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  媒 體 觀 察 電 子 報〈第七十八期 2003.02.14〉


    黨政軍退出,媒體改造曙光再現!


                  〔隔週五發報〕

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=========《編輯室序語》=========

 民進黨決議「黨政軍退出廣電媒體」,國民黨也於日前
跟進支持,以達成確保媒體公正超然立場和獨立自主之目
的,媒體改造曙光再現!

 媒體改造是台灣民主發展的重要構面,媒體改造的列車
更不容等待!

 本期特別收錄近日眾多學者專家對「黨政軍退出廣電媒
體」議題之真知灼見,藉以拋磚引玉,使媒體改造能順利
推動,讓我們擁有一個完善的媒體環境。

 歡迎您隨時賜稿給本會電子報,只要是「有關媒體議題
的評論」,我們都竭誠歡迎您的熱情投稿支持、參與。


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=========《本期精華》=========

◎【媒體觀察】:「退」進有方,廣電改革才剛起步(馮建三)

◎【媒體觀察】:民主先進,不要成為進步的絆腳石(郭力昕)

◎【媒體觀察】:政媒兩棲的下一個焦點(何榮幸)

◎【實務線上】:醫藥記者應有的專業(葛傳富)

◎【媒體改革】:媒體改造學社籌備會聲明稿

◎【媒體活動】:中國文化大學廣告學系第十四屆畢業展

◎【媒體大小事】:2002.02.05 - 2003.02.14


=========《媒體觀察》=========

*作者:馮建三(台灣媒體觀察基金會董事長、政大新聞系教授)

*主題:「退」進有方,廣電改革才剛起步


 有關黨政軍退出媒體產權及經營權的議題,開春後再次
成為輿論焦點之一,部份擁有媒體的民進黨黨公職人員,
以及擁有相對龐大的廣電資源的國民黨,雙雙發言自暴其
短,彷彿形成詭異的退步力量聯盟,戀棧不放手中的媒體,
自絕於清議。

 通過這個最低層次的道德或黨規壓力,黨政人物不再擁
有,也不再經營電子媒體的前景,已露曙光。雖然這並不
代表自今往後的廣電言論及其光譜,就要回復公平正義的
多元常軌,但並不妨害這是廣電改革的必要之舉。

 固然必要,卻並不充份。有「退」就必須還要前「進」,
否則相比於原地跑馬或逡巡往返,恐有五十步百步之虞。
所幸,往前繼續推進無線廣電改革的契機,在上個立法院
院會當中,以及近日的行政院相關政策發言,已經先後出
現。

 第一是客家委員會及原住民委員會各自編列了三億多元,
也就是總額達六億以上的預算,準備租用專屬的衛星電視
頻道,製播客語及原住民語言節目。政府願意投入公共資
源,協助少數群體的文化及語言之存續與發展,誠然正確,
但自行設立頻道,將有限的資金之相當部份,作為(上下
鏈等等)技術用途,是否就是達成文化需要的最佳手段,
其實仍有很大計議的餘地。

 第二,這就涉及了去年十月十日國慶日,也是台灣進入
電視時代四十年當天,前無線電視民主化聯盟就台、華視
轉型所提的呼籲,要分階段鳩集現有政府部門的電視資源,
使轉型為黨政軍不能控制,又能為未來變革設定較佳方向
的公集團電視之議。據悉,催促這個政策內涵的法案業已
通過立法院聯席會議的審查,而在此過程,部份親民黨立
法委員已提出一種可能性,也就是政府各部會是否理當協
調,將前述投入客家、原住民頻道的資源,以更有積累、
更能發揮規模效益的作法,整合至公電視集團之列?

 第三,新聞局說,將修法「保障國片發展,增加戲院國
片映演比例」,且比例暫定為百分之二十。消息一出,業
界及關注台灣電影製片的人,肯定這起遲到之舉,同時也
擔心每場貼補一萬五千元放映費,是否又要造成照顧映演
業的利益,多於循序恢復本地製片能力的效應?於是,師
法歐美的作法,結合電視與電影資源的可能性,在公電視
集團即將具體操作的前夕,是否亦值得成為新聞局改良台
製電影質量的參考?

