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主題文章──數字的祕密
從政府統計看聯考是否公平
文／黃崇松
這次數字的祕密要跟各位談的是，官方的統計，也就是政府的統計資料。現代國家的特徵之一就是政府必須管很多事，政府的功能包山包海，從搖籃到墳墓、出生到死亡，每個人的日常生活跟政府其實關係相當密切。而判斷一個政府好或是不好最簡單的標準，則是政府能不能讓人民過好日子，好的政府必須要能制定出良好並且有效的政策，滿足人民各個層面的需求。至於要制定好的政策及衡量政策的成績和效果，就必須有正確、完整的統計調查資料，於是統計調查工作，成為現代化國家很重要的工作。有人說現代國家依賴統計而運作，這樣的說法一點也不為過。
前面說到每個人的日常生活跟政府其實關係相當密切，其實在我們生活中的一舉一動都可能影響政府的統計數字。例如在台灣，包括你在內的每個台灣國民，一出生就必須去報戶口，報戶口之後你就有了戶籍，成為人口統計的一筆資料，當年的出生率可能因為你的誕生而提高了一點；如果你幸運長大，你會去唸小學、唸國中、高中、大學等等，你又有了學籍，成為教育統計裡的一筆資料，你有沒有順利升學、唸什麼科系，都會影響教育統計的結果；如果你更幸運一點、活到了二十歲那年，又剛好那年要選台灣總統，你投的票就又會成為統計資料。
再往下說，如果你畢業後有一段時間找不到工作，那這個時候的失業率可能會因你而提高，如果你和情人結婚、後來又不幸地或者是幸運地離婚，這樣結婚率、離婚率都可能因你變動；再來你買了一部車，會有交通統計資料、出了車禍向警方報案，也會被紀錄下來成為統計資料，出國旅遊有出入境紀錄成為統計資料……，日常生活中的一切一切都有成為統計資料而被紀錄下來的可能，一直到死亡還是如此，各位應該常聽到國人十大死亡原因的排名吧，就是這樣來的。
上面說的是因為民眾有某些行為，而必須向政府登記或申請同時留下資料，成為統計的依據，另外，政府還會定期或不定期的舉辦許多的調查，主動地收集各項資料，其中最有名的就是戶口及住宅普查，在台灣，每十年會進行一次戶口及住宅普查，最近一次普查舉行的時間是在民國八十九年十二月，總共動用了九萬人，普查了全台灣二千二百萬人口及七百萬戶的住宅，蒐集項目涵蓋人口、資源、經濟、社會、教育、社會福利等相關資訊。另外還有工商及服務業普查、人力資源調查、農林漁牧業普查、受雇員工薪資調查等等大型調查。
說了這麼多都是為了突顯我們日常的生活與政府統計的相關，同時這些統計資料會成為政府在擬定計劃、制定政策時重要的參考依據，例如當政府發現失業率提高，就必須提出拚經濟、改善就業的方案，又如果政府發現近年來適婚年齡的民眾結婚率下降、同時出生率也隨之降低，這很可能會影響幾十年後的人口結構，所以必須制定鼓勵結婚、或獎勵生育的辦法，或是儘早規劃老年人口福利措施、甚或是改變財政稅收規劃等等，因應將來人口結構改變的影響。所以我們的生活，從某一層面來講，又會受到這些政府統計結果的影響。
這些政府的統計結果，除了作為施政的參考及考核外，政府的統計資料往往也富有政治、社會、學術及史料等方面的價值，特別是這些統計資料，都是透過全面性的普查或嚴謹的抽樣調查等研究方法，經過客觀的運算評比後，所產生的數據性及分析性的成果。這是一般個人或民間企業、機構較不容易做到且長期持續進行的工作，因此特別具有獨特性、權威性、客觀性及可靠性，所以有許多民間企業都必須依據這些統計資料作為營運決策的參考，而學術界更需要這些得來不易的資料用以進行研究分析。例如社會學有名的學者涂爾幹先生，就利用十九世紀當時各國有關自殺的統計資料，進行分析研究，完成一本影響社會學方法論的鉅作：《自殺論》。
最近常聽人家說，多元入學方案相當不公平，當年的聯考雖然造成許多的問題，但至少聯考很公平，只要肯用功的學生就可以出人頭地，像我們的阿扁總統雖然出身貧苦的農家，但因著阿扁總統的努力和聯考的公平性，所以他一路考上初中、高中、大學，然後成為台灣的總統。這些話真叫人匪夷所思，竟然有人說聯考是公平的？我們就試著從政府的統計資料，看看當年聯考到底公不公平。
