| 【南方】改革里政制度 落實草根民主 --『專業里長觀察聯盟』成立宣言 暨 連署行動（專業里長觀察聯盟） ┌───────── ■ 南 方 電 子 報 ■ ──── 2002/12/27 ┐ 讓商業邏輯下失去戰場的理想在網路發聲 └────── 南方社區文化網路：http://www.esouth.org ────┘ ======================【今日主題文章摘要】====================== ◎ 改革里政制度 落實草根民主 --『專業里長觀察聯盟』成立宣言 暨 連署行動（專業里長觀察聯盟） 台北市位居全台首善之區，市政府每年在里政事務所投入的行政資源， 高達新台幣七億餘元。但市長期對於里長選舉的關心度及投票率，始 終是全台灣之末﹔據我們所做民調顯示：超過九成的市民，對於公共 事務及資源的運用，是處在“不清楚”的情況下。我們認為，在當今 高度強調『社區參與』的社會情境之下，台北市政府必須嚴肅的檢討、 面對現行的里政制度不合理之處，推動全面的改革。 ======================【南方需要您的捐款】====================== ◎ 感謝陳孟軍捐款 1000 元。 (12/12) ◎ 感謝無名氏捐款 2000 元。 (12/16) ◎ 感謝吳淑蓮捐款 1000 元。 (12/20) ◎ 感謝謝東叡捐款 1000 元。 (12/24) ◎ 感謝楊敕貝捐款 1000 元。 (12/25) ◎ 感謝黃莉菁捐款 1000 元。 (12/23) 南方目前資金僅夠支付工作人員兩個月薪水，有您的捐款贊助，「南方」 才能長期維持獨立生存，讓這小眾、人文的媒體通路繼續發聲。敬請依下 列方式捐款： 一、劃撥至 42130461 宋明珠帳號。 二、以 ATM 轉帳至中國信託商業銀行（銀行代號：822）， 帳號：196533419205，轉帳後煩請寫信至 grief@esouth.org， 註明您轉帳的帳號、時間和捐款數目，以便核對帳目。 三、線上信用卡捐款，請至 http://www.esouth.org/sccid/s/20020725.htm ========================【人文活動訊息】======================== ◎(台北)「愛不只一種形式」人權影展暨座談會 (12/27) ◎(台北)社區願景學堂 (12/27) ◎(台北) 2002 全國青年論壇 (12/28~12/29) ◎(台北)2002美國各大學台灣同學會第二次聯合會 (12/28) ◎(台北)藝術萬花筒．超級小頑童－耕莘寒假兒童營 (1/21~1/24) ◎(花蓮)石頭也有不一樣玩法！？石頭藝術練功營 (1/25~1/28) ◎(台北)世界電影經典賞析 (3/7~5/9) ◎(台北)台灣文學的回眸 (3/11~4/29) ※ 以上活動訊息請至 http://www.esouth.org/sccid/union.html 閱讀詳細資料 ==========================【人文通訊】========================== ◎ 蘭嶼民族議會聯合聲明 (2002/12/24) （蘭嶼民族議會） 我們蘭嶼人從台灣兩大報（十二月二十二日、二十三日）之報載得知， 以「蘭嶼旅台同鄉會」、「原住民部落工作隊」為主聯合台灣各社運 團體，社會各階層之知名人士連署支援「反蘭嶼核廢料」在台北一連 串的活動。此消息傳來，從過去到現在，浮現另一批關心我們蘭嶼人 的社運團體，知名人士，我們深深的感受到不同時空，不同社運人士 給予我們聲援的溫暖，只有感恩可以形容我們這一段二十年心路里程 的心情。 新政府，從在野時期到執政之路，建立台灣為「非核家園」是他們一 貫的政策，此有別於過去舊政府的「擁核政策」，這早已成為台灣人 基本的常識。然而，無論在任何的狀況下，舊政府、新政府，或未來 的「新新政府」其本質終究是漢族建構的政權，終究是漢人「以強凌 弱」的本質斧刻在政策的執行，烙印在我們三千多位蘭嶼人纖弱的肉 體上。 舊政府的「擁核政策」團隊，其顢頇的暴行我們嘗過苦頭了，新政府 「非核家園」的口號我們聽見了。站在此一歷史「人為」營造的難題， 「解鈴」與「繫鈴」的課題終究是台灣政府勢必面對的「絕對責任」， 面對「絕對受害者」的我們與永難痊癒的島嶼。 今年十一月二十八、九日行政院代表陳其南政委、經濟部代表林義夫 部長、瓦歷斯‧貝林立委、台電公司代表林能白先生與我們的鄉長周 貴光先生，縣議員江多利先生，鄉代會主席江仁義先生共同簽署一份 「保證責任書」，我們欣慰聽到此一消息。但我們不知道這份「保證 責任書」，是否具有「合法性」。 中華民國九十一年十二月「低放射性廢棄物最終處置設施場址選定條 例草案」（行政院核定本）之草案總說明，並未依據「保證責任書」， 排除蘭嶼作為「低放射性廢棄物最終處置場場址」乙案，顯然，此書 視同廢紙。 欣聞行政院「非核家園推動委員會」今日（12/24日）發佈新聞，「蘭 嶼排除核廢最終處置場」乙事，本民族議會認為，這是新政府對我們 釋放第一波的「好消息」，因此，在此機制下，我們全體族人將透過 本民族議會願考慮坐下來與新政府的決策團隊，就「核能廢料」等相 關事宜進一步談判。 ◎ 第一屆辜金良文化基金會文藝營 ◎ 我是家庭主婦，我要工作 ─ 談婦女二度就業 ◎ 合法引進 非法剝削 外籍漁工連勞健保都沒有！ ◎ 醫糾之友會 ─ 新聞學者與醫療記者對談會 ※ 以上人文通訊請至 http://www.esouth.org/comm.htm 閱讀詳細資料 ==========================【主題文章】========================== ※以下文章不代表「南方」立場。若您有不同意見，歡迎您與作者聯 絡，或至 telnet://bbs.esouth.org 的 south 版發言，或者請加入 南方討論區 http://tw.egroups.com/group/esouth-community 提出 您的回應與挑戰。 ──────────────────────────────── 標題：改革里政制度 落實草根民主 --『專業里長觀察聯盟』成立宣言 暨 連署行動 作者：專業里長觀察聯盟 (http://www.tmm.org.tw/nl/nl.htm) 本文責任編輯：陳豐偉 ──────────────────────────────── 改革里政制度◆落實草根民主 『專業里長觀察聯盟』成立宣言 暨 連署行動 【專業里長觀察聯盟】發起團體 台北市文山社區大學、主婦聯盟環境保護基金會、永續台灣文教基金會、 都市改革組織（OURs）、『里.榮.願』學生工作隊、崔媽媽基金會 【聯盟訴求】 –––––––––––––––––––––––––––––––– 一．市府／制度面： 要求里政資源有效運用，制定社區參與機制，促進里政督透明化。 二．里(市民)／社區： 培育民眾參與社區公共事務，鼓吹 NGOs 投入里政工作。 –––––––––––––––––––––––––––––––– 為延續近年來社區、社運團體陸續推動「專業里長」的理念，我 們決定結合志同道合的團體，在台北市里長選舉舉行的前夕，向社會 宣告成立『專業里長觀察聯盟』，透過社會力量的集結與整合，在台 北市促發催生更具草根民主的市民參與機制。 台北市位居全台首善之區，市政府每年在里政事務所投入的行政 資源，高達新台幣七億餘元，相關里政福利的投入也是全台最高。但 卻也發現，市民長期對於里長選舉的關心度及投票率（39.1%，1998 年），始終是全台灣之末﹔據我們所做民調顯示：超過九成的市民， 對於如此高額的公共事務及資源的運用，是處在“不清楚”的情況下。 我們認為，在當今高度強調『社區參與』的社會情境之下，身為主管 單位的台北市政府，必須嚴肅的檢討、面對現行的里政制度不合理之 處，推動全面的改革。 再者，近年來我們也發現有越來越多優秀的里長，改變過往因循 保守的模式，透過發覺社區議題、鼓勵里民參與及社區營造的方法， 與里民一同投身參與社區工作。不僅強化了社區的動力、提昇改善社 區環境，也轉型成為具社區經理人特質的「專業里長」角色，成為推 動台北進步的重要草根力量。但是，我們認為行政機制的設定，如果 無法引發更多社會動力的參與，優秀里長的努力，都只會成為是單一 行為的表現，無法成為一個更整體性的進步力量。是故，透過更多的 社會行動，連結更多的社會力量，促發投入參與社區及里政事務的工 作，是未來必須持續努力的方向。 身為持續關心社區發展的社會團體，我們就長期觀察台北市里政 工作的經驗，提出下列幾項對台北市政府的訴求： 一、里長每月四萬五千元行政事務費，應比照一般公務經費運用標準， 納入核銷管理，革除讓若干不肖里長視其為私房錢的弊端。 二、市府每年總數多達七億餘的里鄰例行性預算，應提高用於公共事 務的比例（目前僅佔 22%），而不是花在里鄰長福利，慷市民之 慨，作為政治酬庸的紅包。 三、里所有公共經費（包含每年總數達二億餘回饋金）運用，應建立 符合公益的里民參與及監督機制，而非現行單憑里長好惡運用且 核銷浮濫的狀況。 四、每月三萬元的里活動場所租金補貼，應以未設區民活動中心的里 為限，並就場所租用合宜與效益嚴格監督，打破現行齊頭式平等 且使用效益低落的弊端。 五、里長業務執行成效，市府應定期統計公佈（如經費運用、會議出 席率、提案數、法定工作事項執行率等），讓里民瞭解並監督， 而非囿於政治利害只有福利攏絡、而無監督問責的現象。 我們將自成立後，持續發起一系列公共政策討論的社會行動，成 為里政制度改革的重要動力，促發基層草根的民主得以落實。 –––––––––––––––––––––––––––––––– 如您願意支持及聲援上述“督促市府落實里政制度的改革”的五 項訴求，請回傳下列連署資料。 督促市府落實里政制度的改革【連署回條】 團體名稱： 聯 絡 人： 電話(辦公室/行動)： 傳真： e-mail： 連署書請回傳 Fax:(02)2364-6315/2368-3073 或 e-mail：pingyi@tmm.org.tw 聯絡人：黃琡珺（崔媽媽基金會） 電話：(02)2365-8140 –––––––––––––––––––––––––––––––– 【專業里長觀察聯盟】發起團體 台北市文山社區大學、主婦聯盟環境保護基金會、永續台灣文教基金會、 都市改革組織（OURs）、『里.榮.願』學生工作隊、崔媽媽基金會 專業里長觀察聯盟相關內容，請上網址： http://www.tmm.org.tw/nl/nl.htm –––––––––––––––––––––––––––––––– 一屆３０億的里政經費流向何方？！ 