區中小型公共空間的改造層級，本質上有著
「規模小、影響資源分配少、尚未制度化」的特性。在市府未能有系統地
在法規、預算與組織上進行相應調整之前，社區參與提案的營造結果往往
仍不敵市政府各局處的本位主義，而消耗社區參與的熱情。市政府的「社
區總體營造推動委員會」目前仍無法順利整合各局處的業務就是一個例子。
另外，雖然市府開放了一些試行的、「社區層級」的、特定項目的公
共空間作為民眾參與的機制，而勉強掛上了「民眾參與」的標籤得以自我
標榜，然而必須指出的是，這僅是小規模的修補，無論是在都市計畫的資
訊散佈或決策參與上，目前仍未有系統性的改革。例如，在公共決策最重
要的資訊取得上，雖然有了社區規劃師、社區規劃服務中心，但是這些個
人或機構並沒有被賦予權力、獲得資訊，得以主動向社區散佈都市計畫相
關訊息，因此角色受限，而只能傾向於被動地等待社區諮詢及反映。結果
是，不論是受到計畫案影響者或一般市民，絕大多數仍是從報紙上、而非
就近的社區機制得到相關訊息。
在經費牽涉較大的大型公共建設或地方發展議題上，市民參與機制之
制度化的步調更是落後。例如近來北投公園纜車的設置、或是天母磺溪的
整治方式，社區居民雖然經過組織動員、向市府提出異議，卻沒有得到市
府明確的回應，也沒有制度化的處理程序可依。問題在於目前按照都市計
畫法中對於民眾參與的規定，就公共建設項目所召開的公聽會，並非具有
法定效力的聽證程序，而只是官方單方向的說明，市民的意見並不一定會
得到回應。此外，二級都市計畫委員會的運作，仍然有其封閉性。都市改
革組織曾經去函內政部，就都市計畫委員組成提出質疑：為何在公民社會
中沒有超乎官方代表、營利性職業團體之外，代表社會公益角色的NGO、
NPO 專業團體參與？得到回應是「非常有道理」，但委員會組織規程猶待
修正。而台北市縱使已在幾年前將局部社區參與辦法納入部份土地使用分
區的審核條件中，可惜的是，不具法定約束力，更有可能因個案特殊條件
而取消社區參與的規定。從這些都市計畫程序與法規的問題看來，各種影
響社區的計畫層次與市府所標榜的社區參與的管道，兩者之間並沒有適當
的銜接。
「市民主義」在八年前的選舉就已經被提出了。八年來，台北市在民
眾的動員壓力下，使得市政建設的民眾參與終於跨出一小步。這次的兩位
候選人，在民眾參與議題上，顯然要比從前的候選人，或是他們從前的自
己要來得退步。民眾參與市政建設並不是只是公投，也不是在各局處設立
各種委員會就能「打混過關」，只有從市政府的組織、制度、法規上有系
統的翻修，才能夠真正邁出下一步。而這就不只是說讓台北in起來，或是
描繪一個未來的夢，就可以簡單交代的了。
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◆「崔媽媽基金會」
◆電 話：(02)2365-8140（代表號） ◆傳 真：(02)2368-3073
◆地 址：台北市大安區溫州街72號一樓（新生南路三段70巷內）
◆服務時間：每周一～周五，下午1:00～5:00；晚上6:30～9:00
◆網站地址：http://www.tmm.org.tw ◆e-mail：tmm.org@msa.hinet.net
◆服務項目：1、租屋資訊提供(房東托租、房客找屋)
2、租屋法律義務諮詢
3、優良搬家公司推薦、搬家糾紛諮詢
4、網路社區生活資訊(二手舊貨、兒童學齡前資訊…)
5、台北市大學社區工作推動
6、各種社區工作經驗分享
7、全台資料最齊全的社區工作網站
8、公益社團活動資訊托播
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在台北，雖然沒有像上述波多阿力格一樣，規模之大、幅度之深的改
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修正。而台北市縱使已在幾年前將局部社區參與辦法納入部份土地使用分
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