 第四,行政院表示要出資一億,開辦英語電視頻道。此
議應該是國際文宣的一環,而實無助於營造英語生活環境,
也與襄助處於劣勢的客家、原住民之正當性,無法並論。
惟環顧海外,多數國家(英德日韓……等)的對外廣電節
目,大致由公部門廣電集團同時辦理(對外所需資金另列),
我們也沒有必要排除這個作法,而可由外交或合適的單位,
編列預算而責成中央電臺、未來的公電視集團承擔這個任
務。

 希望以上說法,不致招惹印象,以為公集團一出,台灣
廣電生態就能羽化登仙。公集團電視能否成軍,仍待政黨
與立委捐棄成見、外力密切督促,始能知其是生是死,而
未來它若能有讓人首肯的績效,也必須如同黨政軍退出無
線電視之議,先有社會與政治力量的千折百回,才能有民
進黨及陳水扁以千呼萬喚始出來的從善如流,給予正面的
回應。


=========《媒體觀察》=========

*作者:郭力昕(政大廣電系講師)

*主題:民主先進,不要成為進步的絆腳石


 陳水扁總統決心在民進黨內落實黨公職人員退出媒體經
營的政策後,多位該黨相關人士已或主動、或不情願的配
合了這項決策,只剩下民視董事長蔡同榮立委仍在遲疑。
不顧各方輿論肯定陳水扁的決心、一意違逆全社會要求政
治進步的聲音,蔡立委動員民進黨大老彭明敏、國師李鴻
禧等人,提出他辭民視董事長職的左右為難、「心在滴血」
的原因:一是民視本土化方向要靠他守住,二是在目前仍
一片親泛藍媒體的生態下、唯一「台灣人的媒體」要守住。

 第一個理由,有點太勉強。「本土化方向」的意義在民
視,未必代表著對節目內涵的思考,卻早已可明確等同為
收視利益的保障,看看「飛龍在天」等本土連續劇的稱霸
收視率即是明證;因此,不管誰來經營民視,除非腦袋短
路,不可能不堅持這種保持經營利益的「本土化」製作路
線,實在無須非蔡委員繼續親自在民視夙夜匪懈不可。

 第二個理由看似振振有詞,其實正是最大的問題與盲點
所在。不錯,台灣的大多主流媒體,在國民黨過去長期的
壟斷、箝制、篩選之下,確實仍然程度不同的一路存在著
其主事者(或有影響力的近用者)或明或暗的支持著泛藍
政黨、對綠營則很不友善的操作現象,這讓民進黨從黨外
「非法集團」、到在野時期、以至於執政之後,吃了很多
悶虧。

 但是,如果民進黨在這個辛苦成長的過程裡,所學到的
經驗與教訓,只能是拼命跟國民黨比爛,或者抄襲舊政治
勢力裡的權力邏輯、並且沾沾自喜於「青出於藍」的速度
與程度,那麼這個執政黨注定只能落得與被它推倒的舊政
治勢力成為一丘之貉,讓所有除了兩邊不理性之死忠啦啦
隊以外的廣大中間選民,對民進黨徹底絕望。

 民進黨要做的,不是小鼻小眼地跟泛藍勢力比賽抓緊特
權或不義資源,或計算為什麼他有我不可以有、他髒我為
什麼要乾淨,而是徹底的展現眼界與氣派,一掃「島民性
格」之譏,全力帶領建設媒體的公共空間,讓媒體特權/
霸權,與密室利益交換政治成為輸家。執政黨應該利用執
政之便,率先放棄族群動員、或搶奪媒體資源的「死守鐵
票」邏輯,讓媒體政策的進步性與前瞻性,創造出自己的
新格調與獨特之處,讓其他應該被時代淘汰的政黨或政治
人物,跟在後面拼命想學、卻又忘情不了私利而永遠學不
來。這,不是比死抱著一個充其量只能守住鐵票的媒體,
要全面有效得多嗎?

