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◇政治民主 社會民主 經濟民主◇
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■主題文章：沙灘上的房屋---勞動彈性化有助於經濟發展？（黃玫玲）
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【勞陣2003年最新燙手發燒書】
怎麼樣的異想可以創造出台灣金融史上第一家銀行工會？
怎麼樣的世界可以創造出勞資政三贏的結果？
本書描述全國第一家銀行業產業工會崛起、茁壯的歷史；工會成員以
行動體驗追求理想的暢快，包含有最深刻的人性試煉，也有最高貴的
犧牲奉獻。
台北國際商銀產業工會的傳奇故事，不僅是了解十年金融滄桑的另類
史觀，也象徵著白領階級自主意識覺醒的先聲，道出一般上班族的無
奈與悲哀，以及在困境中的希望與救贖。
一本值得您與您的會員，永久珍藏的書
它不僅紀錄了台北國際商業銀行產業工會的歷史與成長
它更可以是一本小說、一本企管書，甚至是一部金融史
即將改寫你對銀行員的認識與認知！
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【編輯室報告】
謝國雄教授在「純勞動」一書當中，對於台灣勞動體制的描述是「商品
！太商品」。尤其是在勞資雙方在勞資關係破裂之後，都以極度商品化
態度來看待彼此，這是台灣沒有將勞資關係社會化的前現代化的情形下
，將勞資雙方都逼到牆角的結果。而在勞資關係存續其間，勞資雙方美
其名是「伙伴關係」，其實是雙方都是為錢拼性命，因此工作狀況是「
彈性！太彈性」，視勞動法令於無物。因此「彈性化」，在台灣的討論
脈絡，絕對與歐美大不相同。
------------------------【主題文章】--------------------------
標題＼沙灘上的房屋---勞動彈性化有助於經濟發展？
作者＼黃玫玲 （台灣勞動與社會政策研究協會會員）
-------------------------------------------------------------
台灣勞動市場彈性化的改革，就好像蓋在沙灘上房屋，命運未卜！
近來經濟成長率創歷史新低，失業率則屢創新高，勞動市場改革被寄予
提振經濟與解決失業問題的期待。談到勞動市場改革的方向，多主張應
朝勞動法令鬆綁、彈性化的途徑變革，這些問題很清楚與勞動保障息息
相關，至於能否有助於經濟發展與解決失業問題關聯多半十分間接，尚
待檢驗。
★彈性化可能水土不服
目前提出以勞動市場彈性化提振經濟與解決失業問題，所根據的基礎說
來相當薄弱，甚至是建立在虛妄的假設性問題之上。
追本溯源，歐洲國家的勞動保障高、社會福利多、勞資協商集中化、失
業給付高且期間長。當這些國家從一九七○年代中期以來，面臨持續高
居不下的失業率時，採取勞動市場彈性化的方式，以解決失業問題。
歐洲國家勞動市場彈性化的目的，主要是為了回應經濟全球化與多樣化
，以及職業流動性增加的發展趨勢。隨著福利國家的轉型以縮減勞動保
障、增加工會與勞工的自主性，促進職業的流動以增加工作機會，達成
減少福利依賴，減輕國家的財政負擔的目的。
總體而言，國家將權力下放給社區、工會組織與個人，積極運用市場經
濟作為方法，引進產業部門與政府合作創造就業機會，減緩長期失業率
居高不下的問題。
反觀我國以中小企業為主體，職業流動頻繁，每個人一生都換過不少工
作。就業輔導、職業訓練的功能不彰，加上勞動法令不健全，勞動三權
從未實現過，工會普及率又低，勞資協商的體系沒有建立，勞工老年退
休不健全，勞保退休金制度還是一次給付，且給付水準高低相差數十倍
。
台灣勞動市場本來就是很彈性化，而且還混雜著不公平與制度不健全的
問題。在這個基礎上採取勞動市場彈性化的作法，在既有制度不足的情
況下，將勞基法彈性化，把工時、工資、勞動契約全由勞、資雙方協商
，退休金以個人儲蓄為主，政府干預角色縮減，轉向由個人自行負責，
