【南方】彩券密碼被破解只是冰山的一角 — 龐大利潤流向財團更是大隱憂（葉智魁）
┌───────── ■ 南 方 電 子 報 ■ ──── 2002/12/13 ┐
讓商業邏輯下失去戰場的理想在網路發聲
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======================【今日主題文章摘要】======================
◎ 彩券密碼被破解只是冰山的一角 — 龐大利潤流向財團更是大隱憂（葉智魁）
公益彩券以公益之名發行，但彩券盈餘監督聯盟不久前指出，各縣市
政府多把彩券盈餘當成「私房錢」或「紅包」，只是取代原有的社福
預算，未增加福利水準。包括殘障聯盟等多個社團組成的彩券盈餘監
督聯盟估計，至今年七月底為止，彩券累積盈餘達一百八十億元，每
期盈餘的百分之五十分配給各縣市，但聯盟檢討發現，許多縣市以彩
券盈餘替代法定項目的預算編列，廿五縣市無一例外。
◎ 從勞動力在生產觀點談高學費問題修正（游湧志）
所以，要解決台灣高學費問題政府必須立即「課徵教育紅利稅」，課
徵對象乃是有獲利的資本家，以英國為例來說，英國工黨上台後，就
課征企業所得的百分之六做為教育經費之專用。
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◎ 感謝張文雄捐款 1000 元。 (12/10)
◎ 感謝陳鋕銘捐款 1000 元。 (10/14)
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◎(新竹)上達天聽 -- 天燈計畫 黃瑞芳個展 (11/15~12/15)
◎(台北)美以及學－－頂級美術教學 (12/8~12/14)
◎(高雄)2002國際華人藝評會議 (12/13~12/15)
◎(台北)2002 年度美國教育系列講座第四場 –『名校巡禮與科系介紹：
— UC San Diego & Cornell University ;音樂與人類學』(12/13)
◎(台北)百樂門大戲班劇團《山谷‧河流》演出！ (12/13~12/15)
◎(新竹)2002 年度美國教育週巡迴講座系列第五場 –『赴美攻讀經濟相關領域經驗與生活分享』(12/19)
◎(高雄)2002 愛,飛起來耶誕愛心音樂園遊會 (12/21)
◎(新竹)聖誕佳節溫馨滿尖石 (12/21~12/29)
◎(台北)非政府組織秋季論壇－法律與發展環境 (12/26)
◎(台北)黑猩猩與草藥（Self-medication by chimpanzees in the wild: ancient wisdom and modern） (12/26)
◎(台北)日本獼猴的文化傳播（Culture in primates: Stone handling in Japanese macaques） (12/26)
◎(台北)冬日賞蝶行 (1/1~2/28)
◎(台北)花叢生態探秘 (1/2)
◎(台北)花叢生態探秘（張永仁主講）(1/2)
◎(花蓮)和南佛教藝術生活營 (1/20~1/22)
◎(台北)林麗琪的秘密花園 (1/16)
◎(花蓮)和南金鼓 (1/3~1/5)
◎(高雄)第一屆辜金良文化基金會文藝營 (1/23~1/27)
◎(台北)食蟲植物的世界（黃世富主講）(2/6)
◎(台北)情定大安、與蝶共舞（程思瑜主講）(2/20)
※ 以上活動訊息請至 http://www.esouth.org/sccid/union.html
閱讀詳細資料
==========================【人文通訊】==========================
◎ 專題討論會：北美自由貿易協定(NAFTA)簽訂後的九年
（關注全球化資訊中心）
主題：北美自由貿易協定(NAFTA)簽訂後的九年
時間：2002.12.21（六）下午 2:00～5:00
地點：世新社會發展研究所四樓（台北市木柵路一段17巷1號）
