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教 育 專 題 深 入 報 導
═══════════════════════《2003/03/20》═════
*****【本 期 內 容】
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教育專題 ◎ 教育苦旅52
縮短役期與服役有感 役期又變短 問題依舊在
◎ 他山之石
麻州調整公立大學體系
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◎ 教育苦旅52 縮短役期與服役有感 役期又變短 問題依舊在
役期縮短了，
役男們還是無法如期入伍服役，
所以必須一減再減；
替代役實施了，
役男們等待入伍的心情仍舊是飄在空中，
無所依從……
文▓Syrman
國防部在3月10日公布：義務役役男自明年1月1日起役期縮短兩個月，已在部隊中服役的義務役官兵，只要其役期跨越明年1月1日，同時服役已達1年8個月的，也可以比照辦理。對照上一次減免役期兩個月，是在上屆總統大選之前，由當時的國防部長唐飛宣布，由原本的兩年減成1年10個月；這一次又由現任國防部長湯耀明趕在總統大選前提出，而且將役期由1年10個月減成1年8個月。
雖然這次包含了替代役，但是我看了這條新聞之後，還是半開玩笑跟我的同梯說：「呵呵～～不知道你們還有沒有同學或是朋友還沒當兵的，多撐一下，多唸幾年書，現在不是已經開始有一小部份募兵的員額了嗎？而且畢業之後工作又不好找，多唸一點書也是好事。搞不好，下一次選總統的時候就宣布將徵兵制改成募兵制了！反正任何制度的改革都有可以說得通的理由，不是嗎？」
還是不能預知服役時間
我在跟同梯說的時候，希望這真的只是在開玩笑。可是，事情的嚴重性讓我在玩笑的背後深思不已。縮短役期這件事情如果我們將前情後續一起看的話，似乎是有一些脈絡可循的。減免役期的理由，在於縮短役男等待入伍的時間，以及為了讓役男的人力做適當的運用，避免不必要的人力資源浪費，所以我們最近每隔幾年就會縮短一次服役的役期。
現在回想一下，當初替代役規畫的理由，其中之一便是「縮短役男等待入伍的時間」。如果不將縮短役期這項兵役變革放到政治目的考量的話，看來，政府已經很努力的在為役男「找出路」，以縮短等待的時間了，可惜，效果都不是很好。役期縮短了，役男們還是無法如期入伍服役，所以必須一減再減；替代役實施了，役男們等待入伍的心情仍舊是飄在空中，無所依從，一年雖然有很多梯次可以入伍，但是仍然沒有人可以肯定的說入伍的時間到底是幾月幾號！
看不見正確的兵役政策
因此，我敢肯定，役期還是會陸續縮短的。尤其是每次大選的時候，執政者就會特別的、格外的體察民意，在問題無法解決的情況下，役期繼續縮短是可以預見的事實，絕對不會因為這次又縮了兩個月的役期，或是多了替代役作為服役的管道之一，就可以徹底解決問題。
讓我們回過頭來想一想，到底是什麼原因，讓役男等待入伍的時間拖了這麼久？主要因為國軍的精實計畫。國軍科技化及菁英化傾向越來越明顯了，可是為了顧慮人民有服兵役的義務及服役的公平性，所以，在兵員已經充足的情況下，有人退伍才有可能有人入伍，多出來的役男自然只得往後陸續遞補，於是正值大好青春的人力資源，就這樣被政府給磨掉了。
這是政府的錯誤，因為根本是倒因為果，國軍精實案的結果是賠上了全國役男的青春歲月，以及國家整體的競爭力。為國盡義務服役沒有錯，國家可以有足夠的人力運用於安全防衛及社會建設，但是這樣的好事卻不能在錯誤的政策及規畫之下來執行。弄成這樣，有心人假借「免服兵役」幌子居中牟利的事太多了。這重重的弊端，是我們所樂見的嗎？
這當然是我對當前役政的感觸。如果把範圍縮小到替代役來看，事情會變得更為有趣。去年年底到今年年初，教育服務役曾經為了是否縮短役期而鬧得風風雨雨。後來正式確定不會將這個提案納入立法院的審查法案時，教育服務役的官方網站上還出現了許許多多的抱怨聲。到了3月，卻又出現國防部減免義務役官兵役期兩個月的政策，內政部長馬上站出來說以義務役體位服替代役的役男也可適用，但是時間上是從明年1月1日開始實行。這件案子一通過，最直接的衝擊就是目前還在服役、但是會在今年12月31日之前退役的役男。