在缺乏勞資關係基本準則、工會功能不彰的情況下之下，勞動市場彈性
化可能成為更多解雇與爭議的原因，而這將無助於經濟發展。以勞動市
場彈性化作為解決失業問題的歐洲國家，其實仍舊維持高度的協商與重
分配的國家角色。引進台灣來之後，如果我們缺乏對整體制度演變的認
識，片面認為彈性化將有助於經濟發展，可能「未蒙其利，先受其害」
。
既使從歐洲的經驗來看勞動市場彈性化，確有達成減緩失業率的效果，
可是與經濟成長的關連性卻是極低的。若我們要把勞動市場彈性化作為
協助經濟發展的方法，那前提必須是能有效協助企業轉型成功，進而減
緩失業率以達成促進經濟成長的目的，如果期待勞動市場彈性化直接有
助於經濟成長，那麼可能過於一廂情願。
★幾點謬誤
所謂勞基法形成勞動市場的「僵化」，或保障過多造成僱主的負擔，從
總體的環境來說似乎都過於牽強。
無論如何勞動市場彈性化的列車已經開動了，這波一改革中誰會獲利？
誰又將受害？雖然現在仍然難以論斷，但是幾個虛假相關的問題現象值
得關切：
★謬誤一：將工資與工時協商權下放給勞雇雙方決定，有助於產業發展
這個說法的謬誤在於，我國九八．一％是中小企業，雇用了七八．一％
的勞工，中小企業難以組織工會，工時與工資大抵是由雇主決定，個別
勞工的選擇與協議空間極為有限。
我國從來沒有建立起系統化的勞資協商管道，「權力下放」的結果可能
只是將「權力轉換給雇主」，集體協商無門，形成勞工個人分別面對雇
主，明顯的不對等關係怎能說是「彈性化」？雇主的權限增加的結果，
工資與工時可彈性運用，結果會不會原來需要三個人作的工作，以後兩
個人作就夠了的狀況，而且裁員也可能隨著增加，企業也許可以繼續維
持經營，但是失業問題還是持續惡化。
★謬誤二：廢除基本工資，可促進勞動市場彈性化
依現況而言，廢除基本工資也難以達成彈性化的目的。由於絕大多數的
勞工工資都高於基本工資，廢除或調降基本工資受影響的人很少，相對
的調整基本工資的彈性化政策意涵也很小。
目前與基本工資政策直接相關的兩個問題，一是面對失業率升高，外勞
數量不降反增，而外籍勞工的工資計算乃以基本工資為準；一是不少雇
主以基本工資為勞工投保，以降低勞動成本。這兩個問題與勞動市場彈
性化無關，而是外勞數量與工資間如何配套處理，可以有效減緩失業的
問題。以基本工資投保則是如何處理違法的僱主，及國家社會保險財政
負擔的問題，廢除基本工資可以促進經濟發展、因應失業問題是一個不
存在的假設性問題。
★謬誤三：勞基法退休金提撥率過低，勞工領不到，以及退休金的規定
過於僵硬，使得僱主不願意僱用中高齡的勞工，導致中高齡失業率攀升
論者認為將勞退改為可攜帶式，可有效的處理上述兩個問題。勞工退休
金的改革確實有其必要，但是面對這兩個問題，「個人帳戶制」真的一
個有效的解決方法嗎？
首先提撥率偏低的問題，反映的是法令執行不力，中小企業職業流動頻
繁，制度設計不良，或者企業負擔太重的問題。退休金形成中高齡就業
的阻礙，這種說法其實很弔詭，既然提撥率偏低、企業存活年限短、職
業流動高是產業的基本特性，因為要支付中高齡退休金所以不僱用的影
響有多少？實在很難確定，以此為由實在說不通。
勞工領不領到退休金的問題與彈性化或「個人帳戶」，其實並無必然的
關連，社會保險同樣可以解決領不到的問題。至於中高齡的失業問題與
退休金的直接關連應是「提早退休方案」的規劃，與是不是「個人帳戶
制」同樣沒有直接的關係。
★彈性化是精緻化，而不是簡化
勞動市場彈性化的措施，及政策目標的達成，所涉及的層面相當的廣泛
，包括了經濟自由市場的運作與勞動政策間的互動關係；國家介入的角
色與功能的界定，在不同制度與體系間的發生衝突時國家協商能力；社
區與社會網絡的協調功能，及信任關係是否被建立與維持；新的經濟發
展趨勢應如何加因應及管制。
勞動彈性化的實施，也意味著經濟及資源的再分配，及國家角色的轉變
。這些體系間的互動關連決定勞動市場彈性化的成效，如果我們一再將
勞動市場彈性化，簡化為有助於經濟發展，有一天要想回頭恐怕也會太
難！
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