主講者：金寶瑜（美國底特律市 Marygroove 學院經濟系教授）
活動簡介：
北美自由貿易協定（North American Free Trade Agreement, NAFTA）
是由美國、加拿大和墨西哥在 1993 年底簽訂、1994 年實施的一個
自由貿易協定，使得在北美製造的產品可以享有關稅優待。北美自由
貿易協定使美國跨國公司可以更自由地利用加拿大的自然資源以及墨
西哥的廉價勞工，並且可以不必付出環境保護的成本。
在簽訂北美自由貿易協定之後，墨西哥大部分人民的生活水平下降，
生活在貧窮線下的工人激增至超過總人口的三分之二；而墨西哥的空
氣污染程度比以前增加了兩倍，且加工出口區內的畸形、無腦胎兒、
流產率也大幅上升。
台灣正擬和美國簽訂台美自由貿易協定，而北美自由貿易協定的惡果
正可以作為我們的前車之鑑。金寶瑜教授將詳細解說北美自由貿易協
定簽訂的背景、其重要內容、以及簽訂九年後產生的種種情況，來幫
助我們了解何謂自由貿易協定，並讓我們思考我們是否要受這樣的自
由貿易協定。
※ 關於本活動的「參考文章」，請至 http://fog.ngo.org.tw/ 閱讀
◎ 助學金正名運動
◎ 籲請校長處理校園流浪犬問題能化危機為轉機
※ 以上人文通訊請至
http://www.esouth.org/comm.htm 閱讀詳細資料
=======================【主題文章（一）】=======================
※以下文章不代表「南方」立場。若您有不同意見，歡迎您與作者聯
絡，或至 telnet://bbs.esouth.org 的 south 版發言，或者請加入
南方討論區 http://tw.egroups.com/group/esouth-community 提出
您的回應與挑戰。
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標題：彩券密碼被破解只是冰山的一角 — 龐大利潤流向財團更是大隱憂
作者：葉智魁（國立東華大學運動與休閒學系 系主任）2002/11/6
本文責任編輯：陳豐偉
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公益彩券以公益之名發行，但彩券盈餘監督聯盟不久前指出，各縣市
政府多把彩券盈餘當成「私房錢」或「紅包」，只是取代原有的社福
預算，未增加福利水準。包括殘障聯盟等多個社團組成的彩券盈餘監
督聯盟估計，至今年七月底為止，彩券累積盈餘達一百八十億元，每
期盈餘的百分之五十分配給各縣市，但聯盟檢討發現，許多縣市以彩
券盈餘替代法定項目的預算編列，廿五縣市無一例外。顯然，應受照
顧且當初幫忙背書的弱勢團體，在實際上根本沒受到應有的照顧。至
於，究竟真正得到好處的是誰，且看以下分析：
根據所公佈之彩金分配比率是：60% 獎金、盈餘 26.75%、管銷費用
13.25%（其中經銷佣金 8.4%、北銀與樂彩管理費用 4.3%、彩券發行
損失及其他賠償責任準備金 0.5%）。很少人會注意到其中暗藏的玄
機，因為管銷費用分項加起來的總數只有 13.2%，其間差了 0.05%，
數字看雖不大，但以一千億的營業額而言，起碼也有五億的金額進入
了北銀與樂彩的荷包，不知道有誰會去注意這點，財政部又有多大的
可能會善盡監督之責！
即使是就表面上的數字 4.3% 的管理費用好了，每年也有 43 億的龐
大利潤，而且據判斷，實際上，北銀不論自其中得到多少好處，大多
數的相關業務工作是由樂彩所承擔，北銀只是坐收好處。無庸置疑，
樂彩與北銀是利益共生體，是真正的也是最大的贏家。北銀當初在競
標書所提的 0.02% 利潤，是讓他們成功脫穎而出關鍵因素。如果北
銀真正只拿兩億，41 億就進入了當初集資不過 5 億的樂彩公司的財
庫（因投資比的關係，其中的四成四 — 也就是有十八億會進入美商
GTEC 的荷包）。事實上，就 4.3% 的管理費用中，北銀所拿的比率
