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台 灣
立 報 《 言 論 廣 場 》 2002.12.20
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【社論】中央與地方財政大戰來臨
【左右看】以環保之名
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【社論】中央與地方財政大戰來臨
日前，北縣縣長蘇貞昌在執政黨中常會提案，指出地方政府業已債臺高築，財政危機即將全面延燒。同一時間，台中縣21鄉鎮市舉行聯繫會報，與會鄉鎮市長一致通過以公營事業為主要課徵對象的「三大稅收、五項規費」，俾以充實財源。
北縣縣長喊窮與中縣鄉鎮長徵稅，其實是一件事，都指向地方財政困境，差別僅在於一方向中央求援，另一方則意欲援用新通過的地方稅法通則「自救」而已。遺憾的是，面對這個一觸即發的財政大戰，中央似乎仍束手無策，難有積極作為。
在執政黨的中常會裡，行政院秘書長劉世芳如此回應蘇貞昌：「地方赤字以百億元計，中央則是以千億元計，大家應共體時艱。」是以，由於中央無餅可分，所以我們看到中央政府在前些日子選擇了將徵稅權下放的因應途徑，此即甫通過的地方稅法通則。對此，中央講得很清楚：地方徵稅能力愈高，將相對補助愈多。言下之意，中央已不願意再像過去那樣扮演地方財政救火隊，而是希望朝著發糖果的獎勵方式轉型。然而問題是，這種授權地方自救的防火牆設計，能解財政沈痾於萬一嗎？先不說當這種誘因機制落在原已貧富有別的縣市之間，將產生財政實力愈加懸殊的效果；光是眼前準備試行上路的台中縣21鄉鎮長決議，更說明了中央政府日後終將為了地方搶錢的「逾矩」而疲於奔命。
以這次台中縣鄉鎮長通過的「五項規費」為例，其中一項即是針對自來水公司、台電徵收「地下管線費」，惟此舉已因違反地方稅法通則規定，遭中央否決。然而，就算中央再三明禁，恐怕解決不了這個已打開的潘朵拉盒子。日後，中央與地方的衝突將表現在後者再改換名目，大玩政治捉迷藏遊戲；不然便是雙方硬碰硬，上演提升至政治層次的財政大戰。無論如何，這都將使中央政府自陷於進退維谷的窘境。是以，籲請中央：地方財政問題與其延宕推拖，不如及早果敢面對，否則日後勢將成為國內揮之不去的夢魘。
【左右看】以環保之名
【左看】蒼蠅與老虎
■羅妙妙
日前5千名塑膠業者及從業工人走上街頭，抗議政府限用塑膠袋和免洗餐具的政策，將嚴重威脅到他們的生計。話說限用塑膠袋的政策，在地球環保危機不斷升高的今日，自有其正當性。然而環保署此舉一出，相應可行的輔導轉業和補救措施卻付之闕如，捍衛工作權之爭隨之登場，自是可想而知。
眾所周知，石化塑膠業為台灣6、70年代，政府大力發展之重要策略性產業，即便在80年代中期，民間發起一連串反石化廠的環保抗爭，扶植力度依然強勁。換言之，建基於高污染代價上的台灣石化塑膠產業已橫行多年，卻不見當局對此一高耗源、高污染產業進行大刀闊斧的檢討作為，日前更是變本加厲地假「提振國內投資景氣」之名，出手闊綽的拿出6千億元重啟八輕計畫！
作為塑膠袋和免洗餐具的上游源頭產業，石化廠矗立在地小人稠的台灣，不僅面臨著供過於求的窘境，更甭提歷年來對生態環境帶來的傷害。而今面對早該反省的石化業，當局偏偏就是硬不起來。相形之下，處理下游的塑膠袋產業，卻以決不手軟的鐵腕作風和雷厲風行之勢，再三強調於環保大義下的勢在必行。
假環保之名，擺在我們眼前的，看來是只拍蒼蠅、不打老虎的又一樁。（文字工作者）
【右看】綠色產業年代
■史俏俏
因應環保而限用塑膠袋的政策，在近日引發塑膠袋產業人員走上街頭。以經濟學角度觀之，這是昔日台灣整體經濟發展，未能高瞻遠矚地將環保納入內部成本考量的結果，以致塑膠袋因其便利性而氾濫成災。近年來國際潮流強調環保的呼聲日劇，不想自外於地球村的台灣，理應在這塊土地上致力推動綠色產業，此舉亦有助於落實多年高喊之產業轉型與升級。
按比較利益邏輯，汰弱留強本來是時勢所趨。石化塑膠產業一直是高耗能、高污染產業，過去接受政府大力補助已造成市場曲扭，因此，石化業的出走並非得千方百計挽留不可；一方面產業外移自有其遵循之經營邏輯，另方面換個角度來看，這在相當程度上不也紓緩了國內環境污染的高危機，給予這塊千瘡百孔的美麗之島，一個喘息、生息的機會嗎？
面對石化業出走和環保政策實施所造成的產業空缺，政府應趁機大力發展其他產業來替代。雖說塑膠袋有其包裝與攜帶容器的便利性，但畢竟在世界環境公約日趨嚴格之際，未來塑膠用品將漸以符合環保需求的用品來替代，產官都應洞燭機先看清趨勢，做好研發與生產準備，以利於在變幻莫測的綠色產業市場中取得發展利基，始為上上之策。
（政治評論者）
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