同樣為國盡忠，服國民應盡的義務，結果卻是兩樣的待遇。依我看，縮短役期兩個月的政策實行，雖然是從明年1月1日開始，但是應該一體適用於在此之前服替代役已滿兩年役男，配合成功嶺及大專院校軍訓課的減免役期，這樣實行在目前還在服役的全體役男身上，才算兼顧了公平及合理性。唯一比較麻煩的地方可能是作業程序，辦理退伍業務的公務員可能會突然忙起來吧！
可惜啊～～！我們不知道決策官員在決定政策開始的實行點，考量的依據是什麼？這件事情影響我們這一群「廣義的公務人員」士氣甚大，因為就連我這樣隨遇而安的人，都覺得實在是無法接受！
教育役之於我意義重大
當然我只是提出對政策的不滿。對於這所學校裡的每個老師、學生，甚至是一草一木，我還是有感情的。
也許有些人會認為，在學校服教育服務役根本學不到什麼。每天重複著同樣的事情，這些事情說大不大，因為學校不會因此而有所轉變；說小也不小，因為處理這些事佔據了役男服勤大部分的時間；每天這樣週而復始，簡直是浪費生命。可是，我卻不這樣認為。
我在輔導處，每天都接觸著不同背景的學生，這些學生背景不同，卻都出現了共同的外顯不良行為：蹺家、逃學、中輟，這其中的一點一滴都令我好奇。在和他們一個個接觸之後，我也才體認到自己的不足。因為我可以體會得到他們的處境，但是我的力量是如此薄弱，只能傾聽而無法幫助他們解決什麼問題；我只能陪伴他們走過這短短的一段時間，在學校裡幫助他們；但是當他們離開學校，進入社會這個五花十色的大染缸之後呢？沒有人可以聽他們說話、陪伴他們一起走。我會不會再遇見他們呢？也不知道以後會在什麼樣的場合下遇見他們？我衷心的期盼他們都可以走出屬於自己的康莊大道。
我的同梯同袍們，平日雖然和我在不同的處室值勤，有人在總務處、有人在學務處、也有人守著門口的傳達室，擔負不同的勤務，但是我們都知道，一切的努力，都是為了這所學校的孩子們。同袍們在學校電腦資訊方面貢獻所長，為學校架設網站，同時在網路上規畫每個班級、每個孩子的專屬空間，讓孩子們可以恣意的揮灑，而他們也樂於指導這些孩子們。上、下學時，我們很努力的站在路口，保護孩子們的安全無虞；協助訓導、輔導人員，規勸行為欠佳的孩子們，幫助他們認識自己、了解社會運作的模式；協助老師們，提供各式各樣有利於教學的新點子；積極的守著校門口，對於出入學校的人員詳細詢問，以求讓家長安心，也讓每個孩子可以在這裡安全的求學。
我們雖是這所學校的過客，今年年底就將各奔東西，但是彼此的心中，卻都認同著我們在此的每一個寒暑晨昏。
◎他山之石
麻州調整公立大學體系
漲學費 砍校長薪水 美國麻州高教前途未卜
編譯▓盧永山
麻塞諸塞州州長米特羅尼（Mitt Romney）日前戲劇性地宣布，將改造麻州的高等教育體系，調漲學費最高達28％，將6所學院整併為3所，並且將大幅擴張麻塞諸塞大學安赫斯特分校（簡稱麻州大學安赫斯特分校）。
米特羅尼也將刪減麻州大學校長威廉柏傑（William M. Bulger）的30萬9千美元年薪，以及刪除1千4百萬的辦公室預算。
當部分麻州大學安赫斯特分校的教授稱讚這些計畫，並想像自己未來將在第一流的精英大學任教時，數名麻州大學主管──包括威廉柏傑──表示，這些計畫是徹底的被誤導了，它們把麻州的29所公立大學院校當作是職業訓練中心，而不是教育機構。
受這些計畫最直接影響的，將是學生和他們的家長。在這項提議中的學費調漲費率，就讀麻州大學的麻州居民每年須支付6,424美元學費，就讀各個麻州的州立大學則需4,415美元，兩者均上漲了15％。就讀麻州大學的非麻州學生，每年學費調漲22％，達17,841美元，其他私立大學院校的學費調幅差不多也是22％。
米特羅尼說，這個調幅將使麻州大學淨收5千萬美元。然而，高學費也會使麻州招致惡名：麻州公立大學院校學費，對州內和外州學生都特別昂貴，即便是在大學部階段。過去7年間，麻州官員在提高入學標準時，極力藉削減或凍結學費費率，來洗刷這項惡名。
開源節流 重塑大型院校
在這些大學院校中，麻州大學安赫斯特分校將進行最大的改變。米特羅尼提議下學期多收1萬5千名學生，使麻州大學安赫斯特分招生人數達到3萬8千人，接近密西根大學或佛羅里達大學的規模。麻州官員表示，以麻州大學安赫斯特分校的名望和全國知名度，在州政府注入數千萬美元經費，興建新宿舍、教室和添購設備，並且提高科學研究和其他計畫的能力後，將可以與密西根大學和佛羅里達大學鼎足而立。