絕對絕對要比他們在競標書所提的 0.02% 多得多，其實這種商業手
法司空見慣，但因彩券發行卻涉及公權力之強力介入。有此弊端，就
表示縱容廠商利用公權力圖利自己，而政府相關單位則未盡監督之責。
其次，具基本電腦常識的人都可以判斷，時下市價兩萬台幣左右之最
普遍的個人電腦機型的功能，都要強過電腦彩券投注機許多，但是樂
彩提供的投注機價格卻開價一萬元美金，他們在初期光是供應一萬台
就立刻賺走三十幾億的新台幣，這麼荒謬不合理的利潤空間，竟然還
可以被接受，財政部與北銀顯然難脫圖利廠商之責。而政府各部門卻
坐視不管，豈非分明就等於是在公然縱容外商與財團肆意搶錢！另外，
北銀的另一個大好處是每天可有幾十億的免息資金（券商的保證金）
可供其運用，想想，一年下來所可以產生的效益會有多龐大！這是否
又是大家所看不見的暴利！
如今彩券密碼被破解，或許有人會以為北銀總該會付出實質代價吧！
但是實際上未必見得真會如此，因為彩金分配當中有 0.5% 是「彩券
發行損失及其他賠償責任準備金」— 這表示北銀早就立於不敗之地，
真有損失或其他賠償責任，與北銀或樂彩絲毫無關。到底誰是最大的
贏家，應該是再清楚不過了吧！
=======================【主題文章（二）】=======================
※以下文章不代表「南方」立場。若您有不同意見，歡迎您與作者聯
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標題：從勞動力在生產觀點談高學費問題修正
作者：游湧志（新世代青年團）
本文責任編輯：陳豐偉
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近年來，台灣失業率一直屢創新高，目前的失業人口已高達五十二萬
七千多人，根據（自由時報的）相關的統計數據與失業問題調查顯示，
有近四成的失業起因於企業的資本外移。資本主義的發展，基本上是
充滿著矛盾，它一方面（使得人必須擁有一份工作才得以自存）資本
不斷地積累，但另一方面也創造了失業！就這樣，失業率的增加，復
以台灣一直以來的高學費政策，使得眾多工人階級家庭的青年學子，
在他們的艱苦求學的生涯裡，因為家人失業的問題而雪上加霜。今年
學生的助學貸款的比例與失業率一樣，創下了歷史的新頁。然而，助
學貸款根本上並不是在解決高學費問題，它只是將學生「償付」高學
費的問題往後延，況且在完成學業之後，這些借錢唸書的學生隨即面
臨著加入失業者隊伍的危機。
分析高學費問題，不能不看到「教育」是勞動力再生產的重要環節這
一事實，台灣的經濟發展，在其基礎上是拜台灣高素質的勞動力之賜，
教育是維持勞動者素質、技能的重要社會環節，說穿了是維持資本家
在台灣繼續生財獲利的必要條件。在本質上，談教育費用由誰負擔的
問題，就應該是階級的問題。誰使用台灣高素質的勞動力，誰就應該
支付費用，這只是起碼的要求，也不是什麼進步的訴求。然而有些人
卻提出「教育是基本人權」的主張，筆者大大反對教育是基本人權這
種說法，因為這樣的說法將落入資產階級的法權觀、或者人權觀，進
而掩蓋教育問題背後的階級矛盾。如果錯把教育做為人民的基本人權
之一，那就會把教育經費的問題理所當然地由所謂的全民來負擔，羊
毛出在羊身上。結果，政府一方面從受雇者的所得中扣稅，一部分做
為教育經費；另一方面卻要人民繳交每年都在調漲的高學費。工人階
級，一隻牛被剝兩次皮。另有一種向富人課稅，或者累進稅的提法，
也有掩蓋階級矛盾的問題。單靠收入來區分階層，並無法解釋社會的
主要矛盾，當政府一方面不斷擴大對企業稅捐的減免（如金融營業稅
全免），一方面繼續延長對財團原有的租稅優惠（如促升條例），這
些獲利的大資本家享受著超低稅率，他們賺進每一毛錢所支繳的稅金，
尚不如受領工資的受雇者多，因此，單從累進稅就想奢言財富重分配，
無疑緣木求魚、失之空泛。
本人之所以主張談高學費問題，必須從勞動力再生產這個面向來分析，