 民進黨內,不乏對媒體改造工程具有前瞻見識與具體方
案的政治人物,例如推動無線電視成為公共媒體系統的新
生代立委羅文嘉等人。他們努力讓媒體與政治理性化、透
明化,讓台灣社會可長可久,停止在落伍退步的族群政治
/老人政治裡無止盡的耗盡台灣。這些替蔡同榮委員背書
的民進黨的大老們,貢獻台灣民主運動有目共睹;但若不
懂得與時俱進、不知道台灣社會與人民進步的速度和方向,
仍在舊思維、舊政治邏輯裡自以為是的話,不但將傷害其
一世清譽,還將會成為台灣社會不斷進步的障礙,言行上
宜格外深思。

 陳總統的這項政策,只是媒體改革最起碼的要求,比起
國民黨過去長期壟斷媒體、今日還只能說風涼話而不願有
具體行動的顢頇、蠻橫作風,當然是相對進步的舉措,這
是各方輿論都已經給予的肯定。我要強調的是,媒體真正
的進步與民主,不會只靠政黨/政治人物的退出經營或使
用,或無政府狀態的放任市場機制,就自動達成。它必須
要透過公共媒體制度的設計與立法,使長期讓民眾反胃至
極的媒體,特別是電子媒體,能夠出現一片免於政治與商
業蹂躪的良性生態。


=========《媒體觀察》=========

*作者:何榮幸(《中國時報》記者)

*主題:政媒兩棲的下一個焦點


 民進黨的改革決心終於壓倒黨內大老既得利益,值得社
會各界鼓掌喝采。不過,「政媒兩棲」除了指涉媒體經營,
還包括主持節目。政治人物主持談話性節目形成的「球員
兼裁判」怪象,將是政媒兩棲問題的下一個焦點。

 坦白說,黨政軍退出媒體既是台灣社會長期呼籲,也是
台灣社會對於政黨輪替的重要期待,陳水扁在就任三年後
才具體宣示,已經算是「遲來的正義」,並且帶有濃濃的
拼選舉、拼連任味道。

 但民進黨中常會畢竟能夠克服蔡同榮、張俊宏等黨內大
老的既得利益,以及基本教義派支持者的反彈,毅然做出
黨公職、政府持股全面退出媒體經營的具體決議,終究值
得社會各界肯定。

 然而,民進黨中常會既有自清決心,卻未能對「抗退」
的中常委、立委兼民視董事長蔡同榮祭出黨紀,要求蔡同
榮立即在政治、媒體間「二擇一」,反而任令蔡同榮提出
的似是而非強辯繼續混淆視聽,則未嘗不是另一種鴕鳥心
態、為德不卒。

 不過在王金平、柯建銘、張俊宏等朝野重量級立委從善
如流辭去媒體兼職,蔡同榮的「二擇一」也只是時間問題
後,媒體經營層面的政媒兩棲問題已得到初步解決。

 目前仍未完全出脫中廣、中視持股的國民黨,以及仍在
觀望戀棧的「政媒兩棲動物」們,未來廣電法修正案通過
後,也都必須依法辦理,在經營層面還給媒體一個乾淨的
獨立自主空間。接下來,政治人物主持節目的政媒兩棲現
象將是下一個焦點。

 持平而論,應否以立法方式規範政治人物主持節目,恐
怕見仁見智,歐美國家也多以民主慣例而非法令條文杜絕
政治人物主持節目。

 但是,政治人物主持節目(尤其是政治性、談話性節目)
混淆政治(被監督)與媒體(監督)分際,並且形成「球
員兼裁判」怪象的本質,與政治人物經營媒體並無二致,
只是程度有所差別而已。對因為主持節目而遭致爭議的政
治人物而言,與其「抗退」,無如從善如流,使媒體與政
治的分野得以釐清。


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★相關評論:

 媒體改革之路,請再進一步!(林麗雲)
 http://www.mediawatch.org.tw/comment/writer0001.asp?id=67

 新聞自由指數與媒體三退運動(程宗明)
 http://www.mediawatch.org.tw/comment/writer0001.asp?id=68

 黨政軍退出媒體 應限期逐一實踐(馮建三)
 http://www.mediawatch.org.tw/comment/writer0001.asp?id=69


=========《實務線上》=========

*作者:葛傳富(大愛電視台 新聞部副理)

