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教 育 專 題 深 入 報 導
═══════════════════════《2002/12/05》═════
*****【本 期 內 容】
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教育專題 ◎ 教育苦旅39
替代役的保險制度 替代役男
◎ 他山之石
全球24富國的教育評鑑
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◎ 教育苦旅39 替代役的保險制度 替代役男
有保，就不怕危險
文■Syrman
前陣子常在新聞中看到一些怵目驚心的畫面：拿著盾牌、穿著警察替代役制服的保警同袍，站在第一線，在棍棒齊飛、屎尿漫天的抗爭暴力場合中，驚險的值勤。
他們緊咬牙根、握緊沉重的盾牌，在抗議的人群之中，被毆打、被潑糞，除了忍耐，什麼也不能做。
電視機裡不停地傳來播報新聞的旁白聲、人聲鼎沸的抗議聲以及機具所發出的噪音，卻絲毫遮掩不住他們的沉默及表情。
下課後的校園 危機四伏
看到新聞畫面的同時，在學校值勤的我也三不五時聽到一些馬路消息：分布在全國各地國中小的教育替代役男們，夜晚在學校值夜或備勤的過程之中，發生了一些意外。可能是校園遭到不明人士入侵，也有可能是學校的設備遭竊，深夜偌大的校園之中，只有我們的教育役同袍們，獨自面對著不知何時、何地、何人，會發生什麼不可意料及不可抗拒的意外。
當然不只警察役或是教育役在服役的過程中有危險，消防替代役的役男同袍們亦然。
消防役男在救災的過程中，即使已經接受過相關的訓練，但是實際會遇到的問題一定會比曾經模擬過的事件為多，有更多甚至是從來沒有遇到過的，他們往往是直接面對死神、與時間拔河的一群人。
我們當然知道這是選服替代役必須接受的考驗，尤其是選服教育替代役的我，更清楚的知道：我們不同於集中管理的軍隊或是警察、消防、矯正等替代役別，即使是在團體生活、長官照顧有加、安全性較高的軍營之中，仍三不五時可以聽到一些意外發生。
一所學校最多4到5位教育替代役男，放學之後，學生、師長紛紛離開學校，整個校園安全的維護及警戒，就靠我們了。就算將全校的校園均分，每人分一塊巡察，也一定會有一些巡察不到的死角，更不用說只有一位役男駐守的學校。
夜晚的校園安全其實是頗讓人擔心的。已經不止一次聽過擔任校園安全的役男，在深夜值勤時遇到入侵的歹徒，或是有意騷擾校園安全的不法之徒，縱火、偷竊、打破玻璃及聚眾喧嘩等等，都是非常平常的事情。
雖說表面上看起來，教育替代役並不如以上警察、消防等役別，在服勤的工作上那麼具有挑戰性及危險性，但是人身安全受到的威脅，絕不比他們來得低。一旦有突發的事情發生，我們也得立刻站上第一線。雖然不要求完全具備解決事情的能力，但我們至少得學會緊急應變，並撐到有人前來支援為止。
因此，不管任何時候，雖然我們在整個學校的體制架構之中，最主要的工作就是協助學校行政事務的推行，算是一個輔助性質的角色，沒有什麼決策影響力或是承擔什麼責任。但是長官們如果可以撥冗仔細想一想的話，真的可以發現，有不少時候我們卻是必須站在第一線上，面對各種問題以及突發狀況。
以我為例來做說明好了。一天24個小時，從每天早上6點50分的交通導護開始，一直到下午5點40分送走最後一位學生為止，一天正式值勤的時間約是11個小時，其餘13個小時的時間是在學校裡備勤。雖說在工作上有值勤與備勤之分，但是往往需要我們直接面對的突發狀況，不是發生在值勤的時候，常是在備勤的時候！
值勤時，就算有天大的事情發生，也一定是校園危機處理小組來做應變，我們仍然是處於第二線的協助角色；一旦學校裡「沒大人」的時候，可就不是如此了，這時我們必須負起第一時間緊急處理及聯繫的任務，這也就是我們在南投專業訓練時，配有相當時間的警棍術、急救等技術演練的原因了。