乃是因為台灣今日得以享有世界頂尖的勞動生產力，以及極高的勞動
力素質，是因為台灣的高教育水平做為後盾。正當台灣企業主享有高
素質勞工以及高度競爭力的同時，就應該負擔作為勞動力在生產的教
育成本，教育經費本來就不應該由受僱者來支付；如同給付給勞工的
工資一樣，把教育成本轉嫁給將來的受雇者來負擔，等於是變相地在
扣減勞工的工資。
所以，要解決台灣高學費問題政府必須立即「課徵教育紅利稅」，課
徵對象乃是有獲利的資本家，以英國為例來說，英國工黨上台後，就
課征企業所得的百分之六做為教育經費之專用。拿台灣與其他高度資
本主義國家的薪資水準比較，台灣的平均工資已是相對低廉，台灣的
資本家得以在國際市場中，享有高素質的勞動力，以及與高度資本主
義國家一樣的市場價格，因此對於獲得超額利潤的台灣資本家而言，
課征教育紅利稅所產生的影響，實在是微乎其微。
此外，因為政策的關係，受雇者長期以來補貼了整個台灣的產業，以
因應整個國際分工下的需要；例如：政府以通過促進產業升級條例來
補貼資本家的措施，又例如：政府就用稅收補助工研院電子所的成立
及研發，以利整個高科技產業的發展，甚至曾以公部門的資源投資成
立現在的「聯華電子」。然而，台灣的受雇者得到的是什麼？答案很
顯然是像聯華電子這樣的企業不斷出走、資本外移以及其帶來的失學
與失業。所以，政府應該從每筆外移的資金、以及外匯交易中課征
0.5% 的稅，做為教育經費之補助，以今年八月與九月中央銀行最新
公佈的外匯交易量來算，平均每日的交易數為六十億美金（剔除「銀
行間交易」重覆計算之部分），那麼每日我國的教育預算就可以有三
千萬美金的進帳，換算為台幣為十二億。這樣的方式，雖然無法在根
本上解決資本外移的問題。但是我們起碼要求台灣的企業主、資本家
支付勞動力再生產的費用。也就是說，課徵教育紅利稅解決教育經費
的來源問題，進而保障學生的受教權；（並且透過外匯交易的課稅，
要求資本家付出代價）且由於資本家追求最大利潤，資本外移，造成
台灣勞工失業、經濟危機的惡果，向資本家課外匯交易的稅，是受雇
者最起碼的要求！
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■ 南方電子報：讓商業邏輯下失去戰場的理想在網路發聲
創刊： 1995 年 5 月 24 日
主編群：方昱 吳易澄 貝爾傑 陳毅峰 傅鉛文 管中祥
執編：宋明珠 莊靜嵐
顧問：高永謀 張育章 張釗維
創辦人：陳豐偉（以上按照姓名筆畫排列）
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公益彩券以公益之名發行，但彩券盈餘監督聯盟不久前指出，各縣市
政府多把彩券盈餘當成「私房錢」或「紅包」，只是取代原有的社福
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時間：2002.12.21（六）下午 2:00～5:00
地點：世新社會發展研究所四樓（台北市木柵路一段17巷1號）
主講者：金寶瑜（美國底特律市 Marygroove 學院經濟系教授）
活動簡介：
北美自由貿易協定（North American Free Trade Agreement, NAFTA）
是由美國、加拿大和墨西哥在 1993 年底簽訂、1994 年實施的一個
自由貿易協定，使得在北美製造的產品可以享有關稅優待。北美自由
貿易協定使美國跨國公司可以更自由地利用加拿大的自然資源以及墨
西哥的廉價勞工，並且可以不必付出環境保護的成本。
在簽訂北美自由貿易協定之後，墨西哥大部分人民的生活水平下降，
生活在貧窮線下的工人激增至超過總人口的三分之二；而墨西哥的空
氣污染程度比以前增加了兩倍，且加工出口區內的畸形、無腦胎兒、
流產率也大幅上升。
台灣正擬和美國簽訂台美自由貿易協定，而北美自由貿易協定的惡果
正可以作為我們的前車之鑑。金寶瑜教授將詳細解說北美自由貿易協
定簽訂的背景、其重要內容、以及簽訂九年後產生的種種情況，來幫
