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勞動者電子報http://labor.ngo.org.tw

◇政治民主 社會民主 經濟民主◇
★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ 2003.02.25 ★

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■主題文章:政治遊戲下的搶救失業行動(勞動者雙月刊社論)

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【勞陣2003年最新燙手發燒書】

怎麼樣的異想可以創造出台灣金融史上第一家銀行工會?
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【編輯室報告】

失業問題一直是執政者的痛,也是在野黨的寶。

失業也是政治人物最喜歡隨手拿來相互攻訐的糞塊,是最現成與最速成
的隨身丟。失業者更是政治人物最喜歡吃豆腐,最喜歡消費的族群。

當失業成為一種象徵,一種想像中社會最受苦與最可能推翻體制的族群
之際,活生生個別失業者就消失了,消失在公共政策的辯論領域。


-------------------------【主題文章】--------------------------

標題\政治遊戲下的搶救失業行動


作者\勞動者雙月刊社論

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基層失業問題的嚴重與迫切,身在台北市的知識份子以及媒體人,或是
跨不過淡水河的政黨,是無法體會的。但是偏偏這些媒體寵兒卻振振有
詞,彷彿是失業者的代言人。事實上,當前在政治領域中對於台灣失業
問題的討論,幾乎都以相當民粹的方式來看待與交代。也就是說,失業
者只是政治人物的肉票,政黨鬥爭的籌碼,各方人士都是高舉者「搶救
失業」的大旗來遂行其政治利益的交換。


簡單的說,目前各黨各派除了提出一些「現金」式的買票救急解決方案
之外,包括一些在野黨號稱最專業理性,但實際上卻是極右派主張「市
場至上論」的財經立委,沒有任何人提出一套短中長程的政策方案。另
外一些勞工團體,也跟著淪落到「要紅包」的地步。照這樣「非制度性
」的現金加碼競賽發展下去,立法院可能會在不久的將來做成決議:要
求開放中央銀行的金庫,讓失業者進去五分鐘,看能搬多少就搬多少。


近來台灣的高失業率,突破了過去一直維持在3%以下的局面,從2000
年的2.99%、2001年的4.57%,而截至2002年1~11月為止台灣的失業
率平均為5.18%,失業人數為51萬6千人,主計處也預估2002年全年失
業率為5.19%。


面對失業問題的日益惡化,立法院最近通過了一連串的法令,例如:
2002年五月通過並於2003年1月1日實施的「就業保險法」、2003年1月
14日通過的「大量解僱保護法」、同日通過的「勞工保險條例」修正案
:勞保局撥列100億元,提供勞保年資滿十五年的失業者,可申請20萬
的3.7%低利貸款,以及將提供200億元給七萬五千個失業者至公部門擔
任臨時工作,實施期間為一年的的「公共服務擴大就業暫行條例」。


其中「就業保險法」以及「大量解僱保護法」都是在為亟待補強與建構
的「就業安全體系」打地基的蹲馬步功夫。而後面通過的幾個法案,都
只能說是救急的紅包法案,讓失業者暫度難關。而從行政院以罕見的速
度緊急推出200億的公共服務以及500億元的公共工程振興暫行條例,以
排除公債法15%的限制,因為目前政府已經舉債14.88%,並且必須在
立法院會期最後的幾天通過,為朝野的緊張關係丟下炸彈。行政院為搶
救失業可說是撩下去,由此可見,基層失業問題的嚴重,必須要以如此
緊急的方式解決。


誠然,短期救急的特效藥必須馬上吃,但是長期體質的調養,也是不可
或缺的。但是所有輿論或專家對於台灣失業問題解決的討論,幾乎沒有
人提出較具建設性的意見,而在朝野政黨之間,卻又流於意識型態的簡
化與僵固。其問題的癥結在於,台灣這波失業潮主要為產業外移到中國
所造成,而三通直航又成為統獨爭論的交叉點。


泛綠陣營認為如果三通直航,產業出走將更加速,台灣失業問題會更嚴
重;但是泛藍陣營唯有三通直航台灣經濟才能發展,失業問題才能解決
。其實這二個陣營都是以其背後先決的意識型態來做推論,簡化台灣現
實來強化其政治立場的穩固。


台灣過去出口導向的經濟成長模式是:「美國下單、台灣接單、台灣生
產、產品出口美國、美金匯進台灣。」台灣企業也就是"鑲嵌"在這國際
資本主義生產加工體系當中,才得以成就台灣的經濟奇蹟。只不過現在
這個環節當中的「生產」部分,則被置換為中國、越南、南非、尼加拉
瓜、賴索托等,造成台灣傳統製造業嚴重外流,低技術的中高齡失業者
大增,成為失業者的主流。


以全球最大的製鞋代工廠--寶成企業而言,其年產量超過一億兩千萬雙
,全球員工超過二十一萬人的全球製鞋王國,但是在台灣雇用員工的人
數,絕不超過一千人,且大多為營運與研發設計人員。由此已經很明顯
可以看出台灣企業,甚至是勞工,在東西冷戰瓦解,過去的共產國家釋
放出大量人力與土地資源之下,其在全球市場的利基何在?也就是說,
維持台商企業在全球分工架構之下的接單競爭力,才是根源所在。而對
於產業外移的失業勞工就只能以開拓觀光等內需服務型產業來吸收,或
是以社會安全體系來吸納。


因此,即使台灣開放直航三通,只是讓台商更方便出入兩岸之間,讓大
小老闆更方便,對於工作機會的增加無甚助益,有的也是高階的專業或
技術人員,而這群人大多是在在野陣營的票倉:台北市。而廣大的低技
術勞工依然嗷嗷待哺,沒有翻身的份,而這群人則是在泛綠陣營的票倉
:中南部。也因此可看出,位居台灣失業率倒數幾名的台北市,其實一
直是全球化以及三通直航的受益者,但是中南部卻是受害者。因此,台
北市要求松山機場成為直航機場不是沒有經濟基礎的。


台灣企業過去藉由全球生產分工架構中的位置,成就經濟高成長率,低
失業率的奇蹟。但是台灣在這一波國際分工體系重組當中,應該佔據何
種戰略位置,以保持台灣競爭力?這是維持台灣經濟發展的契機,維持
台商企業在全球的接單競爭力。但是這與如何解決台灣當前失業問題絕
對是兩回事,不是同一條路。


也就是說,即使台灣的經濟成長,但是其景氣並不會讓本國的低技術中
高齡失業者獲得就業機會,這些失業者的社會補償與救濟,必須透過政
府向獲利的台商企業徵收稅款,進入國庫再以預算編列的方式提供給失
業者。這種企業以間接的方式提供工作收入給失業勞工,政府必須建立
起這個符合社會公平正義的「連通管」,才能以竟全功。但這也是目前
台灣思考解決失業問題與企業競爭力的盲點。

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