*主題:醫藥記者應有的專業


 您知道每年有多少病患在等待器官嗎?答案是約有六千
位病患,但每年捐贈器官的人數僅有但只有一百位腦死者
遺愛人間,所捐出的可用器官造福二、三百位器官衰竭病
人,衛生署在去年六月正式成立「財團法人器官捐贈移植
登錄中心」,希望每個醫療院所都加入這個體系,讓器官
捐贈和使用的公開公平,避免黑箱作業。

 悲劇一再上演,但每年能獲贈器官因而重生的患者十分
有限,在這種情況建立一個公平合理的機制是非常重要的
一件事。過去器官捐贈常常出現家屬走後門,或者訴諸媒
體、私相授受等不公平情事。尤其是媒體記者在報導急需
心臟、肝臟、腎臟感人新聞時候,往往只是基於同理心而
忘了公平性,濫用讀者和觀眾的同情心,每次在新聞播出
之後,就可以獲得迴響,往往在最短的時間獲得器官。殊
不知等待器官捐贈是需要排隊的嗎?

 「財團法人器官捐贈移植登錄中心」該中心成立的宗旨
為「合理分配、有效運用」,未來目標希望能增加捐贈器
官的來源。未來應訴求健保給付機制,沒有加入這個體系
的醫院,如果進行器官移植手術,健保局將不給予醫療給
付,希望能透過這種方式,讓全國醫療院所一起來尋找器
官來源、排定捐贈順序。建立一個公平合理的機制是目前
的當務之急。


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=========《媒體改革》=========

      媒體改造學社籌備會聲明稿

 針對陳總統將於今日(二月十一日星期二)召開的民進
黨中常會中,宣示「黨政軍退出媒體」的政策理念,媒體
改造學社籌備會予以肯定與支持。但同時強調「民進黨內」
黨公職人員退出媒體經營只是落實媒體改革的一小步,朝
野政黨應捐棄成見,儘速在「國家政策」的層次上,切實
推動民間殷切期盼的媒體改革;本會亦將對此進行最嚴格
的監督與檢驗。本會也呼籲,包括立法委員蔡同榮在內參
與經營媒體的朝野黨公職人員,不可再用任何理由拒絕或
拖延放棄「政媒兩棲」地位,否則勢必將成為台灣媒體改
革史上的罪人,面對民意最強烈的反彈。

 媒體改造學社籌備會對於近日民進黨中央推動黨內黨公
職人員退出媒體經營一事,發表以下四點聲明:

 一、對於民進黨此項政策理念予以肯定,因為黨公職人
   員退出媒體經營不但是台灣媒體改革的最基本要求,
   也早已獲得廣大民意支持。至於民進黨立法委員蔡
   同榮對此有所抗拒,不願在立法委員與民視董事長
   之間擇一放棄,本會亦表達強烈的譴責,並反對可
   能的「二階段退出」妥協方案。本會認為,蔡同榮
   應於今日立即做出明確選擇。

 二、民進黨推動此項政策理念,以黨內同志先行,只能
   算是落實媒體改革的第一小步。民進黨更應將媒體
   改革落實到具體法令和政策層面,儘速推動《廣電
   法》修訂以及其他媒體改革方案。

 三、國民黨亦需全面退出媒體經營,而非以「黨產信託」
   作為持續控制媒體的理由。各在野黨同樣必須體認
   媒體改革為民意所趨,除了主動以相同標準要求黨
   內黨公職人員退出媒體經營外,也應放棄政黨鬥爭
   框架,合力推動法令與政策層面的媒體改革。

 四、在落實黨政軍退出媒體經營,做為媒體改革第一部
   的同時,朝野政黨必須體認,建立民主化的媒體制
   度與環境,防止黨政勢力退出媒體之後被少數私人
   財團的不當掌控,才是保障台灣媒體真正為全民所
   有、為全民服務的長治久安之道。就此,有關於無
   線電視民主化、公共化方案的推動,仍是最實際且
   最有效的優先作法。