「專業里長觀察聯盟」發佈第一批民意調查結果 市民知道 台北市 鄰里長每年用掉多少預算嗎？ 根據統計，九十年台北市政府的預算，市府每年投注在里鄰事務 上的經費高達七億餘，其中包含里辦公室行政費二億四千多萬、里長 福利（退職酬勞、三節慰問、福利互助、喪葬慰問金、健康檢查、自 強活動、慶生、報紙、意外險、出國補助費）四千八百餘萬、鄰里公 共補助（推行睦鄰互助聯誼活動費、補助里鄰建設經費、里鄰活動公 共空間補助）一億七千多萬及鄰長福利事務費三億二千多萬，顯示每 年市府在里政經費上，里鄰福利費用為三億六千九百七萬元，若包含 不需發票核銷之里辦事行政費二億四千六百萬，可以發現市府用在鄰 里制度上的經費中，有 46% 的費用是支付鄰里長的福利費，真正用 在鄰里公共事務的經費只佔 22%【詳見表１】。 根據『專業里長觀察聯盟』委託世新大學民調中心的民意調查顯 示，有 53% 的受訪者不知道各里可運用經費項目有哪些。其中，透 過民調的交叉分析，亦可發現年齡越高、及學歷越低的受訪者對於里 政資源的認識度佔的比例最高。其中，最為受訪者所知道的經費與資 源項目是里行政事務費 4 萬 5 千元，佔 31.20%；其次是回饋金佔 15.88%；再其次則是鄰長津貼佔總回答人數 15.78%。此一調查可以 發現，而所知道的項目，則以近來為媒體多所報導的里辦公處行政事 務費佔第一位，可見多數的居民對於鄰里建設經費是不知其中詳細之 項目。【詳見表２】 另外，受訪者中有高達 93% 的受訪者不清楚各項里經費與資源 的運用方式，從調查結果顯示，清楚知道各項里經費與資源的運用方 式者僅佔 6.13%【詳見表３】。可以發現關於針對里鄰經費與資源的 運用有 87.47% 的受訪者贊成設置各項里經費與資源的監督管理機制 【詳見表４】。而針對現有里長四年來的表現，「滿意」者佔 47.26% 【詳見表５】。同時調查中也顯示，年紀越大、學歷越低的受訪者， 對里政的滿意度越高﹔但對於里政內容的的了解也最低。而年紀越低、 學歷越高的受訪者，對里長滿意度越低。 參與記者會的台大城鄉所教授夏鑄九曾指出，「里長」源自清代 保正制度，日據時代殖民政府為了控制台灣被殖民者，就延續這樣的 制度，與「派出所」同是殖民者控制基層的機制，不論城鄉，里長一 直都扮演著樁腳角色。但是最近幾年因為都市社區運動的興起，里長 角色面臨了轉型的關鍵期。從民調中可以發現現有的里長在里政工作 的發揮上還有很大的發展空間。 專業里長觀察聯盟提出里長應更致力於喚起居民的共同參與，因 此呼籲年輕人千萬不要放棄基層選舉的機會，好好比較候選人，選出 一位符合社區需求的專業里長。 【表１】：（市府）民政局一年花在里（鄰）的經費，該經費分配比例 台北市民政局一年花在里（鄰）的經費，該經費分配比例： ９０年度（90.01.01-90.12.31）全市每年里長４３５人、鄰長９７７２人 ================================================================ 項 目 金 額 佔比 鄰/里總佔比 補助內容 ================================================================ 里辦公室 246,194,340 52% 31% 里辦公室補助費、 行政費 電話、傳真、行 動電話、公務機 車補助費、影印 機 ---------------------------------------------------------------- 里長福利 48,458,515 10% 6% 退職酬勞、三節 慰問、福利互助、 喪葬慰問金、健 康檢查、自強活 動、慶生、報紙、 意外險、出國補 助費 ---------------------------------------------------------------- 公共補助 178,100,000 38% 22% 推行睦鄰互助聯 誼活動費、補助 里鄰建設經費、 里鄰活動公共空 間補助 ================================================================ 合 計 472,752,855 100% ---------------------------------------------------------------- 鄰長福利 321,290,297 40% 喪葬慰問金、報 紙、交通費、自 強活動、全民健 保補助費 ================================================================ 以上圖表顯示每年市府在里政經費上，里鄰福利費用為三億六千九百 七萬元，此數據並未包含不需發票核銷之里辦事行政費二億四千六百 萬。意指市府４６％的費用是支付鄰里長的福利費，真正用在鄰里公 共事務的經費只佔２２％。 【表２】：受訪者所知道里長可運用的經費與資源來源（複選） ================================================ 經費項目 百分比 ================================================ ．里行政事務費4萬5千元 31.20% ．