國家有責 提供完整保障
綜合以上，對於我們這些四散於全國山巔水涯的教育替代役男來說，我們的生命、安全的保障，除了危機應變能力的培養之外，保險制度也是非常重要的一環。我們就來檢視一下替代役的保險有哪些。
翻開替代役役男手冊（90年12月版）的第11至12頁、第21至23頁，替代役的保險基本上有3種類別：全民健康保險、替代役役男一般保險、團體意外保險。這3種保險的保費都是由主管機關（內政部）編列預算支付。
全民健康保險的內容大概就像是一般大眾一樣，去普通醫院看病都可以使用，按照一般的收費標準。
替代役男一般保險給付的項目包括了死亡給付、殘廢給付兩項，其中又分為因為公務，或是個人生病及意外等不同原因，這些原因又可以分成不同的等級。當然，一般保險的內容可以不要用到就盡量不要用到，因為這些都是屬於比較重大的傷害。
平時如果我們去軍醫院（像是三軍總醫院）就醫的話，也可以比照一般國軍的優待，時間直到我們退役為止。
至於團體意外保險部分，著重於「意外」事故的發生上。這「意外事故」是指因操課、演訓或救災（難）等3類任務所致中暑、休克、猝死、心臟衰竭、蟲蛇咬傷、昏倒、中風等7項原因引起之殘廢或死亡。
這3類保險，希望可以做到緊扣住替代役男在值勤服役的過程中，所會遭遇到的種種。
役男保險制度 不宜僵化
不知道各位到服勤處所服役的教育替代役同袍們，有沒有和我一樣的情況？就是學校單位常常會有各家保險公司的服務人員來拉保險。
我曾經趁著這樣的機會和他們討論替代役的保險內容，希望可以藉著他們的專業及經驗，來檢視我們的保險內容是不是符合我們的需求。他們當然會藉著這樣的機會來說明他們的保險有多好，替代役的保險有多不周全，希望我可以加保他們公司的保險，這個部分是自己必須要注意的。
剔除他們這些因為要拉客戶所說的不客觀說詞之後，實際上他們還是做了一些客觀而且具有參考價值的分析。這些分析最關鍵之處在於服役過程中，一旦遭遇困難的時候，履行保險內容的時效性是否可以跟得上實際上的需要？
役男的每月薪資十分有限，所以一旦發生什麼意外，不論是因公或是個人因素，如果這個時候保險金無法做立即性支援的話，隨之而來的經濟壓力將非常沉重。
雖說我們的主管單位（內政部）為每位役男都保了險，可是保險金的發放必須經過層層檢查及申請後才會下來。除了死亡之外，其餘傷殘的等級是需要經過檢定的。
殘廢的等級分為6級，每一級又分成因公及非因公意外傷殘兩種。從通報到發放保險金為止，雖說保險文件上有15日以即期支票給付保險金的規定，但是公家機關（特別是役政單位）的作業程序感覺起來都是有點慢，這中間過程所需要的時間，多多少少都會有一些緩不濟急的感覺，這還沒算上負責通報的人員是否了解整個申請程序的因素。
舉個例子，我前一陣子要換健保卡，還得問了許多人才知道該怎麼辦咧！在這裡順帶告訴大家該如何換健保卡吧！千萬別傻傻的打電話到內政部或是教育部去問，因為就光轉機就要轉好久了；各位役男同袍們只要帶著已經蓋滿的健保卡，去各地的換卡據點換就可以了，一般是在各地區比較大型的醫院。鄉鎮區公所雖有換卡的業務，可是因為我們辦理健保的單位不在那裡，所以我們不能在那裡換健保卡！
有了這次小小的經驗之後，相較之下，這些保險公司所提供的保險制度就比較跟得上這些臨時性的特殊需要，至少有一批比較了解程序的服務人員，可以縮短這中間所需要等待的時間。
現行的替代役保險內容大體上看來還算可以，至少一些最基本人身安全及撫卹還算過得去。如果，未來替代役的保險制度可以有所修正或是增訂的話，我想可以朝縮短及簡化申請程序這個方向來做處理；同時在宣達及實行上，需要讓最基層的管理人員知道究竟該如何辦理。
提供服役的役男完整的保障，應該是實行徵兵制度國家所應該負的責任，根據不同的情況而時時修正，以符合役男們的需要，也應該是主管單位負責任的一種態度。