 媒體改造學社籌備會由前「無線電視民主化聯盟」(無
盟)核心成員,包括馮建三、郭力昕、石世豪等人於「無
盟」解散後,積極擴大聯合民間媒體改革人士所組成。媒
改會預計於近期正式成立,將針對國內媒體改革進行擴大
規模的監督與推動。



媒體改造學社籌備會

馮建三、郭力昕、石世豪、翁秀琪、陳炳宏、程宗明、
林麗雲、方念萱、管中祥、余陽州、林孝信、魏玓、
曾國峰、朱全斌、陳順孝、陳百齡、何榮幸


=========《媒體活動》=========

◎7年級生活秩序--中國文化大學廣告學系第十四屆畢業展

 時間:2003/03/22 ~ 2003/03/24
 地點:京華城B3--地心引力廣場

 詳情請見:
 http://www.mediawatch.org.tw/media_activity/activity.asp?id=57

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◎數位新聞實戰營

 時間:2003/04/11 08:00 ~ 2003/04/13 18:00
 地點:國立中山大學及哈瑪星社區

 詳情請見:
 http://www.icm.nsysu.edu.tw/camp/c/

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★更多的媒體活動請見:
 http://www.mediawatch.org.tw/media_activity/act_index.asp


=========《媒體大小事》=========

◎國民黨目標完全退出媒體

 為確保媒體公正超然立場和獨立自主,國民黨主席連戰
十三日嚴正要求包括黨務主管及中央委員以上黨職人員率
先退出廣電媒體,辭去各廣電媒體董、監事職務,以達成
國民黨完全退出媒體經營的目標。

 More>>:
 http://www.mediawatch.org.tw/media_news/News.asp?id=510

 【2003/02/14 聯合報】

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◎國親同聲:特務也退出 讓媒體自由化

 國親兩黨十三日同聲批判扁政府要求黨政軍退出媒體的
改革是為爭取選票的兩手策略,兩黨要求黨政軍特一併退
出媒體,不能再以間接金援、控制廣告預算、控告媒體等
方式箝制輿論,還給媒體自由化、專業化經營空間。


 More>>:
 http://www.mediawatch.org.tw/media_news/News.asp?id=509

 【2003/02/14 聯合報】

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◎政府將退出華視 買台視

 配合「黨政軍退出廣電媒體」政策,國防部和教育部十
三日表態將完全退出華視。新聞局表示,華視與台視一公
一民的規畫六月將定案;據了解,政府基於財務考量,目
前傾向賣華視股分、買台視股分,如此國庫可望增加逾十
億元收入。


 More>>:
 http://www.mediawatch.org.tw/media_news/News.asp?id=507

 【2003/02/14 聯合報】

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◎黨公職三等親 擬限制經營媒體

 黨政軍退出媒體議題持續發燒。行政院新聞局副局長洪
瓊娟十三日表示,除選任公職人員及具黨職身分者不得經
營媒體,新聞局傾向把限制範圍擴大到三等親內均不得參
與媒體經營。同時也將透過「總量管制」,限制個別電視
媒體經營者的收視戶或頻道數等影響力,不得超過市場總
量四分之一,以避免集團化壟斷。


 More>>:
 http://www.mediawatch.org.tw/media_news/News.asp?id=504

 【2003/02/13 中國時報】

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◎廣電三法 朝野支持 過關有望

 攸關黨政軍退出媒體的廣電三法修法案,目前仍躺在朝
野協商階段,無法完成二、三讀立法。惟經過近日來媒體
大肆報導後,原本持保留或反對立場的國民黨團及台聯黨
團態度已然轉變,他們表示,將於新會期開議後,全力支
持廣電三法的立法工作。


 More>>:
 http://www.mediawatch.org.tw/media_news/News.asp?id=501

 【2003/02/12 中國時報】

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◎民進黨決議退出廣電媒體

 民進黨中常會十一日討論「黨政軍退出廣電媒體」案並
作成決議。黨主席陳水扁裁示全黨退出廣電媒體,並責成
立法院黨團於本會期完成相關廣電法規修正,以落實相關
主張。黨職與公職人士必須遵守並貫徹此項決議。