助我們了解何謂自由貿易協定，並讓我們思考我們是否要受這樣的自
由貿易協定。
※ 關於本活動的「參考文章」，請至 http://fog.ngo.org.tw/ 閱讀
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作者：葉智魁（國立東華大學運動與休閒學系 系主任）2002/11/6
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公益彩券以公益之名發行，但彩券盈餘監督聯盟不久前指出，各縣市
政府多把彩券盈餘當成「私房錢」或「紅包」，只是取代原有的社福
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督聯盟估計，至今年七月底為止，彩券累積盈餘達一百八十億元，每
期盈餘的百分之五十分配給各縣市，但聯盟檢討發現，許多縣市以彩
券盈餘替代法定項目的預算編列，廿五縣市無一例外。顯然，應受照
顧且當初幫忙背書的弱勢團體，在實際上根本沒受到應有的照顧。至
於，究竟真正得到好處的是誰，且看以下分析：
根據所公佈之彩金分配比率是：60% 獎金、盈餘 26.75%、管銷費用
13.25%（其中經銷佣金 8.4%、北銀與樂彩管理費用 4.3%、彩券發行
損失及其他賠償責任準備金 0.5%）。很少人會注意到其中暗藏的玄
機，因為管銷費用分項加起來的總數只有 13.2%，其間差了 0.05%，
數字看雖不大，但以一千億的營業額而言，起碼也有五億的金額進入
了北銀與樂彩的荷包，不知道有誰會去注意這點，財政部又有多大的
可能會善盡監督之責！
即使是就表面上的數字 4.3% 的管理費用好了，每年也有 43 億的龐
大利潤，而且據判斷，實際上，北銀不論自其中得到多少好處，大多
數的相關業務工作是由樂彩所承擔，北銀只是坐收好處。無庸置疑，
樂彩與北銀是利益共生體，是真正的也是最大的贏家。北銀當初在競
標書所提的 0.02% 利潤，是讓他們成功脫穎而出關鍵因素。如果北
銀真正只拿兩億，41 億就進入了當初集資不過 5 億的樂彩公司的財
庫（因投資比的關係，其中的四成四 — 也就是有十八億會進入美商
GTEC 的荷包）。事實上，就 4.3% 的管理費用中，北銀所拿的比率
絕對絕對要比他們在競標書所提的 0.02% 多得多，其實這種商業手
法司空見慣，但因彩券發行卻涉及公權力之強力介入。有此弊端，就
表示縱容廠商利用公權力圖利自己，而政府相關單位則未盡監督之責。
其次，具基本電腦常識的人都可以判斷，時下市價兩萬台幣左右之最
普遍的個人電腦機型的功能，都要強過電腦彩券投注機許多，但是樂
彩提供的投注機價格卻開價一萬元美金，他們在初期光是供應一萬台
就立刻賺走三十幾億的新台幣，這麼荒謬不合理的利潤空間，竟然還
可以被接受，財政部與北銀顯然難脫圖利廠商之責。而政府各部門卻
坐視不管，豈非分明就等於是在公然縱容外商與財團肆意搶錢！另外，
北銀的另一個大好處是每天可有幾十億的免息資金（券商的保證金）
可供其運用，想想，一年下來所可以產生的效益會有多龐大！這是否
又是大家所看不見的暴利！
如今彩券密碼被破解，或許有人會以為北銀總該會付出實質代價吧！
但是實際上未必見得真會如此，因為彩金分配當中有 0.5% 是「彩券
發行損失及其他賠償責任準備金」— 這表示北銀早就立於不敗之地，
真有損失或其他賠償責任，與北銀或樂彩絲毫無關。到底誰是最大的
贏家，應該是再清楚不過了吧！
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近年來，台灣失業率一直屢創新高，目前的失業人口已高達五十二萬
七千多人，根據（自由時報的）相關的統計數據與失業問題調查顯示，
有近四成的失業起因於企業的資本外移。資本主義的發展，基本上是
充滿著矛盾，它一方面（使得人必須擁有一份工作才得以自存）資本
不斷地積累，但另一方面也創造了失業！就這樣，失業率的增加，復
以台灣一直以來的高學費政策，使得眾多工人階級家庭的青年學子，