相關問題可以洽詢內政部役政署權益組，網址：http://www.nca.gov.tw/連絡電話表/權益組.htm。
◎他山之石
全球24富國的教育評鑑
兒童的教育成就，與家長的職業、教育和經濟地位有強烈關係，
而所有工業化國家都有顯著程度的教育缺陷，
同齡兒童之間的成就落差，
可能等於許多年的學習時間。
編譯■盧永山
「聯合國兒童基金會（UNICEF）」針對「經濟合作暨發展組織（OCED，世界最富有31國組成的組織）」會員國教育體系所做的評鑑報告，日前公布結果指出，工業化國家兒童的教育成就潛力有深刻的差異，而這與他們父母的經濟、教育、職業地位有關。
報告指出，在「經濟合作暨發展組織」會員國中，教育缺陷（disadvantage）的種子早已埋下。但報告指出，若說教育缺陷僅反映了廣泛的社會不平等，學校或政府對此不平等幾乎無能為力，這將是錯誤的結論。
這項報告的資料取自「經濟合作暨發展組織」31會員國中的24國，評鑑結果顯示，部分國家在防止教育缺陷上，較其他國家獲致較好的成果。例如，加拿大、南韓或芬蘭的兒童，比丹麥、德國、希臘、匈牙利或美國，有較佳的機會達到一特定程度的教育成就。
「經濟合作暨發展組織」31會員國恪守民主和市場經濟，每個國家也都採取機會均等（equality of opportunity）的原則，並希望達到讓每個兒童都能完全發揮教育潛能的目標。但這項報告說，理想和現實之間是有一段差距。
報告指出，在所有「經濟合作暨發展組織」會員國裡，兒童的教育成就與他們家長的職業、教育和經濟地位有強烈的關係，儘管關係的強度隨各國而異。所有工業化國家都有顯著程度的教育缺陷，相同年齡兒童之間的成就落差，可能等於許多年的學習時間。
兩個亞洲國家──南韓和日本，在24個受評鑑國家中排名一、二名。排名倒數的依序是西班牙、義大利、希臘、葡萄牙。報告說，儘管德國有優良教育和智識傳統，但它在24國中排名第19，美國則排名第18。
這項評鑑是根據兩項調查方法：「國際學生評量計畫（PISA）」和「國際數學與科學教育研究（TIMSS）」。
在一項最新的民調中，「國際數學與科學教育研究」請50幾個國家的14歲學生做「7003－4078＝？」這個題目，結果英國學生答錯的比率達49％，紐西蘭是42％，義大利則有33％。相反的，日本學生答錯的有14％，匈牙利為13％，南韓則僅12％。
「國際學生評量計畫」的一項決定閱讀能力的調查，結果發現南韓和芬蘭有閱讀能力缺陷的學生比率約6％至7％，但瑞士、德國、匈牙利、希臘和葡萄牙則達到20％或更高。
另一項使用「國際數學與科學教育研究」的研究，試圖找出在一般環境中，不能應用基本數學知識的八年級生之比率。結果發現，南韓和日本學生僅有10％無此能力；但義大利、西班牙、希臘和葡萄牙，無此能力的學生達45％或更高。
這項報告說，學習表現的不同在兒童早期階段就顯現出來，因此，減少教育缺陷，甚至應提早於兒童接受正式教育前，其方式包括透過高品質的教育服務，以及加強對幼童和學齡前兒童的關照。
這項報告指出，透過學校和幼稚教育雙管齊下，減少教育缺陷的機會始終存在。如果未能善加利用和開發這些機會，這意謂著政治人物已經喪失機會平等的理念。
這項報告並未納入「經濟合作暨發展組織」5個會員國：盧森堡、墨西哥、荷蘭、波蘭和斯洛伐克。
根據排名，南韓的教育缺陷指數僅1.4％，其次是日本的2.2％、芬蘭的4.4％、加拿大的5％、澳洲的6.2％、奧地利8.2％、英國的9.4％、愛爾蘭的10.2％、瑞典的10.8％、捷克的12.2％、紐西蘭的12.2％、法國的12.6％、瑞士的13％、比利時的14％、冰島的14％、、挪威的14.2％。倒數七名分別是美國16.2％、德國的17％、丹麥的17％、西班牙的18.6％、義大利的20.2％、希臘的23.2％、葡萄牙的23.6％。
（取材自OneWorld.net）