米特羅尼的計畫目標，在於削減麻州高等教育支出1億5千萬美元。學費調高後可帶來9千4百萬美元的收入，其中4千4百萬被新的財政補助支出所抵銷；另1億元支出，將從裁併大學院校行政單位或其他支出大項節省下來。
在麻州大學安赫斯特分校，校方預估，這項計畫將導致該校1萬3千名職員中的1千5百名遭到解僱；州政府補助該校的4億3千6百萬美元，將被削減掉6千1百萬美元。
州長願景 教育就業合流
至於校園整併可以節省多少支出，則未加以預估，但這項整併將縮編位於麻州中部和西部的6所小型學院為3所。米特羅尼說，他的計畫用意是在分散麻州大學和州立大學院校的行政單位，刺激大學院校依區域進行更緊密的結合，並且與地方企業合作。
米特羅尼談及他的計畫時表示：「這是我放膽一試的機會，我希望麻州的高等教育體系，不只是麻州大學，而是包括所有的公立大學院校和社區學院，可以致力合作，讓麻州的孩子作好準備，以找到最好的工作和美好的未來。」
慘遭削權 校長未被諮詢
共和黨籍的米特羅尼也試圖阻止有關刪減麻州大學校威廉柏傑辦公室預算的立法爭議，米特羅尼這個提議已引發麻州參眾兩院領袖的批評，以及麻州大學校內複雜的反應。米特羅尼日前暗示，他樂意與麻州民代協商麻州大學校長一職，但他也強調，他不是對威廉柏傑進行個人攻擊，而是試圖讓麻州大學行政權不那麼集中，以便能放更多心力於地方需求。
米特羅尼說：「關閉辦公室不是一個政治或個人算計，無論校長是誰，州政府都會做同樣的決定。」
在接受波士頓環球報訪問時，威廉柏傑表示，他了解米特羅尼所面臨挑戰的嚴重性──削減30億美元，以彌平州赤字，但他對米特羅尼的計畫十分失望。
威廉柏傑表示：「我知道，一旦你當選州長，你就得承受一股巨大壓力，須盡責做最好的判斷。」威廉柏傑為擁有68名職員的校長辦公室辯護指出，它負責重要的預算編列、募款，及5名分校校長無法獨自完成的法律任務。威廉柏傑表示，他不覺得自己受米特羅尼虧待，但說自己覺得很失望，因為他和其他麻州大學主管都未曾被諮詢過。
威廉柏傑表示，他對於自己被冷落並不感到驚訝，因為已有人告訴他，米特羅尼政府的整體態度就是：「凡事我們自己來，我們不讓其他人有提供意見，甚至阻攔的機會。」
米特羅尼的計畫主要是由教育顧問彼德奈森（Peter Nessen），和米特羅尼從前在貝恩顧問公司（Bain Consulting）的同事所草擬，這些計畫將明顯地改造公立高等教育體系。目前，麻州公立高等教育體系是由麻州大學5所分校、9所州立學院及15所社區學院所組成。
相關權力
這29所學校將被分成7個地理區，每一區將成立一個幾近志願的協調委員會（coordinating council），成員由地方企業領袖、大學董事、及來自鄰近社區的代表所組成。每所大學院校有自己的董事會，並將與協調委員會一起合作。這整套系統將交由改革過的州高等教育理事會（Board
of Higher Education），和新設立的教育執行辦公室（Executive Office of Education）來運作。
米特羅尼說，這些新成立的理事會和委員會，將確保大學所開設的課程，連結該區域求職者的需求。
6所學院將被整併，各校校園將持續開放，並交由整併後的行政單位運作。這6所學校分別是：伯克夏社區學院（Berkshire Community College）、麻州文理學院（Massachusetts
College of Liberal Arts）、綠野暨荷約克社區學院（Greenfield and Holyoke community colleges）、華楚塞特山社區學院（Mount
Wachusett Community College）及費奇伯格州立學院（Fitchburg State College）。
所有的學校將保留所收的學費。按照目前的體系，州政府會收集所有學費，並將之分配給各校。同時，3所其他州立學院將維持半私立的（quasi-privitized），包括麻州大學醫學中心（UMass Medical Center）、麻州藝術學院（Massachusetts
College of Art）及麻州海軍官校（Massachusetts Maritime Academy）。儘管這3校將繼續使用州屬建物，未來4年，州政府補助他們的經費將被刪除。（取材自波士頓環球報）