回饋金（如垃圾焚化廠回饋金、污水 15.88% 處理廠回饋金、機場噪音回饋金） ．鄰長津貼每年約2萬5千元 15.78% ．里鄰建設經費每年20萬元 14.86% ．里民活動場所租金補助每月3萬元 10.86% ．其他 0.09% ★不知道／說不出 53.85% ．拒答 0.09% ================================================ 【表３】：受訪者對於上述各項里經費與資源的運用方式清楚程度？ ================================================ 百分比 百分比 ================================================ 非常清楚 1.30% → 清楚 6.13% 有點清楚 4.83% ↗ ------------------------------------------------ 不太清楚 31.29% → 不清楚 93.50% 非常不清楚 62.21% ↗ ------------------------------------------------ 拒答 0.37% 拒答 0.37% ================================================ 總和 100.00% 總和 100.00% 【表４】：受訪者對加強監督管理上述各項里經費與資源的意願 ============================= 次數 百分比 ============================= 贊成 942 87.47% 不贊成 39 3.62% 拒答 96 8.91% ============================= 總和 1077 100.00% 【表５】：受訪者對里長四年來的表現的滿意程度 ================================================== 百分比 百分比 ================================================== 非常滿意 13.18% → 滿意 47.26% 有點滿意 34.08% ↗ -------------------------------------------------- 不太滿意 11.70% → 不滿意 18.57% 非常不滿意 6.87% ↗ -------------------------------------------------- 不知道/無意見 33.33% 不知道/無意見 33.33% 拒答 0.84% 拒答 0.84% ================================================== 總和 100.00% 總和 100.00% 【附件：參考資料】 ◆「專業里長觀察聯盟」專屬網頁： http://www.tmm.org.tw/nl/nl.htm ◆『專業里長觀察聯盟』發佈第一批民意調查結果 http://bbs.nsysu.edu.tw/txtVersion/treasure/tmm/M.894562045.A/M.1040376367.A/M.1040576056.B.html ◆ 關於台北市里長的福利 http://bbs.nsysu.edu.tw/txtVersion/treasure/tmm/M.894562045.A/M.1040376367.A/M.1040788164.B.html ◆ 好里長怎麼做（一）：90年度台北市《友善里鄰大補帖》 http://bbs.nsysu.edu.tw/txtVersion/treasure/tmm/M.894562045.A/M.1040376367.A/M.1040746178.A.html ◆ 好里長怎麼做（二）：專業里長--社區經營手冊 http://bbs.nsysu.edu.tw/txtVersion/treasure/tmm/M.894562045.A/M.897588637.A/ ◆ 從社區營造的觀點看台灣基層選舉與社會結構的演變(李丁讚) http://bbs.nsysu.edu.tw/txtVersion/treasure/tmm/M.894562045.A/M.897588904.A/M.1028814400.A.html 【專業里長觀察聯盟】發起團體 台北市文山社區大學、主婦聯盟環境保護基金會、永續台灣文教基金會、 都市改革組織（OURs）、『里.榮.願』學生工作隊、崔媽媽基金會 專業里長觀察聯盟相關內容，請上網址： http://www.tmm.org.tw/nl/nl.htm 聯盟聯絡中心：崔媽媽基金會 電話：(02)2365-8140 聯絡方式傳真(02)2364-6315／2368-3073 e-mail：pingyi@tmm.org.tw ================================================================ ■ 南方電子報：讓商業邏輯下失去戰場的理想在網路發聲 創刊： 1995 年 5 月 24 日 主編群：方昱 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