 會中決議還包括:過去政府部門藉由持股介入媒體經營
者,未來必須全面退出,並且限期完成。有關執行方式,
請行政部門及立院黨團邀集民間團體尋求共識,近期內提
出具體方案及時間表,向常會報告。外界對於中資介入國
內媒體的疑慮,也請有關單位密切注意。


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 http://www.mediawatch.org.tw/media_news/News.asp?id=484

 【2003/02/12 聯合報】

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◎英語新聞頻道 上半年誕生

 營造國內更好的英語生活環境,行政院決定成立英語新
聞專用頻道已有了眉目。行政院跨部會專案小組研擬出二
個腹案,一個是成立台灣全球英語新聞專用頻道,一個是
以「帶槍投靠」方式,由頻道業者提供頻道,政府出資購
買時段播出;小組召集人、行政院政務委員黃輝珍表示,
最快今年上半年就可開播。


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 http://www.mediawatch.org.tw/media_news/News.asp?id=493

 【2003/02/12 民生報】

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◎媒體改造是台灣民主化大業

 媒體改造是台灣民主發展的重要構面,卻也是台灣民主
發展的落後構面。作為民主改革推動者的民進黨或其中要
角蔡同榮,必需知道媒體改造一日未能完成,民主改造也
就一日未能成功。同樣的,在野黨如果只是作些表面工夫,
也就只能增添一頁反改革的歷史記錄。


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 【2003/02/11 中國時報】

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◎黨政軍退出媒體 新聞局擬從嚴規範

 新聞局高層官員十日表示,廣電法修正草案去年十二月
已在立法院完成一讀,其第五條明文規定,具有選任公職、
黨職身分人員不得經營媒體。新聞局同意是項版本,將在
立法院新會期全力推動,早日完成三讀。官員強調,該版
本若能獲得朝野支持,「蔡同榮除非不當立委,否則非辭
民視董事長不可了。」


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 http://www.mediawatch.org.tw/media_news/News.asp?id=478

 【2003/02/11 中國時報】

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◎有線電視分頻付費 東森擬試辦

 有線電視分頻付費制度將在台北起跑。行政院新聞局去
年底,已同意東森集團經營此項業務,東森日前和台北市
政府新聞處接觸,希望率先在北市試辦有線電視裝設機上
盒的付費收視制度,爭取商機。據了解,東森將先在內湖、
南港、信義三區推動試辦,可能的付費頻道包括婦女、運
動、戲劇及英文等頻道,每一頻道月收約兩百至三百元。


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 http://www.mediawatch.org.tw/media_news/News.asp?id=475

 【2003/02/11 聯合報】

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◎軍方看華視 不是純媒體

 民進黨積極推動「黨政軍退出媒體」,而軍方目前仍多
方面參與經營媒體;對此軍事發言人黃穗生昨天指出,國
防部配合政府政策施政,一旦政策形成,則國防部必會研
擬配套措施逐步落實。


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 【2003/02/10 聯合報】

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◎民進黨公職不得再經營媒體

 民進黨中常會議程小組會議六日開會,初步決定將「媒
體改革」列為下週二中常會的唯一討論案。民進黨政策會
這幾天正積極研擬相關決議文內容,政策會執行長林濁水
表示,中常會討論媒體改造議程已定,其核心精神在於民
進黨所屬的黨公職人員必須退出所有媒體經營。


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 【2003/02/07 中國時報】

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◎台灣報紙小三通今登陸

 在陸委會的政策許可下,首批經由金廈「小三通」途徑
正式登陸的台灣報紙,預定今(五)日上午自金門水頭碼
頭「中轉」赴廈門,預定十時許抵達廈門東渡碼頭;主要
銷售對象台商將可自這條兩岸最近的水路,獲得第一手即
時新聞,時間較目前由港澳和深圳轉送快速許多。


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 【2003/02/05 中國時報】

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