在他們的艱苦求學的生涯裡，因為家人失業的問題而雪上加霜。今年
學生的助學貸款的比例與失業率一樣，創下了歷史的新頁。然而，助
學貸款根本上並不是在解決高學費問題，它只是將學生「償付」高學
費的問題往後延，況且在完成學業之後，這些借錢唸書的學生隨即面
臨著加入失業者隊伍的危機。
分析高學費問題，不能不看到「教育」是勞動力再生產的重要環節這
一事實，台灣的經濟發展，在其基礎上是拜台灣高素質的勞動力之賜，
教育是維持勞動者素質、技能的重要社會環節，說穿了是維持資本家
在台灣繼續生財獲利的必要條件。在本質上，談教育費用由誰負擔的
問題，就應該是階級的問題。誰使用台灣高素質的勞動力，誰就應該
支付費用，這只是起碼的要求，也不是什麼進步的訴求。然而有些人
卻提出「教育是基本人權」的主張，筆者大大反對教育是基本人權這
種說法，因為這樣的說法將落入資產階級的法權觀、或者人權觀，進
而掩蓋教育問題背後的階級矛盾。如果錯把教育做為人民的基本人權
之一，那就會把教育經費的問題理所當然地由所謂的全民來負擔，羊
毛出在羊身上。結果，政府一方面從受雇者的所得中扣稅，一部分做
為教育經費；另一方面卻要人民繳交每年都在調漲的高學費。工人階
級，一隻牛被剝兩次皮。另有一種向富人課稅，或者累進稅的提法，
也有掩蓋階級矛盾的問題。單靠收入來區分階層，並無法解釋社會的
主要矛盾，當政府一方面不斷擴大對企業稅捐的減免（如金融營業稅
全免），一方面繼續延長對財團原有的租稅優惠（如促升條例），這
些獲利的大資本家享受著超低稅率，他們賺進每一毛錢所支繳的稅金，
尚不如受領工資的受雇者多，因此，單從累進稅就想奢言財富重分配，
無疑緣木求魚、失之空泛。
本人之所以主張談高學費問題，必須從勞動力再生產這個面向來分析，
乃是因為台灣今日得以享有世界頂尖的勞動生產力，以及極高的勞動
力素質，是因為台灣的高教育水平做為後盾。正當台灣企業主享有高
素質勞工以及高度競爭力的同時，就應該負擔作為勞動力在生產的教
育成本，教育經費本來就不應該由受僱者來支付；如同給付給勞工的
工資一樣，把教育成本轉嫁給將來的受雇者來負擔，等於是變相地在
扣減勞工的工資。
所以，要解決台灣高學費問題政府必須立即「課徵教育紅利稅」，課
徵對象乃是有獲利的資本家，以英國為例來說，英國工黨上台後，就
課征企業所得的百分之六做為教育經費之專用。拿台灣與其他高度資
本主義國家的薪資水準比較，台灣的平均工資已是相對低廉，台灣的
資本家得以在國際市場中，享有高素質的勞動力，以及與高度資本主
義國家一樣的市場價格，因此對於獲得超額利潤的台灣資本家而言，
課征教育紅利稅所產生的影響，實在是微乎其微。
此外，因為政策的關係，受雇者長期以來補貼了整個台灣的產業，以
因應整個國際分工下的需要；例如：政府以通過促進產業升級條例來
補貼資本家的措施，又例如：政府就用稅收補助工研院電子所的成立
及研發，以利整個高科技產業的發展，甚至曾以公部門的資源投資成
立現在的「聯華電子」。然而，台灣的受雇者得到的是什麼？答案很
顯然是像聯華電子這樣的企業不斷出走、資本外移以及其帶來的失學
與失業。所以，政府應該從每筆外移的資金、以及外匯交易中課征
0.5% 的稅，做為教育經費之補助，以今年八月與九月中央銀行最新
公佈的外匯交易量來算，平均每日的交易數為六十億美金（剔除「銀
行間交易」重覆計算之部分），那麼每日我國的教育預算就可以有三
千萬美金的進帳，換算為台幣為十二億。這樣的方式，雖然無法在根
本上解決資本外移的問題。但是我們起碼要求台灣的企業主、資本家
支付勞動力再生產的費用。也就是說，課徵教育紅利稅解決教育經費
的來源問題，進而保障學生的受教權；（並且透過外匯交易的課稅，
要求資本家付出代價）且由於資本家追求最大利潤，資本外移，造成
台灣勞工失業、經濟危機的惡果，向資本家課外匯交易的稅，是受雇
者最起碼的要求！
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