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◇政治民主 社會民主 經濟民主◇
★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ ★ 2003.03.22 ★
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■主題文章：統合主義下的勞工與政治（林佳和）
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【編輯室報告】
本期文章對於台灣追求並建構一個獨立自主的國家人格，並建立起社會的
共識，有一些啟示。因為社會共識的形成，必須有一個社會團體之間的理
性對話空間，並將以此形成政治的共識，「成為國家政治的一部份」。當
然，台灣具有代表性的社會團體，還必須經由時間的歷練，才能篩選出。
誠如作者所言，「統合主義是一項制度性條件，不是社會現實的寫照，制
度性的框架仍然必需社會力量的鬥爭去具體化。」因此如何建立一個公平
的遊戲規則，「制度化的協商體系」，讓勞資雙方能遵循，將是台灣現行
集體勞動法修改的重點。
-------------------------【主題文章】--------------------------
標題＼統合主義下的勞工與政治
作者＼林佳和（台灣勞動與社會政策研究協會執行長）
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所謂的統合主義〈Korporatismus, Corporatism〉，在歐洲亦常稱之為新
統合主義、自由的統合主義或民主的統合主義，而在美國經常慣以所謂的
統合型國家〈corporate state〉，主要是指一種社會團體參與國家政治
形成的政治形式。所謂的Korporation, Corporate，原意都是團體、社團
的意思，當然，名稱雖然類似，但統合主義與歷史上封建時代曾經出現過
的所謂「社會團體國家」〈Standestaat〉仍不相同，它必須植基於一政
黨的、民主的議會體制之下。
特別在第二次世界大戰以後，談到統合主義，不論是理論或實務上的研究
，焦點全部是擺在「國家、工會、企業主團體〈資方團體〉」三者間的利
益主張、貫徹與政治影響與形成的三角關係上，進一步說，所謂的統合主
義，就是指社會的重要團體，特別是工會與資方團體，不但相對於國家，
努力的試圖貫徹自己會員〈勞工、企業主〉的利益，同時面對自己的會員
，某個程度的透過參與政治過程，代表了政府的決策與意志。換言之，談
到統合主義，其實包含兩個主要的面向及功能：
1.社會團體以貫徹自己成員利益的立場，去影響、形成、參與政治
→ 功能：利益團體的私利目標。
2.透過這樣的影響、形成與參與，社會團體遂便成國家政治的一部份
→ 功能：整合、協調、相當程度的抑制社會團體主張的體制化目標。
一般說到統合主義，常誤認只有第一種內涵，也就是過分強調不同社會團
體對於政治過程〈政府、議會〉的影響，其實這比較接近所謂的遊說主義
〈Lobbyismus〉或壓力政治〈pressure-politics〉。統合主義的特徵，
其實是在第二種內涵，也就是不但將社會團體某個程度的融入政治體系或
主體之中〈例如北歐國家的全國經濟委員會〉，使之成為「政府」的一部
分，進而達成一般民主體制的假設下所難以達成的「整合功能」，也就是
在政治體系之下整合代表不同利益的社會團體，促成社會與政治穩定。
在這樣的統合主義體制下，對於社會團體之間的衝突，例如勞動與資本之
間，國家的任務就是提供遊戲規則與某些管制衝突的規定，讓不同利益的
社會團體能夠衝突、卻也能協商、合作、達成和解與共識。
因此，國家必須建立制度化的協商體系〈如團體協約、工廠會議〉，不論
運作是靠多數決或一定的比例決定，總是以一致協商結果的圓滿外貌呈現
出來。
歷史經驗顯示，統合主義的政治形式幾乎唯有在社會民主的體制中，才有
孕育發展的可能，其他如缺少第一種內涵的社會主義國家，或是沒有第二
種內涵的自由主義國家〈如英美國家〉，都沒有形成並出現統合主義模式
的機會及條件。我們幾乎可以這麼說：
◎只有在社會民主的體制及價值下，社會才會出現發展統合主義所需的共
識及條件。
◎在統合主義的體制中，勞工透過組織工會，形成一定力量的社會團體，
影響、參與並形成政治。
◎在歷史上已經出現的政治形式之中，社會民主與統合主義的統治體制，
是勞工最能夠參與政治形成的一種模式。
當然，理想的統合主義必須仍然具備一定的條件，例如勞資社會力量的相
對對等，文化及意識霸權的不相對偏頗或一面倒〈例如「全面經濟戰爭」
、「國家競爭力」〉。統合主義是一項制度性條件，不是社會現實的寫照
，制度性的框架仍然必需社會力量的鬥爭去具體化。任何一種政治形式，
都不能單純用結構或行為的片面角度來理解或批判。社會民主體制下的統
合主義，也因為現實的經常難以配合，不斷的招致空談、無作用、美化現
實等的批判。
（本文原刊登於第一二七期勞動者雙月刊）
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