我們找來教育部出版的教育統計，裡面有從民國三十九年以來歷年「各級畢業生升學率」的資料。阿扁總統民國五十二年從國小畢業升到初中，當時不叫國中而稱為初中，國小畢業生必須通過考試才能唸初中，而民國五十二年國小畢業生的升學率是百分之五十四，也就是說其他百分之四十六的國小畢業生不能繼續升學；到了民國五十五年，阿扁總統從初中畢業升到高中，而當年初中畢業生的升學率是百分之七十六，民國五十八年阿扁總統考上台大，當年高中畢業生的升學率是百分之三十九點七。粗略算一下，當年與阿扁一起從國小畢業的學生僅有百分之十六，可以接受專科以上的教育。（而這百分之十六應該還是高估的數字）
看了這樣的統計數據，你覺得過去的聯考真的公平嗎？像阿扁總統這樣努力就有收穫的幸運兒有多少？你覺得當年沒上大學的人都僅是因為他不夠用功嗎？我們相信當年沒考上初中沒考上高中沒考上大學的學生裡，一定有更多比阿扁總統更認真更用功更想出人頭地的學生，但卻在聯考中失利，失去了獲得更高教育的機會。單憑一個阿扁總統的例子就能證明聯考公平嗎？我想不行！
許多政府的統計資料，透過網路就可以方便的找到，有興趣的話，上這些網站瀏覽一下，或許你也可以從裡面發現許多有趣的現象。
編按：本文取自《教改e點靈》廣播節目每週一至周五晚間十點十分到十一點約教育廣播電台全省聯播。
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教育新聞
國中基測推動委員會完成試題研發草案 不跨領域施測
九年一貫課程實施後，首次取材新課程的國中基本學力測驗將在 94
年施測，目前的國一生將首批適用，國中基測推動工作委員會已完成各考科的試題研發。根據草案，試題涵蓋新課程七大學習領域的 3.5 個領域，且不跨領域施測。這項草案將在明年
1 月中旬報教育部審議後定案。…（聯合晚報12/31）
94年國中基測草案試題範例公佈
94年國中基本學力測驗依據九年一貫課程綱要能力指標命題，根據草案的試題範例，國文科可能會要學生辨視篆、隸、楷、行書體；英語科會考社交應對、教室用語等；數學科要學生設法取得古堡寶藏密碼；社會科考時差問題；而如何安全使用家電、認識房屋基本結構等則是自然科生活化命題方向。…（聯合晚報12/31）
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校長的寫作課—森林行吟
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森林小學系列：
森林日記（200元）、森林紀事（200元）、
森林小學綠皮書（200元）
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【台灣教育向前行】系列廣播節目
「台灣教育向前行」系列，總共有四個節目，分別是：
■「教育好伙伴」：（週一到週五08：10～09：00）由台北市家長協會理事長蕭慧英主持，以家長為對象，幫助家長參與教育
■「教育新航線」：（週一到週四18：00～19：00）由森林小學校長朱台翔主持，以教師為對象，提供教師各種教學的新點子
■「教改e 點靈」：（週一到週五22：10～23：00）由人本教育基金會副執行長馮喬蘭主持，則以家長與學生為對象，協助學生與家長認識教育政策、瞭解學習
■「發現新校園」；（週六、週日22：10～23：00）由教育廣播電台主持人王欣欣主持，介紹各大專院校科系特色。
看到豐富的內容，關心教育的你是不是心動了，想一探究竟呢？歡迎收聽「台灣教育向前行」！
收聽頻率：台北、桃園及高屏地區：101.7／宜蘭、彰化、台中、雲林：103.5／台東：102.9／基隆：100.1／花蓮：103.7／玉里：100.3／竹苗：103.9／南投：98.1／嘉南：107.7／澎湖：99.1
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